法律法规对起重机械的监管要求

法律法规对起重机械的监管要求主讲:陆纪法（[e-mail]）联系电话：[phone]浙江省特种设备检验研究院2009-12-31浙江省特种设备检验研究院内容提要第一节我国起重机械的法规标准体系建立情况第二节法律法规中有关定义第三节安装、使用中与制造相衔接的要求第四节起重机械安装改造维修第五节起重机械使用2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况长期以来，我国对于起重机械的管理实际上处于多部门和多领域分块管理、交叉管理的格局。直到以2003年3月《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）正式颁布为标志，中国起重机械的管理才迈上了全面依法监督管理的轨道，在体制上建立了遍布全国31个行政区的安全监察网络，从起重机械的设计、制造、安装、改造、重大维修、使用、检验检测和监督管理几个重要环节上进行有效监管。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况经过我国政府和起重机行业同仁的共同努力，我们基本上在制度上建立了一整套法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，形成了“人大法律-行政法规-行政规章-安全技术规范-标准”五个层次的法规体系结构。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况第一层次：人大法律《特种设备安全法》正在制订之中。涉及的法律还有：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国节约能源法》。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况第二层次：行政法规《特种设备安全监察条例》涉及的行政法规还有：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）。包括省、自治区、直辖市、地级市人大通过的条例，如《浙江省特种设备安全管理条例》（浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第2号）。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况第三层次：行政规章《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令第92号）《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）。《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局令第70号）《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质检总局令第115号）、《高耗能特种设备节能监督管理办法》（国家质检总局令第116号）《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第13号）《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（国家质检总局令第14号）等。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况第四层次：安全技术规范和规范性文件安全技术规范泛指经过规定的立项、编制、审定程序，由总局领导签署或授权签署、以总局名义公布的管理性和技术性安全技术规范（如规程、规则等）。（一）综合类：关于公布《特种设备目录》的通知（国质检锅[2004]31号）。关于印发《特种设备行政许可实施办法（试行）》的通知（国质检锅[2003]172号）。关于印发《特种设备行政许可分级实施范围》的通知（国质检锅[2003]250号）。关于实施《特种设备安全监察条例》若干问题的意见（国质检法[2003]206号）。关于实施特种设备行政处罚工作的意见（国质检法[2004]40号）。《起重机械安全技术监察规程》（正在制订），其中《起重机械安全技术监察规程―桥式起重机》（TSGQ0002-2008，已颁布实施）。《特种设备安全技术规范制定程序导则》（TSGZ0001-2009）2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况（二）制造环节：《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅[2003]174号）。《起重机械型式试验规程（试行）》（国质检锅[2003]305号）《起重机械制造监督检验规则》（TSGQ7001-2006）。《桥式起重机型式试验细则》（TSGQ7002-2007）。《门式起重机型式试验细则》（TSGQ7003-2007）。《塔式起重机型式试验细则》（TSGQ7004-2006）。《流动式起重机型式试验细则》（TSGQ7005-2008）。《铁路起重机型式试验细则》（TSGQ7006-2007）。《门座起重机型式试验细则》（TSGQ7007-2007）。《升降机型式试验细则》（TSGQ7008-2007）。《缆索起重机型式试验细则》（TSGQ7009-2007）。《桅杆起重机型式试验细则》（TSGQ7010-2007）。《旋臂式起重机型式试验细则》（TSGQ7011-2006）。《轻小型起重设备型式试验细则》（TSGQ7012－2008）。《机械式停车设备型式试验细则》（TSGQ7013-2006）。《起重机械安全保护装置型式试验细则》（TSGQ7014-2008）。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况（三）安装改造维修环节：《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251号），计划修订，待修订、发布、实施后由《起重机械安装改造维修许可规则》取代其中的起重机械部分。《起重机械安装改造重大维修监督检验规则》（TSGQ7016－2008）。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况（四）使用环节：《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）《起重机械定期检验规则》（TSGQ7015-2008）《起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲》（TSGQ6001-2009）。