2011年榆林市政企联动应急救援演练手册定稿

榆林市2011年危险化学品泄漏事故企地应急救援演练手册主办单位：榆林市人民政府承办单位：榆林市安全生产监督管理局榆林市安全生产应急救援指挥中心米脂县人民政府陕西金泰氯碱化工有限公司二〇一一年九月目录第一章演练须知第二章榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练方案第三章榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练组织机构第四章榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练流程控制一览表附件1榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练评估表附件2榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练主要负责人通讯录附件3榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练现场平面图第一章演练须知一、观摩须知（一）参加观摩及演练的来宾统一住宿在米脂县金龙大酒店，请参会代表按照会议日程安排参加观摩。（二）观摩人员请严格按照规定时间、分组乘坐大巴前往演出现场，服从现场指挥，注意安全。（三）观摩期间请将手机调整为静音状态，请勿随意走动，以免影响演练工作正常进行。（四）进入现场请勿吸烟、携带火种。（五）演练中发生异常紧急情况时，观摩人员及无关人员应听从现场指挥，随治安保卫人员撤至安全地带。二、演练注意事项（一）所有参演单位和参演人员必须服从指挥，完成规定演练任务。（二）演练人员应将演练事件或信息当作真实事件或信息做出响应，将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动。（三）评估人员应如实记录事件（或项目）发生的时间和结束时间。（四）模拟人员应当按规定的时间听取控制人员指令，施放模拟器材，发布模拟指令。（五）参演车辆一律按照演习指挥部指定的位置进行停放。（六）进行液氯钢瓶搬动、堵漏及高处作业时，应特别注意安全，防止发生意外。（七）演练现场产生的废水、废泡沫及固体废物，要及时回收处理。第二章榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练方案为了进一步做好危险化学品重特大事故的应急救援工作，检验政府与企业联动应急响应能力，市政府决定，在米脂县组织一次企地联动危险化学品泄露事故应急救援演练，特制定本演练方案。一、演练指导思想全面落实科学发展观，坚持以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，最大限度减少和降低危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。二、演练目的检验《榆林市危险化学品事故应急救援预案》、《米脂县危险化学品事故应急救援预案》的科学性、适用性及周密性；检验市安全生产应急救援指挥中心在应急救援过程中的指挥协调能力；检验当地政府与陕西金泰氯碱化工有限公司企地联动应急响应能力；检验各部门的响应能力，包括现场保卫警戒、人员疏散、危险源控制、医疗救护、清洗消毒、环境检测能力及通讯、气象等情况。三、演练时间：2011年9月28日上午9：00—10：30四、演练地点：米脂县翔凤桥西侧五、演练方式：市级预案启动以虚实结合的方式进行（各成员单位不具体参加），主要是派遣市安监局及安全生产应急救援指挥中心带领专家指导现场抢险；米脂县预案启动后，现场疏散、警戒以模拟形式进行，监测、监控、现场抢险以实战演练形式进行。六、参加演练单位市政府、市安监局、市安全生产应急救援指挥中心，米脂县人民政府、政府办、安监局、公安局、交警大队、消防大队、卫生局、环保局、气象局、银州镇人民政府、银州镇办事处，陕西金泰氯碱化工有限公司、长庆采气二厂米脂县消防队及周边群众。