香港启德机场改造规划

目錄1.簡介P.12.理想及規劃原則P.53.填海問題P.54.規劃及城市設計框架P.65.城市設計建議P.86.園景設計建議P.97.道路、鐵路及行人設施的連接P.108.土地用途建議P.159.主要發展建議P.1810.總結P.21經修訂的初步發展大綱圖11.簡介1.1.背景1.1.1.在2002年6月25日，行政長官會同行政會議核准啟德(北部)及(南部)分區計劃大綱草圖，為東南九龍的發展提供法定的規劃架構。在2004年1月9日，終審法院對灣仔北分區計劃大綱草圖作出判決，澄清了保護海港條例背後的法律原則，並訂定海港填海計劃必須通過「凌駕性公眾需要」的測試，才得以推行。由於核准的啟德分區大綱圖內涉及約133公頃的填海面積，該兩張分區大綱圖須作全面的檢討，以確保符合法例要求。1.1.2.啟德規劃檢討於2004年7月展開。檢討的目的是以「不填海」作為起點，擬備初步發展大綱圖，並讓公眾參與其中的過程。初步發展大綱圖的建議以技術評估為依據，確保其概括的可行性。完成的初步發展大綱圖將用作進行下一階段全面檢討的工程可行性研究，以及為修訂法定分區計劃大綱圖提供基礎。全面檢討及啓德規劃檢討的流程圖分別展示於圖一及圖二。圖一：全面檢討的流程圖經修訂的初步發展大綱圖2圖二：啟德規劃檢討的流程圖1.2.公眾參與1.2.1.為促進公眾對規劃檢討和當中所提出的主要建議建立共識和支持，一系列公眾參與活動分別安排在三個階段的公眾參與計劃中進行：第一階段：公眾對啟德的理想－確立規劃目的、主要討論點、發展項目、公眾的期望及研究方法（2004年底）第二階段：概念規劃大綱圖－討論各發展概念及土地利用建議（2005年底）經修訂的初步發展大綱圖3第三階段：初步發展大綱圖－為發展概念及詳細的土地利用方案提出建議（2006年中）1.2.2.第一階段公眾參與的目的主要是為了解市民對啟德發展的理想。在這一階段的過程中，除了收集到寶貴的意見外，亦就啟德規劃和發展的工作上，與市民大眾建立了持續溝通的基礎。1.2.3.以第一階段公眾參與中構思的土地利用主題為基礎，第二階段公眾參與的目的是制定概念規劃大綱圖（圖三），並誠邀公眾對當中的發展概念發表意見。概念圖一「綠茵都市」（居住方案）-建設兩個別具特色的住宅區。北停機坪地區將發展為高密度住宅／體育館區，而跑道小島上則作中密度住宅發展。概念圖二「魅力啟德」（商務及旅遊方案）-重現這前機場用地昔日所擔當的經濟發展角色。在北停機坪將發展高密度的辦公大樓，毗鄰建設多用途體育館，跑道小島則為中密度住宅發展，而跑道末端將興建郵輪碼頭及旅遊中心。概念圖三「體藝之都」（康樂方案）-將這片位於都會區的土地，發展成為體育及康樂中心，以康樂設施毗鄰低至中密度模式發展住宅項目，加強其活力盎然的綠化市區形象。1.2.4.因應初步研究結果及收到的公眾意見，我們擬備了初步發展大綱圖。第三階段公眾參與以讓公眾能在完成初步發展大綱圖之前，討論草擬的大綱圖。1.2.5.經過這三個階段的公眾參與活動，公眾普遍接受初步發展大綱圖內提出的發展理想、規劃原則及發展方案，例如郵輪碼頭、多用途體育館及都會公園等。大多數意見/方案都是改進/修改初步發展大綱圖中的土地使用/運輸方案，及加強啟德與周圍地區的連接。1.3.目的1.3.1.本報告的內容是勾劃經修改的初步發展大綱圖內的重要建議。完成的初步發展大綱圖將提供基礎，以修改現時已核准的啟德分區計劃大綱圖，並隨即進行工程可行性研究及環境評估研究。根據《城市規劃條例》，修訂後的啟德分區計劃大綱圖將作展示並進行公眾諮詢。經修訂的初步發展大綱圖4經修訂的初步發展大綱圖52.理想及規劃原則2.1.所收集的公眾意見／建議與啟德的理想及規劃原則大致相同。初步發展大綱圖將採納這些理想及原則，作為規劃及發展啟德未來的指引。2.2.理想維港畔富有特色、朝氣蓬勃、優美動人及與民共享的啟德2.3.