关于征地拆迁信访问题的情况报告

关于征地拆迁信访问题的情况报告市信访局：根据《关于协助开展征地信访问题专题调研的函》的要求，现将有关情况函告如下：一、征地基本情况2008年以来，我局按照“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”的思路，全力以赴开展重大项目征地拆迁工作，确保重大项目的用地需求。到目前为止，广珠铁路、高栏港高速公路征地拆迁工作全部完成，机场高速公路征地工作正在全面展开；通用飞机公司基地项目和巨人软件项目已供地；澳门大学迁建用地收地工作已完成；配合辖区政府完成中信湾东桥村拆迁、竹银水库、唐家后环围、广珠城际轻轨埔仔村整体搬迁，协助制定长隆项目新旧村拆建工作方案，完成了珠海大道南湾立交至珠海大桥段改扩建工程前期工作，目前正开展拆迁补偿。整个征地过程中相关补偿款项全部落实，不存在拖欠现象。近年来没有因我局征地导致集体上省进京事件发生。二、征地信访问题成因分析这些年来，我市的征地拆迁工作有效推进，在保障省、市重点工程和重大项目用地需求的同时，依法保护广大被征地农民的合法权益，全市没有出现因征地拆迁安置工作引起的大规模、群体性上访事件，切实维护了社会稳定。但是，随着经济社会的发展和工作的推进，征地拆迁工作也面临许多的问题和困难。（一）建设用地大幅度增加，征地拆迁工作量大重大项目是我市经济社会平稳较快发展的关键和命脉，对珠海的发展意义重大，影响深远。随着国家、省、市加大基础设施投资力度、拉动内需的宏观经济政策的逐渐出台，各项基础设施建设大规模启动，对建设用地的需求大幅度增加。重大项目绝大多数征地拆迁范围广、工期紧、任务重，而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、难度较大、牵涉部门较多，协调事项复杂，有时会造成拆迁安置所需资金或其他相关配套政策无法及时、同步到位等问题，导致拆迁安置工作难度加大。（二）部分村民对征地认识不正确，存在超政策补偿的不合理要求征地拆迁，涉及到被征地村民生产、生活环境的重大变化，随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展，物价水平上涨幅度较大，土地价值得到很大提升。征地拆迁凸现出农民更大土地预期利益的损失。为此，征地拆迁过程中农民补偿要求往往高于政策规定标准，违章抢建搭建、抢种补种、漫天要价等现象时有发生。此外，部分土地征收后闲置不用或利用率不高等历史遗留问题，易造成农民对征地拆迁工作的抵触，影响征地拆迁工作的推进。（三）部分基层组织主动性不足，征地拆迁工作难度加大农村基层组织，作为连接党委和政府与广大农民群众的纽带，一直受到党和国家的高度重视，对农村的经济发展和社会稳定起着至关重要的基石作用。但是，目前我市基层组织的建设并非都能如人所愿，监督机制不健全，致使有些基层组织的工作人员素质不高，部分村集体经济组织成员图谋私利，侵占集体或集体组织其它成员的利益；部分村集体经济组织成员工作方式简单，不能很好地沟通上下、化解矛盾。同时，由于征地拆迁补偿款的分配方式和监督机制体制不健全，被征地农民在征地过程中，往往把自己和村组集体经济组织之间在征地补偿款分配和使用上的分歧、与村干部的矛盾常常转移到征地拆迁工作上，借机阻挡征地拆迁工作，影响社会稳定。（四）补偿方式较单一，被征地农民的长远生计需统筹解决目前，我市乃至全国基本上实行的是货币安置补偿，并且是以“买断式”一次性给付，失地农民安置补偿途径单一。从长远来看，安置费用不能从根本上解决失地农民生活保障，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，难以解决被征地农民的长远生计。（五）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视随着我市经济建设不断征用土地，部分农民失去了赖以生存的土地，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的状况，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，往往被企业排挤在大门之外，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后农民的就业问题将是一个不容忽视的社会问题。