可持续发展战略选择

第四章可持续发展战略选择•可持续发展及其进程•中国可持续发展战略•中国可持续发展政策第一节可持续发展及其进程一、可持续发展战略的由来•20世纪中叶，随着国际环境污染的日趋加重，特别是西方国家公害事件的不断发生，环境问题频频困扰人类。•在解决环境问题的长期探索中，国际社会逐渐认识到，单纯依靠控制污染技术是解决不了日趋复杂和广泛的环境问题。•只有实现生态可持续性和经济可持续性，人类才有可能实现自身的可持续发展。1.可持续发展思想的萌芽（1）•[美]生物学家雷切尔·卡逊（RachelKarson）在潜心研究美国使用杀虫剂所产生的种种危害之后，于1962年发表了环境保护的科普著作《寂静的春天》。•她通过对污染物的富集、迁移、转化的描写，阐明了人类与大气、海洋、河流、土壤、动植物之间的密切关系，初步揭示了污染对生态系统的影响。•她告诉人们：在人对环境的所有袭击中，最令人震惊的，是空气、土地、河流以及大海受到各种致命化学物质的污染。这种污染是难以清除的，因为它们不仅进入了生命赖以生存的世界，而且进入了生物组织内。1.可持续发展思想的萌芽（2）•1968年各国的几十位科学家、教育家和经济学家成立了非正式的国际协会—罗马俱乐部（TheClubofRome）•它的工作目标是关注、探讨与研究人类面临的共同问题，使国际社会对人类面临的社会、经济、环境等诸多问题，有更深入的理解。•1972年以D.梅多斯（Dennis.L.Meadows）为首研究小组向该俱乐部提交了第一份研究报告——《增长的极限》•这本书指出：由于世界人口增长，粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染，使得地球的支撑力将会达到极限，经济增长将发生不可控制的衰退。为了避免超越地球资源极限而导致的世界崩溃，最好的办法是限制增长。强烈的反响尖锐的争论•对人类前途的忧虑促使人们密切关注人口、资源和环境问题；•反对增长的观点收到了尖锐的批评和责难；•为孕育可持续发展的观点提供了土壤，做好了准备新观点新口号人类只有一个地球，这个地球不是我们从上代人受理继承下来的，而是我们从下代人手里借来的。2.可持续发展思想的形成（1）1972年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，这是人类首次将环境问题纳入世界各国政府和国际政治的事务议程。大会通过的《人类环境宣言》向全球呼吁：现在已经到达历史上这样一个时刻，我们在决定世界各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。提醒人们：由于无知和不关心，我们可能给生活和幸福所依靠的地球环境造成巨大且无法挽回的损失。2.可持续发展思想的形成（2）•1980年，联合国向全世界呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及自然资源利用过程中的基本关系，确保全球持续发展。”•1983年，成立了世界环境与发展委员会（WECD），联合国要求该组织以持续发展为基本纲领，制订“全球的变革日程”。•1987年，WECD把历经4年研究和论证的报告《我们共同的未来》，提交给联合国大会，报告中正式提出了可持续发展的模式。环境危机，能源危机和发展危机不能分割地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要必须为当代人和下代人的利益改变发展模式共同的问题共同的挑战共同的努力我们共同的未来我们需要有一条新的发展道路，这条道路不是仅能在若干年内、在若干地方支持人类进步的道路，而是一直到遥远的未来都能支持全球人类进步的道路。2.可持续发展思想的形成（3）•1992年联合国环发大会的《里约宣言》，把可持续发展进一步阐述为“人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利”。•把可持续发展战略列为全球发展战略，制定了具有划时代意义的行动计划——《21世纪议程》，使这一战略思想被世界各国所接受。二、可持续发展的内涵sustainabledevelopment•定义：“可持续发展”一词从20世纪80年代中期开始出现在文章和文件中，十多年来可持续发展的概念有近二百种说法。目前国际社会相对公认的定义：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。二、可持续发展的内涵sustainabledevelopment可持续发展战略的基本思想可持续发展鼓励经济增长可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境可持续发展的目标是谋求社会的全面进步可持续发展鼓励经济增长•经济增长是必要的，必须通过经济的增长来提高人类的生活水平，增强国家实力和社会财富。•停止发展是消极的，是没有出路的，它不能解决人类面临的各种危机。•对发展中国家来说，生态环境恶化的一个重要根源是贫困，只有发展，才能摆脱贫困，提高生活水平，才能为解决生态危机提供必要的物质基础。可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境•经济和社会发展绝对不能超越资源和环境的承载能力。•以自然资源为基础，与生态环境相协调。保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球的承载力之内。•可持续发展强调发展是有限制条件的，没有限制就没有可持续发展。•对不可再生资源合理开发，节约使用；对可再生资源不断增殖，永续利用。•世界各国的发展阶段和发展目标可以不同，但发展的本质应当包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造文明的社会环境。•在人类可持续发展的实践中，经济发展是基础，自然生态保护是条件，社会进步是目的。可持续发展的目标是谋求社会的全面进步三、可持续发展的基本原则（1）公平性原则同代人的公平代与代之间人的公平公平分配有限资源（2）持续性原则其核心指的是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境承载能力。（3）共同性原则人类共同的责任和义务。