电力监管年度报告

电力监管年度报告国家电力监管委员会（2006）主席致辞电力是国民经济的基础产业和重要的公用事业，保障充足可靠、质优价廉的电力供应事关经济发展和人民生活。各国电力发展的实践表明，实现上述目标，必须发挥市场和政府两方面的作用。世界范围内的电力市场化改革肇始于20世纪80年代。改革提高了供给效率，改善了服务质量，极大地推动了电力发展。在引入竞争、推进市场化改革的同时，各国普遍建立了相应的监管制度，成立了专门的监管机构，为电力有序竞争和健康发展提供了重要保障。国务院《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）是新时期我国电力改革发展的指导性文件。根据国发〔2002〕5号文件的精神，中国政府采取了一系列深化改革的措施。目前，电力工业初步实现了厂网分开，在发电领域形成了竞争态势，区域电力市场开始建立，电力法制建设进一步增强，电力监管体制建设取得重要进展。2003年3月，国家电力监管委员会正式组建成立，按照国务院授权，依法履行全国电力监管职能。国家电力监管委员会成立以来，坚持把促进发展、确保安全作为电力监管的根本要求，坚持把依法依规、公平公正、高效透明作为电力监管的重要原则，坚持把深化电力体制改革作为完善职能、推进工作的主要方式，坚持把健全体系、完善制度作为电力监管的重要保障，坚持把培育市场和监管市场作为电力监管的主要抓手和主要内容，坚持从中国实际出发，借鉴国外先进电力监管经验，积极探索电力监管的有效模式。四年来，电力监管架构初步形成。一是建立了监管组织体系。目前，6个区域电监局和11个城市电监办已经挂牌运行，形成了一支有相当力量的监管队伍。二是电力监管法规建设取得重要进展。形成了以《电力监管条例》为核心，其他法规规章相配套的电力监管法规体系，初步做到了有法可依、有章可循。三是推进了区域电力市场建设。区域电力市场建设全面展开，东北、华东区域市场试点已经积累了一定经验，南方电力市场进入了模拟运行，其他区域市场都在按进度推进。四是认真开展了各项监管业务。在认真做好安全监管、维护系统稳定的同时，行政执法工作也已全面展开，市场监管工作也开始起步。总的来讲，通过深化改革，加强监管，基本实现了电力安全稳定运行和可靠供应，有效维护了电力市场秩序，保证了改革的平稳推进。编写并发布《电力监管年度报告》，对全国电力运行和电力市场秩序进行评估，详细披露电力监管职责履行情况，是准确判断电力发展形势、及时化解电力发展矛盾、透明地展示电力监管工作进展的重要基础性工作，对国家电力监管委员会依法履行职责、开展电力监管工作具有重要的现实意义。期望报告的发布能够起到及时介绍电力监管政策，增强社会公众、市场主体和国外同行对中国电力工业和电力监管工作更多更好了解的作用。国家电力监管委员会主席2007年3月28日国家电力监管委员会电力监管年度报告（2006）CONTENTS目录