（六）历史遗留问题很多且复杂，征地拆迁工作受到较大影响征地拆迁过程中，部分村（居）集体组织和村民经常把目前的政策和上世纪80年代末90年代初的预征地政策联系起来，将过去存在的问题特别是社会问题与目前的征地拆迁补偿问题捆绑，希望一揽子解决。近年来，因上述原因引发的群众上访案件呈逐年上升趋势，严重影响建设项目的拆迁工作。三、解决处理征地信访问题的主要经验和做法回顾近两年来的工作，我们主要有如下做法和体会：（一）紧紧依靠当地政府和政府相关职能部门，形成合力，是推进征地工作的有效途径近年来，上马的重大项目多在西部地区，征地任务非常重，在工期紧，任务重，跨度长，涉及农民较多的情况下，我局紧紧依靠当地区委区政府、镇委镇政府，分别成立了当地熟悉情况的人员参加的工作小组，高效有力推进有关征地补偿工作。如中信湾项目拆迁工作，国土部门协调拆迁工作两年多无进展，虽然恰逢市政府[2008]160号文件出台，为东桥村拆迁创造了有利条件，但是由于责任主体变更为香洲区后，一个多月就完成拆迁任务，成效完全不一样。同时，位于斗门区的项目征地拆迁工作，由于斗门区委区政府高度重视，切实落实属地责任，绝大部分得到有效推进。（二）正确处理好保护农民合法权益和推进项目建设的关系，是推进征地工作的基本前提征地工作关系到人民群众的切身利益，政策性强，影响面广，程序复杂，难度较大。随着城市化的加快，受物价上涨幅度较大，土地市场交易价格变化较快等因素的影响，征地过程中农民实际补偿要求往往高于政策规定标准，甚至漫天要价，要求补偿违章抢建搭建、抢种补种的非法部分。征地补偿往往涉及到村集体内部多方面的利益，利益分配矛盾复杂，易造成群体上访事件，甚至越级上访的发生，严重影响了项目征地工作的进程。在补偿项目方面，法律法规及政策仍存在一定的空白，对没有明确规定标准的项目内容，补偿依据及适用范围的界定难度较大，加上广大农民的维权意识和法治观念不断增强，对征地工作提出了更高更严格的要求。重大项目特别是线性项目用地往往涉及到占用农用地和未利用地，在国家目前严格土地管理的宏观调控政策下，既要严格执行农用地和未利用地转建设用地的报批制度，又要贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，切实保护被征地农民的合法权益，必须妥善处理好二者之间的关系，确保维护稳定和保障发展的有机统一。（三）正确处理好依法行政和创新思路的关系，为征地工作提供有力支持为统一征地补偿标准，确保补偿行为公开、透明和补偿款到位，我市根据有关法律法规的规定，及时出台了征地补偿工作流程，明确了征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，尤其是落实“三方在场签名确认”和“两公告一登记”制度，确保补偿工作经得起审查。遇到特殊情况，实行专责小组集体讨论研究，邀请纪检监察、检察机关现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一项目征地补偿标准，确保依法行政。同时，结合市统计部门提供的数据，考虑到近年来物价上涨及农民生活水平现状等因素，我们向市政府建议从2008年开始在《珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法》（珠府[2002]134号）规定的青苗及附着物补偿标准上限的基础上提高25%执行。新的补偿标准有力地推进了征地工作顺利进行。（四）有效排查调处征地信访问题，为征地工作顺利推进创造良好的社会环境1.明确目标，在进一步落实征地信访责任上下功夫。为有效解决征地信访问题，我局积极开展大接访活动，进一步落实局领导班子成员的信访接待责任，完善局领导接访日制度，加强对征地信访案件的督办，按照属地管理责任和分级负责的原则，明确分局和市局机关各科室及局属单位的承办责任，建立从源头上预防征地信访案件机制，确保案件的及时调查和处理。同时，对群众反映的征地信访问题，在第一时间向当地政府通报信访情况，争取政府支持和领导重视，由政府组织各相关部门实行联合协调处理，做好政策处理工作、基层基础工作和群众的政治思想工作。并切实落实领导包案责任，限定时间化解矛盾纠纷。2.注重预防，在进一步健全工作机制上下功夫。