規劃原則•讓公眾參與整個規劃和發展啟德的過程•規劃啟德作為可持續及環保的發展，以鞏固香港國際都會的地位•發展啟德為本地居民和外來遊客提供一個體育、康樂、旅遊、商業及優質房屋的中心•締造啟德為香港城市及園景設計的典範•提倡便利行人的環境、整合公共空間及開放海濱供公眾享用•保留啟德獨有的歷史文化和昔日啟德機場及其跑道的特色•將啟德與周邊地區融合，增加機會活化周邊地區，促進本土及多元化的經濟3.填海問題3.1.保護海港3.1.1.根據終審法院在2004年1月的裁決，保護海港條例確立了海港作為香港市民一個特殊資產以及天然遺產的法定原則，並訂明海港須受保護及保存。這個不准填海的推定只能在證明填海工程有凌駕性的公眾需要時，才可以推翻。這需要(包括經濟、環境和社會需要)必須是當前迫切的，同時又沒有另一個合理的解決方法。填海的範圍不能超越凌駕性公眾需要所訂定的最少限度及所有填海的要求必須得到充分理據的支持。就凌駕性公眾需要而作出填海的決定，亦必須建基於切實及具說服力的理據。3.1.2.鑑於法定原則要保護及保存維港，本研究以「不填海」方案為起點，制訂各發展建議。而現有啟德分區計劃大綱圖有關填海的發展建議的檢討結果，已於第二階段公眾參與活動中向公眾匯報。就早前公眾參與活動的意見顯示，「不填海」方案受廣泛市民的支持。儘管如此，部分市民卻認為啟德明渠進口應該被填平，而這亦是填海是徹底解決啟德明渠進口道環境問題的方法。3.2.啟德明渠進口道3.2.1.啟德明渠進口道主要的環境問題是來自積聚於明渠進口道及觀塘避風塘經修訂的初步發展大綱圖6的污水，以及海床下沉澱物所產生的臭味問題。根據《環境影響評估條例》啟德發展屬於指定工程項目，所有緩解環境問題的措施及土地用途建議，也受該條例的法定程序所規範。3.2.2.在第三階段公眾參與期間，初步的研究經已展開，以探討用生物除污法處理啟德明渠進口道海床下之沉澱物問題。這個方法曾成功處理城門河及三家村避風塘的環境問題。建議亦包括在跑道打開一個闊600米的缺口，促進水流及改善水質。現時有關啟德明渠進口道的研究仍在進行中。預計各種緩解措施的成效估計將在2006年底完成。4.規劃及城市設計框架(圖四)4.1.規劃主題：嶄新的海濱，滙集歷史文化、綠茵、體育及旅遊特色的新焦點4.1.1.眾所皆知，中環及灣仔是香港的商業和行政中心，銅鑼灣是購物及娛樂中心，而西九龍則是未來的文化中心。我們建議啟德建設為一個滙集歷史文化、綠茵、體育及旅遊特色的新焦點。4.1.2.香港作為亞洲國際都會，不但爭取金融和物流業的卓越成就，亦致力發展旅遊及體育活動，從而提昇本地居民的生活質素。啟德作為維多利亞港畔最大幅可發展的土地，相信是體現以上理想的最佳地方。4.2.主要元素•以體育為主–焦點在於多用途體育館，配以綜合的休憩用地網絡，包括都會公園、多個室內康樂中心，以及設於海濱長廊的單車徑及緩跑徑。•以人為本–啟德規劃的理念是以人為本。大部分的海旁地帶將預留作公園或海濱長廊之用，實行與民共享。我們亦致力設計方便及舒適的行人網絡，連接啟德及毗鄰地區，並以沙田至中環線(沙中線)的啟德站把不同的活動焦點互相連接起來。•可持續發展–住宅、辦公室、零售及酒店的用途會與體育及休閒活動設施互相配合，以確保任何時間都有不同形式的活動，為啟德增添動感。香港的歷史特別是啟德的航空文化，將被突顯及延續於啟德的未來發展中。•環境保護–以「不填海」的發展概念及配合緩解啟德明渠進口道的水質及沉澱物污染的措施，體現環保及可持續發展的原則。此外，土地會預留作路旁綠化及區域冷卻系統之用，亦會採用集體運輸系統、緩減噪音，以及改善空氣流通等措施。Figure4UrbanDesignandLandscapeIllustrativePlanყѲ!࠲ѿ೩ॎЅශᢎҰཎყ經修訂的初步發展大綱圖7•富有特色的城市設計–啟德的魅力不單來自多樣化的活動及發展，其獨特及具吸引力的城市設計亦會使人留下深刻的印象。我們建議以「重踏昔日跑道-奔往未來：嶄新的海濱，滙集歷史文化、綠茵、體育及旅遊特色的新焦點」作為城市設計的理念。4.3.整體規劃及城市設計框架重新整合城市結構4.3.1.啟德作為未來東南九龍的中心，與毗鄰地區的連繫及融合，對重整現時周邊社區的發展是十分重要的。