绿色和平工业园区污水处理管理政策研究报告2019528页

1中国工业园区污水处理管理研究2知识产权声明：本报告由绿色和平和南京大学（溧水）生态环境研究院共同发布，知识产权归双方共有。编者：袁增伟、邓婷婷、郭治鑫、薛乐平顾问：生态环境部环境规划院环境政策部副主任董战峰鸣谢（A-Z）：保航、江卓珊、刘文杰、徐婧寒、郑名扬2019年5月3专家荐语专家荐语《工业园区污水处理管理研究报告》系统综述与分析了我国当前污水处理现状以及工业园区污水处理厂管理现状和存在问题等，从责权边界、排放标准体系、污水处理系统建设机制等方面提出了针对性的建议。总体上，报告思路清晰，资料详实，问题分析针对性强，提出的建议符合我国当前相关方面的政策需求。建议在之后的分析研究中，可考虑不同工业园区类型差异，提供分类指导、分类管理等差异化的管理策略。北京师范大学环境学院副院长张力小教授国家《水污染防治行动计划》（即“水十条”）明确提出各工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施。同时，环境保护部、商务部、科学技术部联合发布《国家生态工业示范园区管理办法》，要求国家生态工业园建设污水集中处理设施。因此，在建设完成后，如何确保工业园区内污水集中处理设施的稳定运行是一个亟需解决的重要议题。该报告围绕工业园区污水处理厂管理对策开展相关的研究，通过结合工业园区实际案例，全面梳理了污水集中处理设施的管理现状，系统剖析了工业污水管理的现行政策，总结、凝练、识别了工业园区污水处理厂在运行管理方面存在的主要问题，并针对工业园区污水处理厂维护、运行、监管等出现的关键问题提出了相应的管理对策及措施建议。该报告可为地方政府及园区管委会加强污水集中处理设施的监管提供管理支持，对于贯彻落实国家《水污染防治行动计划》要求，促进地方在水污染防治方面的工作，具有重要的意义。建议该报告按照研究类型的报告体例重新梳理章节，补充实际案例调查方式、来源、途径等调查方案相关内容，并结合工业园区污水集中处理设施的实际特点提出分区分类的管理对策建议。中国环境科学研究院水环境研究所刘晓玲研究员该报告对中国污水处理现状进行了分析，指出本应作为治污主体的污水处理厂存在严重的超标排放问题。围绕工业园区污水处理厂管理现状和存在问题，如管理分散、协调机制不健全，缺乏合理的污水排放标准，污水处理配套设施建设滞后等问题进行了深入的剖析。并从明确责任边界、完善工业园区污水排放体系、加强园区基础设施建设等方面提出针对性的建议。该研究具有一定的实际应用价值，可为解决工业园区污水处理厂严重超标问题和管理政策制定提供参考。建议将园区企业的间接排放管理与企业的排污许可证有机结合，并结合实际案例调研提出更细化的建议。此外，还可以考虑根据不同园区类型进一步精细化政策建议。生态环境部南京环境科学研究院流域生态保护与水污染控制中心主任张毅敏研究员45污水处理厂超标排放现状工业园区污水处理管理现状和存在问题1.工业园区污水处理流程2.工业园区污水管理存在的问题问题一：管理分散，协调机制不健全问题二：缺乏合理的污水排放标准问题三：污水处理配套设施建设滞后讨论和建议1.划清责任边界，明确履责和追责机制2.完善工业园区污水排放标准体系3.多方式支持园区污水处理基础设施建设附录注释06091011111316171821212225020301目录CONTENTS6工业园区建设污水集中处理设施是“水十条”的要求，也是未来工业污水处理的趋势。截至2018年9月，2411家省级及以上工业园区污水处理设施建成率达97%。污水处理厂能否达标排放是这一策略成败的关键，也是2020年工业污染源达标排放计划能够有效落实的关键。然而，污水处理厂目前普遍存在超标排放严重的现象。污水处理厂超标排放现状017自2016年起，中国已经成为全球污水处理量最大的国家之一1，据最新官方数据统计，仅工业污水和生活污水两项的年处理总量就高达971亿吨2。然而，本应作为治污主体的污水处理厂目前整体排放达标情况不容乐观。根据生态环境部3每季度公开的严重超标重点排污单位名单，2018年全年，全国共有436家(次)重点排污单位因超标严重被处罚，其中污水处理厂243家(次)，占比56%（图1）4。