深入开展调查研究，对重大项目征地拆迁、历史统征地预征地折地等工作中潜伏的群众关心的热点和难点问题有针对性的制定预案，通过依法制定实施方案合理解决群众的诉求，自觉维护和保障被征地农民的合法权益。深入开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早调处、早预防、早解决。3.妥善处理，在进一步做到“事要解决”上下功夫。按照“大接访”活动的要求，建立征地信访案件部门联合办理机制，遇到信访问题时各有关单位要在第一时间到达现场，掌握第一手信息，从源头上减少诱发矛盾纠纷的因素，切实维护群众合法权益，从对征地信访突出问题集中解决、对长期积累问题交办解决、对疑难复杂问题协调解决、对初信初访及时解决等四个方面积极开展工作。4.营造氛围，在进一步加大国土资源法律法规宣传教育上下功夫。丰富宣传内容，拓宽宣传渠道。重点是深入宣传国家关于国土资源管理方面的法律法规和政策，结合普法活动把法律、法规和国土资源政策向基层宣传、向群众宣传，让群众依法保护自身的合法权益，自觉维护国土资源管理秩序，主动参与国土资源管理，妥善解决个体利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，减少征地信访、来人上访发生频率。5.创新处置机制，在进一步强化基层单位信访调处能力上下功夫。各分局、国土所是承担调处本辖区内的征地信访第一站，其调查处理的质量、效率是直接影响信访的效果。通过宣传和合理引导，使本辖区的涉土信访能够第一时间向基层分局和国土所反映并得到处理。同时，提高对国土所工作人员的综合素质，夯实基层信访工作基础，使本辖区内的征地信访能在基层所掌握得了、控制得住、化解得稳。四、相关对策建议存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。做好征地拆迁工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会全面发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，维护社会的长治久安。现结合我市的实际，提出如下解决建议：（一）严格征地拆迁程序，严控征地范围。推进征地制度改革，关键是规范政府征地行为。一要严格征地拆迁程序。根据土地管理法律法规的规定，严格征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，贯彻落实“三方在场签名确认”、征地补偿款预存款制度和“两公告一登记”制度，使补偿工作公开、公平、透明，保证被征地农民有充分的知情权、参与权，对征地拆迁补偿工程遇到的特殊问题，实行专责小组集体讨论研究，纪检监察、检察院干部现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一征地补偿标准，坚决减少工作人员对少数人补偿标准的自由裁量权，确保依法行政。二要严格控制征地范围。要树立科学发展观，严格控制征地范围。经济建设要尊重经济规律，城镇化和工业化是一个循序渐进的过程，征地工作是城镇化、工业化的前期工作，但不能以征地多少衡量城镇化、工业化的程度。征地工作要尊重土地利用规划和城镇建设规划，不能任意扩大工业区建设；一些地理条件、基础设施滞后、不具备工业发展条件的乡镇，应从客观实际出发，不要盲目搞工业项目引进，避免浪费土地资源。（二）适时调整补偿标准，切实维护被征地农民合法权益。要在深入了解农民的现实利益，科学分析城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的基础上，结合区位差异，充分考虑土地用途转化后增值和物价上涨等因素，适时调整补偿标准，尽量减少补偿标准的自由裁量权努力将土地补偿趋向合理化，不断完善征地补偿制度。（三）丰富补偿方式、完善社会保障和就业培训制度，切实解决农民生活的长远之计。目前普遍实行的以货币补偿方式进行安置，容易产生“分光吃光”的状况，对于农民生活的长期保障和农村稳定十分不利。建议在保证货币安置落实的同时，采取按新征地比例进行留用地安置、社会保障安置、就业安置、入股分红安置以及增加失地社会保险费专项补偿等多种方式安置被征地农民。一是把建立社会保障作为解决失地农民问题的重点，将失地农民纳入社会保障体系。建议按政府、集体、个人共同出资的原则，多渠道筹措失地农民社会保障资金。同时，建立征地安置补助