环境拯救与治道变革

环境拯救与治道变革齐晔清华大学公共管理学院[e-mail]62796198报告要点1、中国资源环境质量整体下降，严重威胁到经济社会的可持续发展，简单的保护环境不能解决问题，现在需要的是生态恢复和环境拯救。报告要点2、实现中国的可持续发展需要变革对于资源和环境的治理z之道，即变革所谓环境治道（environmentalgovernance)。报告提纲1.名词解释2.中国的生态与环境状况3.环境治道的挑战4.可持续发展与治道变革从环境保护到环境拯救!环境保护EnvironmentalProtection1.什么样的环境需要保护？2.保护的目标是什么？生态恢复EcologicalRestoration1.恢复到什么状态？中国生态与环境状况主要内容我国生态与环境的现状与挑战生态与环境科技发展的趋势与差距我国生态与环境科技的发展战略我国生态与环境的现状进入大范围生态退化和复合性环境污染的阶段自然环境先天不足黄土高原64万km2岩溶地区90万km2干旱半干旱区占52％青藏高原200万km2老债新帐叠加共存粪便污染1900194019802000微生物污染耗氧有机物SO2、颗粒物光化学烟雾酸雨重金属氮磷富营养化垃圾温室气体黑碳、气溶胶有机金属污染物持久性有机物污染二次污染核废料工业危险废弃物面临全球最严峻、最复杂的环境问题生态恶化形势严峻水土流失面积达356万km2沙化土地面积约100万km2原始林不足1/10，森林质量下降草地退化面积达2/3地下水超采（海河平原漏斗面积2万km2）全球1121种濒危物种，中国有190种(IUCN）环境污染触目惊心七大江河水系的741个监测断面的水质：29%I－Ⅲ类，30%Ⅳ、Ⅴ类，41%劣Ⅴ类东部和西南200余湖泊中80％富营养化近一半城镇饮用水源地水质不符合标准据343个城市调查，仅1/3达二级空气质量标准1/3国土受到酸雨污染垃圾围城普遍，有毒有害废弃物影响开始显现环境污染造成的损失相当GDP的3-8%环境健康问题日渐突出11个最大城市，空气污染每年使5万多人夭折，40万人染呼吸系统疾病空气污染地区死于肺癌人数高出5－9倍沈阳市约40%的儿童血铅含量超标(2000年)二恶英类化合物已在市售牛奶（深、港）、母乳（江浙）中检出天津市严重污染的蔬菜地土壤中汞含量超标98倍全球变暖加剧我国生态、环境恶化近百年平均地面温度上升0.6－0.7℃过去100年海平面平均上升10－20cm二百年以来冰川面积减少约25%近50年北方大部降水量减少10%，干旱加剧近20年每年气象灾害损失相当GDP的3－6%温室气体、气溶胶等排放居高不下单位：百万吨*百万吨CO2当量二氧化碳甲烷*氧化亚氮*沙尘黑碳二氧化硫中国30519595388001.1919.95世界总量231726340357030006.63105中国位次211111我国生态与环境面临的挑战生态与环境面临新一轮社会、经济发展的压力资源消耗日增污染排放扩大生态系统超载人口、经济增长对生态、环境压力不断加大单位GDP的环境影响资源生产率环境影响经济社会发展对生态、环境影响的情景2000年2020年2020年2020年情景I情景II情景III100%400%800%目前水平城镇化将增加城市生态、环境压力生活污染排放增大汽车尾气排放加剧大气污染电子废物等新型固体废弃物增加工艺落后的企业向中小城镇转移农村环境问题不容忽视化肥、农药加剧面源污染养殖业发展加重污染乡镇企业发展导致新一轮环境污染全球变化压力不断加大年1000110012001300140015001600170018001900200021004.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0-0.5-1.06.05.55.0℃1.4oC5.8oC3.6oC8.0oC中国19001950200020502100全球生态与环境科技发展的趋势进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段整体观、系统观、可持续发展观的引导协调人与自然关系经济社会与环境协调发展研究生态系统整体行为学科交叉渗透、综合集成末端治理全过程控制循环利用生产和消费模式转型的需求线性经济模式循环经济模式环境单项治理综合调控（结构调整）生产系统消费系统资源能量废弃物线性经济模式生产系统消费系统资源能量再循环难利用物再使用减量化循环经济模式全球