啟德擁有五公里長的海濱及一大幅有待發展的土地，將為市民提供方便易達的海濱及廣寬開揚的休憩場所。4.3.2.與啟德相鄰的六個地區:1.土瓜灣/馬頭角:商業、住宅混合區2.九龍城:富有地區特色的住宅區，地面多為餐廳食肆3.新蒲崗:商業、住宅及商貿混合區4.九龍灣:以商貿、展覽及購物為中心，配以住宅發展5.牛頭角:商業、住宅及商貿混合區6.觀塘:滙集商貿及購物活動的市中心，配以住宅與商業發展4.3.3.啟德的整體特性必須建基於其最顯著的特徵上，即豐富的歷史遺產及擁有廣闊的綠茵休憩用地。我們建議把啟德分為多個分區，並由休憩用地的網絡緊密連繫起來。4.3.4.啟德六個分區:（圖五）1.啟德城中心-車站廣場作為中心地帶-鄰近啟德站作主要辦公室、零售用途及住宅混合發展以創造一個充滿朝氣的市中心-促進社區鄰里關係的街道網絡-促進九龍城及新蒲崗的市區更新2.體育場館區-以體育館作為海灣地帶的地標-作為休憩用地網絡、歷史文物和遊客海灣區的中心點-眺望獅子山和維多利亞港的觀望點-作為推動土瓜灣和九龍城市區更新發展的動力，並為區內居民提供體育及康樂設施3.都會公園-作為香港的海港公園，並提供機會進行海濱活動-彰顯前機場跑道的歷史特色-善用跑道缺口上的平台經修訂的初步發展大綱圖8-經由多用途體育館伸延至北停機坪，與整個休憩空間網絡連接4.跑道休閒區-面向海港的酒店帶具拓展第三個郵輪停泊位置的彈性，而面向啟德明渠進口道的住宅發展以休閒生活為主題-連接海濱購物街及休憩空間，為都會公園至旅遊及休閒中心沿途增添色彩-眺望飛鵝山及港島的山脊線/山頂景觀-着重人車分隔5.旅遊及休閒中心-具有足夠空間及拓展潛力，是發展郵輪碼頭的最佳選址-可眺望維多利亞港和鯉魚門的景色-結合酒店（設有觀景廊的地標酒店）、零售和娛樂設施，在維多利亞港締造一個嶄新的旅遊景點-跑道公園以突顯啟德的航空歷史6.南停機坪角-把握寧靜海景的優勢，藉着不同形式的商業、政府機構及社區設施，優化海旁-協助重整九龍灣及觀塘為商貿區5.城市設計建議連繫毗鄰社區5.1.加強啟德與毗鄰社區的連繫是重建周邊地區的重要關鍵。車輛、行人及環保交通系統能夠暢通往來啟德及毗鄰社區，實在有助東南九龍的重建發展。在規劃這些連繫社區的設施時，將考慮現時及計劃中活動樞紐的位置。締造城市樞紐5.2.創造豐富及多元化的區域及地區樞紐是締造一個成功的啟德新城的關鍵所在。大型區域樞紐的設施，包括多用途體育館、郵輪碼頭、都會公園、主要的辦公室及商業區。至於地區樞紐的設施，則包括多個公園及社區中心。使維港更富朝氣5.3.透過提供形式多樣的海濱活動，包括在自然優美的海濱公園漫步，及於海濱發展商業活動如餐廳、咖啡室及酒吧等設施，把活力重新注入啟德的海濱。締造理想的行人環境5.4.提供一個理想的行人環境是使整個啟德規劃得以成功的一個重要元素。這個以行人為本的方案，是要確保公共設施設於以公共交通點為中心的五分鐘步行距離範圍內。除了一條連貫的海濱長廊外，初步發展大綱圖會建造KOWLOONCITYKOWLOONCITYRESIDENTIAL&GOURMETRESIDENTIAL&GOURMETAREAAREAΞᓸ࠲Ξᓸ࠲՞ԉЅछॵୢ՞ԉЅछॵୢMATAUKOK/MATAUKOK/TOKWAWANRESIDENTIALTOKWAWANRESIDENTIAL&COMMERCIALAREA&COMMERCIALAREA଻ᓞُ0଻ᓞُ0πҞᢊπҞᢊ՞ԉЅ୦ཾୢ՞ԉЅ୦ཾୢSANPOKONGSANPOKONGBUSINESS&RESIDENTIALBUSINESS&RESIDENTIALAREAAREAཱིᇎரཱིᇎர୦ືЅ՞ԉୢ୦ືЅ՞ԉୢKOWLOONBAYKOWLOONBAYBUSINESS&BUSINESS&RESIDENTIALAREARESIDENTIALAREAΞᓸᢊΞᓸᢊ୦ືЅ՞ԉୢ୦ືЅ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