七、演练组织机构：（一）市应急救援机构1、市应急救援指挥部总指挥：万恒市委常委、市政府副市长副总指挥：马安威市安全生产监督管理局局长兼市应急救援指挥中心主任刘振怀市安全生产监督管理局党书记成员：市安委会成员单位（不具体参加演练）2、市安全应急前线指挥部总指挥刘振怀市安全生产监督管理局党书记副总指挥张士武市应急救援指挥中心副主任朱云米脂县委常委、县政府副县长成员：薛银安北京华油陕西榆林管理处薛进贤市能源局毕连喜华电榆天化（二）现场指挥部现场总指挥：朱云米脂县委常委、县政府副县长常务副总指挥：常波县政府办副主任、应急办主任现场副总指挥：刘亚斌县公安局局长艾长生县政府办公室主任吕能旺县安全生产监督管理局局长朱桂香陕西金泰氯碱化工有限公司工会主席、副总工程师成员：张宝飞县卫生局局长王国强县环保局局长常善岗县气象局局长艾绍忠县公安局交警大队队长慕小斌县公安局治安大队队长李海林县消防大队指导员王勇县文体广电局局长李清峰银州镇副镇长马宏飞银州镇街道办副书记赵小文金泰氯碱有限公司安环部部长长庆采气二厂米脂消防队七、演练各单位职责：1、市安监局、市应急救援指挥中心：具体负责整个演练的组织、协调工作；承接米脂县应急指挥中心的事故报告，请示市政府领导启动事故应急救援预案。2、县政府办：请示县政府领导启动事故应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；向市应急救援指挥中心报告。3、县安监局：具体负责演练现场的组织、协调工作。4、县公安局：负责事故现场模拟警戒，组织事故可能危及区域模拟人员的疏散撤离，负责演练现场的治安保卫工作。5、县公安局交警大队：负责演练范围内模拟交通管制，确保救援道路安全畅通。6、县消防队：负责突击抢运伤员；泄漏柴油车的应急处置；对泄漏钢瓶区喷水稀释、吸收氯气；负责污染源的洗消工作。7、县卫生局：负责与医院联系，建立现场伤员抢救组，实施现场抢救工作。8、县环保局：负责测定事故现场环境危害的程度；指导抢险人员疏导、收集消防喷淋水，防止污染水体。9、县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度等气象资料。10、银州镇人民政府、街道办事处：配合公安局治安大队疏散事故区域内的群众；向疏散群众的宣传和告知。11、陕西金泰氯碱化工有限公司：负责演练现场流程编导，液氯钢瓶的堵漏，联动启动企业安全应急救援预案，做好紧急停车准备，撤离厂区无关人员。12、长庆采气二厂米脂消防队，负责与米脂县消防大队配合灭火、稀释有毒气体、进行现场洗消。八、事故场景设置在米脂县翔凤桥西侧，一辆拉液氯钢瓶的车与柴油罐车相撞，柴油罐车、氯气钢瓶泄漏，柴油油罐车驾驶员、押运员通过自救、互救逃生后，泄漏柴油起火；液氯钢瓶车司机、押运员受伤昏迷、被困。事故发生地点位于米脂城西，陕西金泰氯碱化工厂北侧的公路上，东距离无定河月300多米，距离米脂县城约1000米。事故可能引发的次生灾害为：1、危及附近居民生命财产安全，2、危及陕西金泰氯碱化工有限公司生产安全及厂区人员安全，3、氯气钢瓶受火灾长期烘烤可能发生物理爆炸、危及抢险人员安全，并使事态瞬间扩大化，4、处置过程中污水通过沟渠流入无定河，造成河流土地污染。事故发生后，米脂县县政府立即启动《米脂县危险化学品事故应急救援预案》。市应急救援指挥中心接到报警后，立即向市政府主管领导报告，市政府决定立即启动《榆林市危险化学品事故应急救援预案》，派市安监局及市安全生产应急救援指挥中心带领专家奔赴现场指导救援，并责成米脂县人民政府组成现场指挥部，同时联动启陕西金泰氯碱化工有限公司应急救援预案，调遣消防、医疗、交警、环保、金泰氯碱化工有限公司、长庆采气二厂消防队等单位前往处置。经过灭火堵漏、筑堰拦截、交通管制、人员疏散、洗消处理，防止了次生、衍生事故的发生，事故被成功处置。此次事故造成4人受伤，液氯、柴油泄漏，同时泄漏危及米脂县城及金泰氯碱化工数万人及工厂生产安全，属于较大安全事故。九、救援处置过程第一阶段事故报警（一）2011年9月28日上午9点10分，一辆装有6个液氯钢瓶（满瓶）的钢瓶车，由西往东途径米脂县迎宾大道时，在翔凤桥西侧因前轮爆胎偏离原车道，与对面驶来地载有10余吨柴油的油罐车发生侧面相撞，液氯钢瓶车侧翻，司押人员因受伤被困在驾驶室内，6只液氯钢瓶全部被甩到公路南侧的路面上，其中4只钢瓶发生氯气泄漏；同时油罐车罐体因撞击破裂，柴油泄漏，沿着公路在路的北侧漫流，油罐车驾驶员救出押运员后，向120、119报警，柴油在泄漏过程中起火。