四、可持续发展的主要内容•资源的可持续利用•环境保护•清洁生产•可持续消费•公众参与•科学技术进步•法制建设•国际合作•将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类和环境的风险——联合国环境规划署（UNEP）•对生产过程：节约原材料和能源，淘汰有毒原材料对产品：要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响对服务：要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中三、实现可持续发展的基本途径•将环境保护纳入综合决策，转变传统增长模式•变革社会观念，发展适度消费的新大众消费模式•开发同环境友善的技术，实现清洁生产，发展同自然相容的产业体系•发展和完善环境保护法律和政策•提高全社会环境意识，建立可持续发展的新文明第二节中国可持续发展战略中国目前的现状（1）拥有庞大的人口，其中低素质的人口和贫困人口比例很大；（2）自然资源基础薄弱，人均占有的资源十分贫乏，土地、水和重要矿物资源的可供量很少，环境容量狭小；（3）科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题不会在短期内得到解决，特别是忽视环境与资源的意识、行为和政策在一些方面还是根深蒂固的。（4）国际市场竞争激烈，各国争夺世界资源和环境空间的竞争也非常激烈，中国获取国际资源和环境空间受到了极大限制。欧盟15国人口/GDP/国内物质效率及物质效率从世界各国的比较看提高生态效率的潜力中国的可持续发展战略建立的基础转变传统的经济增长方式深化和扩展环境保护战略《中国21世纪议程》初步提出了中国可持续发展的目标和模式，但在实际经济和社会发展过程中真正实现可持续发展，仍然是一个长期过程。中国21世纪议程——中国人口、环境与发展白皮书第一部分可持续发展总体战略与政策第二部分社会可持续发展第三部分经济可持续发展第四部分资源的合理利用与环境保护中国可持续发展的基本目标和任务——“九五计划”1996年3月八届全国人大四次会议审议通过的《关于国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》中，明确提出了要实行经济体制和经济增长方式这两个根本性转变，把科教兴国和可持续发展作为两项基本战略，提出了“实施这两大战略，对于今后十五年的发展乃至整个现代化的实现，具有重要意义。要加快科技进步，优先发展教育，控制人口增长，合理开发利用资源，保护生态环境，实现经济社会相互协调和可持续发展”。提出了到2000年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；到2010年，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。中国面向21世纪的可持续发展战略行动•1．同环境保护和民主法制建设的发展相适应，构筑可持续发展的法律体系。•它包括三个层次：把可持续发展原则纳入经济立法；完善环境与资源法律；加强与国际环境公约相配套的国内立法。•2．同市场经济发展相适应，有效利用市场机制保护环境。•它包括三个方面：加快经济的改革，减少和取消对资源消耗大、经济效率低的国有企业的补贴；建立以市场供求为基础的自然资源价格体制；推行环境税。3．同经济增长相适应，将公共投资重点向环境保护领域倾斜，并引导企业向环境保护投资。4．与新的宏观调控机制的发展相配套，建立环境与经济综合决策机制，其核心内容是政府的重要经济和社会决策、计划和项目，要按一定程序进行环境影响评价，要建立对政府的环境审计制度。5．同政府体制改革相配套，建立廉洁、高效、协调的环境保护行政体系，加强其能力建设，使之能强有力地实施国家各项环境保护法律、法规。中国可持续发展的基本目标和任务——“十五计划”•2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提出“坚持经济和社会协调发展：要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，始终坚持两手抓、两手都要硬，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。要高度重视人口、资源、生态和环境问题，抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题，把贯彻可持续发展战略提高到一个新的水平。”中国可持续发展的基本目标和任务——“十一五规划”•2001.03.15九届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，提出“全面落实科学发展观：促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。……….。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”中国可持续发展的基本目标和任务——“十二五规划”•《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。第三节中国可持续发展政策一、中国的环境政策•预防为主、防治结合的政策。•谁污染、谁治理的政策。•强化环境管理的政策。二、环境政策的深化和发展•从当前中国环境状况来看，中国只是在经济快速增长的压力下，避免了环境质量急剧恶化的局面。总体而言污染还相当严重，生态破坏还在不断加剧。•从中国今后人口、经济增长的趋势看，环境保护将会长期面临巨大压力：•发展原则：如可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济和资源利用效率原则，污染综合控制原则，公众参与原则，环境与经济发展综合决策原则，等等。近期中国环境保护政策深化和发展的目标•（1）建立环境保护和经济发展的一体化决策机制，使经济发展政策、规划能有效考虑环境保护的要求，主要手段是建立政策、规划与计划的环境影响评价制度；•（2）建立环境保护法律、法规的有效实施机制，建立完备有效的监督手段；•（3）建立污染综合控制和全过程控制体系，采用清洁生产的各种手段；•（4）应用各种创新的环境经济手段，如环境税、排污权交易等；•（5）鼓励企业和社会各界采取各种自愿行动，如实施ISOl4000，政府环境管理机构同企业的自愿协议，绿色产品标志等；•（6）鼓励公众参与环境保护。三、推进生态文明建设循环经济•一、循环经济的由来•“循环经济（CircularEco