大型国际研究计划的导向国际地圈—生物圈计划（IGBP）全球环境变化的人文因素计划（IHDP）生物多样性计划（DIVERSITAS）世界气候研究计划（WCRP）学科交叉综合，加强地球生态系统整体行为研究全球环境公约的驱动气候《气候变化框架公约》《保护臭氧层公约》生态《生物多样性公约》《防治荒漠化公约》《国际重要湿地公约》环境《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》全球观测系统长期连续观测资料的支撑全球气候观测系统全球海洋观测系统全球陆地观测系统气象环境水文海洋生态地面观测网络对地观测系统我国生态与环境科技的差距尚未形成适合国情和适应发展的生态与环境科技体系原创性基础研究欠缺，手段相对落后缺少大跨度学科交叉的系统综合研究偏重末端治理，忽视全过程和区域性控制缺乏全球视野，参与国际计划能力不足长期、连续、动态的基础数据积累不够缺少自主知识产权的集成技术与成套装备科技对政府决策的支撑薄弱主要差距我国生态与环境科技的发展战略建立适应全面建设小康社会需求的生态与环境科技体系战略思路以统筹人与自然和谐发展为指针以全球变化为背景以提高资源生产率为核心以区域的、系统的综合防治为重点建立有中国特色的生态与环境科技体系战略目标2010为遏制生态与环境继续恶化提供科技支撑2000年2020年2020年2020年100%400%800%战略目标2020为生态、环境质量明显改善建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑2020为生态、环境质量明显改善建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑2000年2020年2020年2020年100%400%800%重点领域循环经济研发与示范退化生态系统重建区域污染综合防治环境与人体健康全球变化适应与减缓循环经济研发与示范优先主题循环经济理论与共性技术生态资产核算与提高资源生产率重点行业、城市循环经济技术与示范废旧产品和废弃物资源化的支撑技术循环经济的必要性“高消耗、低效益、高排放”粗放的经济增长方式是造成我国资源环境瓶颈约束的根本原因。上世纪90年代中期，中国的经济增长有三分之二是对生态环境透支的基础上实现的。2003年，我国消耗了世界钢铁总量的30%、水泥总产量的40%、煤炭总产量的31%，但GDP仅占世界的4%1。循环经济研发与示范中国经济每创造1美元消耗的能源是美国的4.3倍、德国的7.7倍、法国的7.7倍、日本的11.5倍。我国石油消耗量的45%要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大部分被我国采购。此外，我国人均占有量不到世界平均水平1/5的水资源和不到1/3的土地资源已出现全面紧缺势头退化生态系统重建优先主题生态区划与区域生态功能定位退化生态系统的恢复、重建与转型生物多样性保育区域性污染综合防治优先主题环境分区与总量控制技术重点流域水污染防治与修复重点城市群复合污染形成机理与防治农村面源污染控制与土壤修复环境与人体健康优先主题影响健康的环境基准、标准和预警体系重点污染物对健康影响机理与识别技术阻断和降低污染物危害人体健康的途径全球变化适应与减缓优先主题全球变化及其区域响应和适应应对全球变化的能源、产业结构转型履行主要国际环境公约的科技支撑战略实施的保障措施改善科技环境提高科技能力发挥综合效益制定更严格的法律、法规与政策，完善管理体系加大对生态、环境科技投入，设立专项基金编制重大的跨学科的长期科学研究计划强化重大规划、大型工程的生态、环境影响评价建立生态与环境监测、预警系统及其装备开发加强参与国际公约和科技计划的能力建设健全生态与环境的全民教育体系和公众参与机制保障措施环境治道变革1.FromRule-basedtoResult-basedapproach2.Fromprocesstoperformance谁对环境负责1.政府2.企业3.公众4.共同但有区别的责任市场的作用1.Market-BasedInstruments法制的作用公众的作用1.欧盟2.日本3.美国4.中国结论1、中国资源环境质量整体下降，严重威胁到经济社会的可持续发展，简单的保护环境不能解决问题，现在需要的是生态恢复和环境拯救。2、实现中国的可持续发展需要变革对于资源和环境的治理z之道，即变革所谓环境治道