119、120、122三警合一的公安指挥中心接到报警后，一方面通知交警大队进行交通管制，消防大队赶赴现场抢险，另一方面报告米脂县县政府，县政府通知安监、环保、卫生、公安、气象、卫生及银州镇人民政府和街道办事处等部门做好应急准备。第二阶段启动米脂县应急救援预案（二）米脂县消防大队首先到达现场，对现场进行火情控制、搜救伤员。（三）接到报警后，县政府主管副县长朱云命令启动《米脂县危险化学品事故应急救援预案》，通知各有关部门火速到位。（四）米脂县委常委、副县长朱云达现场,宣布成立现场指挥部，由他任现场总指挥，政府办副主任、应急办主任艾长生任常务副总指挥、公安局局长、安监局局长任副总指挥，并成立由各主管部门牵头的应急救援专项小组。同时将事故情况上报市安全生产事故应急救援指挥中心。（五）现场指挥部经过研究，决定米脂县消防队继续控制火情，并对有毒气体进行喷雾状水稀释；进行交通管制；立即疏散附近群众；对伤员进行紧急救治；同时，通知陕西金泰氯碱化工有限公司派人支援，通知长庆油田第二采气厂米脂消防中队派人支援现场抢险。第三阶段启动榆林市应急救援预案，联动陕西金泰氯碱化工有限公司应急救援预案（六）榆林市应急救援指挥中心接到报警后，立即向市政府及市安监局报告，市委常委、市政府副市长万恒接到报告后，命令立即启动《榆林市危险化学品事故应急救援预案》，并通知公安、环保等各成员单位按照预案要求做好抢险救援准备，待命抢险（不赴现场）；同时成立应急抢险前线指挥部，由市安监局负责，带领市应急救援指挥中心及专家赶赴现场指导抢险。（七）市安监局到达现场，宣布应急抢险前线指挥部成立，听取了米脂县现场指挥部汇报险情情况，决定现场抢险工作仍由米脂县负责，并增补刚到位的陕西金泰氯碱化工有限公司工会主席、副总工程师朱桂香为现场指挥部副指挥，负责堵漏工作，同时由专家组成技术咨询组，负责现场抢险的技术咨询工作。（八）根据技术咨询组意见，现场指挥部决定加大灭火力量，由米脂县消防队和长庆消防队共同对着火区域进行灭火，并设置导油围堰，防止泄漏油品继续漫流，污染土地河流，设置防火土堤，防止漫流火流向液氯钢瓶位置，引发钢瓶物理爆炸；加大稀释有毒气体的力度，立即开展堵漏工作，并在瓶罐所在区域下方位挖掘蓄液池和导流渠，将稀释污水导入蓄夜池进行中和处理；根据氯气泄漏时间和风向改变情况，决定扩大城区和210国道管制和疏散范围，同时通知陕西金泰氯碱化工有限公司疏散厂区无关人员，做好紧急停车准备，防止氯气扩散到厂区时，引发重大生产事故。（九）经过紧张奋战，现场烟雾逐渐消散，火情被扑灭，液氯罐被成功堵漏，现场有毒气体被稀释，经环保监测，氯气浓度已降到安全范围，总指挥命令各单位做好清理、善后工作，交警队清障车进入事故现场清理损坏车辆；消防队将围堰内的废柴油进行收集，由环保局转运、处置；金泰公司将损坏的钢瓶转运至厂内进一步处理，同时调配防腐潜水泵、槽罐车，计划用泵把收集的消防水转移至槽车，运至废物处理场所处置；消防队对抢险人员及装备进行洗消，防止中毒和二次污染。（十七）总指挥部宣布现场恢复，关闭预案，演练结束。十、演练的评价：演练结束后，安监局根据现场记录情况，对事故报告程序、各成员单位职责、采取的控制措施及各单位的响应能力等演练程序进行评价。第三章榆林市2011年危险化学品事故企地应急救援演练组织机构为了确保本次演练工作的成功，成立应急演练领导协调组，组长马安威，常务副组长刘振怀，副组长马明轩、张士武、吕能旺，成员为各参演单位主要负责人。其职责为：1、确定演练的目的、规模、参演机构、演练时间、地点、进程及参与的相关人员；2、制定演练实施计划，设计演练方案和准备工作计划；3、全面检查和指导参演人员的演练准备工作；4、全面掌握演练情况，监督演练顺利实施，控制演练节奏。领导协调组下设策划组、救援行动组、后勤保障组，宣传报道组四个小组，具体职责及人员名单名下：一、策划控制组（一）职责1、确定演练的方针、原则、目的、规模、参演机构、演练时间、地点、进程及参与的相关人员；2、制定演练实施计划，设计演练方案和准备工作计划；3、全面检查和指导参演人员的演练准备工作；4、全面掌握演练情况，监督演练顺利实施