其中19家污水处理厂出现3次及以上超标排放，更有5家污水处理厂连续四个季度严重超标。目前，污水处理厂超标情况呈现出加重趋势。2016年，严重超标5的污水处理厂占严重超标重点企业总数的20%-30%，这一比例在2017年迅速扩大：第一季度增长至55%，第二季度增长至78%。此后虽然略有下降，但是严重超标的污水处理厂占严重超标重点企业总数的比例仍连续五个季度接近或超过50%（图2）。100%80%60%40%20%0%第一季度严重超标企业数量（家）第二季度第三季度第四季度涉水企业涉气企业污水处理厂201621%22%32%25%55%78%59%60%59%54%49%63%20172018第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度01污水处理厂超标排放现状80706050403020100图12018年前三个季度严重超标各类型企业数量图22016-1018年严重超标污水处理厂占严重超标重点排污单位总数比例8河南省河北省山东省湖南省江苏省安徽省江西省广东省湖北省浙江省新疆维吾尔自治区辽宁省福建省贵州省黑龙江省四川省内蒙古自治区云南省吉林省重庆市天津市陕西省甘肃省山西省新疆生产建设兵团广西壮族自治区宁夏回族自治区北京市上海市青海省海南省西藏自治区自2015年起，国家出台了一系列政策以推动工业园区污水处理厂成为工业污水治理主体（附表1，附表2）。根据国务院2015年4月出台的《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）要求，各工业园区应于2017年底前建设污水集中处理设施。2015年12月，原环境保护部发布的《国家生态工业示范园区管理办法》明确要求国家生态工业园需建设污水集中处理设施。这一系列政策意味着工业园区集中进行污水处理是水污染防治计划至关重要的策略，污水处理厂能否达标排放是这一策略成败的关键。“水十条”自出台以来已经推动超过950个省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施，新增废水处理规模2858万吨/日6。截至2018年9月末，全国2411家省级及以上工业集聚区污水处理厂建成率达97%。从地域上看（图3），工业园区污水处理设施大部分集中在中东部地区7。截至2018年1月底，河南省共建成264座工业污水集中处理设施，是目前建成数量最多的省份。第二大省份为河北省，共有239座，其它工业污水集中处理设施超过100座的省份包括山东省、湖南省、江苏省、安徽省、江西省、广东省、湖北省8。010020050150个数250300但是，近年来江西，江苏，河南等多地发生的工业园区水污染事件暴露了目前中国工业园区污水处理过程中存在政策不健全，监管不到位等诸多问题。园区内的污水处理厂若不能发挥其应有效用，则会严重影响我国工业污水问题的解决。原环境保护部在其2016年发布的《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》中要求，污染物排放标准体系和环境监管机制需要得到进一步完善，并且“到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放”9。本报告将结合实际案例，通过剖析中国工业园区污水监管现状，识别工业园区污水处理过程存在的诸多问题，并相应地提出对策建议，以助力解决污水处理厂超标严重的问题，减少工业园区水污染带来的人体和环境危害。01污水处理厂超标排放现状图3中国各省工业集聚区污水处理设施数量2649目前，工业园区污水处理的各个环节的管理和监督涉及到多个部门，部门间协调机制不健全导致监管不到位的问题时有发生；不仅如此，缺乏合理的污水排放标准，配套处理设施建设滞后等问题也制约着园区污水处理厂超标排放问题的解决。工业园区污水处理管理现状和存在问题0210“水十条”要求各工业集聚区修建集中污水处理设施，越来越多的工业园区选择新建园区污水处理厂，但仍有部分工业园区委托城镇污水处理厂进行工业污水集中处理。