《特种设备作业人员考核规则》（TSGZ6001-2005）。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况（五）检验环节：《特种设备检验检测机构管理规定》（国质检锅[2003]249号）。《特种设备检验检测机构核准规则》（TSGZ7001-2004）。《特种设备检验检测机构鉴定评审细则》（TSGZ7002-2004）。《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》（TSGZ7003-2004）。《特种设备无损检测人员考核与监督管理规则》（国质检锅[2003]248号）2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况（六）鉴定评审环节：《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（国质检特[2005]220号）。《特种设备鉴定评审人员考核大纲》（TSGZ0003-2005）。《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》（TSGZ0004-2007）。《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（TSGZ0005-2007）。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院1我国起重机械的法规标准体系建立情况第五层次：标准各种相关标准：目前共有起重机械标准240余项，其中国家标准90余项，行业标准150余项。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2法律法规中有关定义一、特种设备定义和分类定义：《特种设备安全监察条例》所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2法律法规中有关定义分类：（一）锅炉（二）压力容器（三）压力管道（四）电梯（五）起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。（六）客运索道（七）大型游乐设施（八）场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2法律法规中有关定义二、特种设备目录中起重机械部分（与电力建设紧密联系部分）表1：2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2法律法规中有关定义2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2法律法规中有关定义2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2法律法规中有关定义三、维修改造定义改造，是指改变原起重机械主要受力结构件、主要材料、主要配置、控制系统，致使原性能参数与技术指标发生改变的活动。维修，是指拆卸或更换原有主要零部件、调整控制系统、更换安全附件和安全保护装置，但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的修理活动。重大维修，是指拆卸或者更换原有主要受力结构件、主要配置、控制系统，但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的维修活动。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求一、起重机械制造许可起重机械制造单位应当依法取得起重机械制造许可，方可从事相应的制造活动。制造许可实施分级管理，起重机械制造许可分为以下两种方式：(一)制造单位许可起重机械制造许可证有效期为4年，制造单位许可分为A、B、C三个级别。(二)产品型式试验许可目前产品型式试验许可方式，主要针对列入3C认证的起重机械、超大型起重机械、进口起重机械、起重机械安全保护装置、特殊类型起重机械等制造许可活动。此类许可没有分级。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求特种设备制造许可目录中与电力建设起重机械联系紧密部分，表2：2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求2009-12-31浙江省特种设备检验研究院2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求二、型式试验制造单位许可和产品型式试验许可都需要对起重机械整机或部件（主要是安全装置）进行型式试验。制造单位许可是按照产品型号（指机型）、规格（指主参数）进行的，而且规格不同的型号分别进行型式试验，相同型号的产品按照规格从高参数向低参数覆盖。产品型式试验许可有两种情况，一种是列入3C认证的起重机械、进口起重机械、安全保护装置、特殊类型的起重机械的型式试验是按照产品型号规格（主参数）进行的，不同的型号分别进行型式试验，同一型号的按照规格从高参数向低参数覆盖；另一种是超大吨位起重机械的型式试验时按照产品型号规格（主参数）进行的，不同型号的产品分别进行型式试验，但是参数不向下覆盖，而是按照同型号同规格的首台产品分别进行型式试验。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求三、起重机械制造监督检验起重机械制造监督检验是指由国家质检总局核准的检验检测机构，在起重机械制造现场的制造过程中，在起重机械制造单位质量检验合格的基础上对产品安全性能的监督验证。对实施制造监检的起重机械产品（详见表1），必须逐台进行制造监检，制造监检自2006年10月1日起实施。未列入制造监检目录的轻小型起重设备、流动式起重机等起重机械暂不实施制造监检。轻小型起重设备、流动式起重机和2006年10月1日以前生产的起重机械告知、注册时不需要提供监督检验证明。2009-12-31浙江省特种设备检验研究院3安装、使用中与制造相衔接的要求四、起重机械出厂时应附的技术资料起重机械出厂时，应当附有以下技术资料有：（1）设计文件（包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图）；（2）安装及使用维修说明、配件图册；（3）产品质量合格证明；