这两种情况都是先由园区内的企业进行污水预处理，达到污水处理厂污水纳管标准（间接排放标准）后，再经过管网输送至污水处理厂进行集中深度处理，达到排放标准后排入环境或者回用（图4）。但是，排入工业园区污水处理厂和排入城镇污水处理厂涉及到不同的管理部门。本报告会将工业园区污水处理管理过程分为三个阶段进行分析：分散预处理、管网输送和集中深度处理。企业园区管委会园区管委会委托公司城镇排水主管部门污水处理厂园区管委会城镇排水主管部门当地环境部门园区环境部门环境部门建设预处理装置、实施预处理审批企业纳管建设管理园区污水管网实施深度处理负责规划建设和管理运营单位监督排水口水质监督排放环节一：分散预处理环节二：管网输送环节三：集中深度处理在工业污水预处理环节，若企业预处理废水排入工业园区污水处理厂进行处理，规划建设局、园区管委会10或者管委会委托的服务公司负责企业将对此进行纳管审批；若企业预处理废水排入城镇污水处理厂集中处理，根据《城镇排水与污水管理条例》规定，城镇排水主管部门负责审批企业排入城镇污水管网的排水许可证。但不论是哪种情况，企业预处理废水水质监管均由当地环境部门负责11，部分工业园区管理办法中规定由园区环保局12、安环局或者环保所13负责监管。企业预先处理污水并达到间接排放标准后，经管网输送到污水处理厂进行集中处理。若排入工业园区污水处理厂，园区管委会负责规划园区配套的管网建设，然后向环境部门和住建部门递交申请。环境部门主要负责环评，住建部门则负责管网的设计与管理14，园区管委会负责管网的日常管理运营。若排入城镇污水处理厂，由城镇排水主管部门负责管网的规划和日常管理运营，环境部门同样负责环评。由此看来，一个企业排放的污水由预处理到最终排入环境要经过三，四个部门单位的管理与监督，导致了管理分散，协调机制不健全，监管不到位等问题。加上现行的排水标准不合理；配套设施建设滞后等，是污水处理系统亟需改善的问题。2-1工业园区污水处理流程集中深度处理分散预处理管网输送图4工业园区污水处理环节及相关单位责任分工污水最后到达污水处理厂进行集中处理，达到排放标准后排入环境。若污水排入工业园区污水处理厂，作为园区污水处理厂行政主管单位15的园区管委会会委托运营方负责污水处理厂的日常运营。若污水排入城镇污水处理厂，则通常由城镇排水主管部门委托的公司进行日常运营。两种情况下，均由环境部门负责监管污水处理厂排水水质16。园区管委会城镇排水主管部门02工业园区污水处理管理现状和存在问题11问题1：如果排污企业将预处理污水排入园区污水处理厂，园区管委会和当地环境部门为上下级关系，两部门均负有监管责任。管委会最了解园区情况，但可能由于需要当地环境部门授权不能及时进行监管。问题2：企业预处理废水排放的审批和监管涉及多个管理部门。部门之间缺乏合作机制，信息不畅，导致环境部门不了解审批的企业预处理排水信息，无法对企业预处理进行监管。问题：管网输送环节缺乏监管部门环节一环节二工业园区污水处理厂和城镇污水处理厂均无权及时获知企业预处理排放水质信息，所以在发现进水超标时：环节三问题1：无法第一时间采取应急措施。问题2：无法判断源头排污企业，缺乏证据，容易“背锅”水质监测仪多部门审批监管且部门间协调机制不健全使整个过程易产生监管疏漏，是污水处理厂排放超标严重的根本原因（图5）。2-2工业园区污水管理存在的问题问题一：管理分散，协调机制不健全11图5工业园区污水处理过程存在的管理问题121）企业预处理后的废水水质超标可能导致下游污水处理厂出水超标，甚至处理设施瘫痪。2017年11月，深圳市出台的《深圳经济特区排水条例》修订说明提到“污水处理厂都在下游，被动接受来水，出现进水重金属超标造成生化系统瘫痪的案例每年都有发生”。这一问题正是工业废水排入城镇污水处理厂出现的主要问题，其发生的根本原因是城镇排水主管部门和环境部门分别负责企业纳管审批和企业排污监管，两部门之间信息不畅通，缺乏合作机制。在此案例中，环境部门不清楚工业废水达标处理后是排入了自然水体还是管网，也不清楚市政排水管网及污水处理厂能否接