现代学校制度背景下的学校变革

现代学校制度背景下的学校变革华东师范大学基础教育改革与发展研究所2004-12-18·青岛范国睿Copyright©2004GuoruiFan,ECNU-IRSD基础教育改革的瓶颈历史的惯性与惰性：教育系统的保守性威胁到既得的地位和利益对未来发展趋势认识不清对面临的生存挑战认识不足对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪心理障碍：懒；稳；怕；等；……华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿教育部《2003－2007教育振兴行动计划》“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”“继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿“遵循‘从严治教，规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。建设‘精简、高效’的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿教育部《2003－2007教育振兴行动计划》努力将一种特殊形式的由外部界定的“竞争伦理”作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。Neave，G.(1988)，OntheCultivationofQuality，EfficiencyandEnterpries:anOverviewofRecentTrendsinHigherEducationinWesternEurope，1968-1988，EuropeanJournalofEducation，23(1/2)，7-23.华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿构建现代学校制度的价值基础现代学校制度的基本架构政府：有限责任政府，放权社会：以市场为主体，积极参与学校：独立法人，自主办学华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿所谓“有限”，是指有限责任政府在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和有效制约。所谓“责任”，是指有限责任政府是正确地、有效地、合理地行使国家行政权的国家行政机关。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府职能转型的法律依据：《行政许可法》各级政府和教育行政部门须在《行政许可法》框架下，着手解决教育行政管理过程中出现的“越位”（做了不该做的事）、“缺位”（该做的事没有做好）、“错位”（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加强行政监督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在政府与学校关系上，需要重新划定政府和学校的管理权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权，学校自身的法律责任和法律授权。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府构建教育服务体系，并予以监管和调控，建立规则、标准和法规，以此指导和监管管理过程。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐步退出，凡是学校能够办好的事情都让学校办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市场机制的积极作用。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控，保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整体优化和教育事业的持续发展；加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的积极作用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教育的平等权利。通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督导机构和审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动和行为进行调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府特许学校(charterschool)教育券(educationalvoucher)公办民营学校（privatemanagementofpublicmanagement）民营教育公司公助学额计划(assistedplacesscheme)、自由入学政策直接拨款公立学校(grantmaintainedschools)教育行政区计划督导制度的市场化改革，etc华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿以市场为主体的市场参与西方发达国家市场参与教育的经验教育评估机构教育信息中心（人才信息中心，科技成果信息中心）教育人才交流机构教育事务代理机构教育管理事务所教育培训机构华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿以市场为主体的市场参与我国的教育中介组织政府：权责下放的空间政策：合法性与权威性自身：资质与素质华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿以市场为主体的市场参与我国教育中介组织发展的三大障碍学校选择：从现代教育发展的根本矛盾说起现时代，教育事业发展的根本矛盾在于社会日益增长的教育需求与教育资源特别是优质教育资源的有限性（相对不足）之间的矛盾。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿现代教育发展的根本矛盾就近入学择校收费华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿在国家履行其有限的教育责任与义务——例如保障和促进义务教育的普及——基础上，适度开放学校选择的空间和渠道，既尊重家长的教育选择权，又激发学校系统通过竞争促进发展的生机与活力；与此同时，在国家支持和社会教育力量广泛参与的情况下，建立健全保障处境不利群体受教育权的救助系统，从而实现使不同群体、不同个体都能在其天赋基础上得到最好发展的教育平等局面。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿以市场为主体的市场参与基于学生与家长教育选择权的学校选择以校本管理为基础的学校自主发展华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿校本管理，主要就是强调教育管理权的重心下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系。在美国80年代的教育改革运动中，校本管理更是成为研究和实践的主要内容之一。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿对都市学校的过度集权化、科层化的控制必须终结，有效的地方领导至关重要。每一所学校都应获得自由度和灵活性，以便它们能对教育目标以及最为重要的学生的各种需要作出创造性的回应。——卡内基教育与经济论坛（CFEE）（1986）华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿校本管理是一项通过将重要的决策权从州和县转移到每一所学校的改进教育的策略。校本管理向校长、教师、学生及其家长提供了控制教育过程的更多权利，让他们负责预算、人事和课程。通过教师、家长和其他社区成员参与这些重要的决定，校本管理可以为儿童创造更为有效的学习环境。——隶属于美国教育部的“教育研究办公室”在1993年的一份《消费者指南》中关于校本管理的界定(OfficeofResearch,1993)华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿教育的主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定资源的分配、学校的财政预算、课程的设置、教科书的选择、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量。校本管理的基本含义华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿校本管理的目的校本管理是一种以学校发展为本、是学生发展为中心的、以提高学校组织效能与学校教育质量为核心的学校管理制度，它使学校具有相当的办学自主权并承担相应的绩效责任（问责），从而营造一种有利学校自主发展的制度环境，使学校从实际出发，不断变革，提高学校的环境应对水平与教育教学质量，促进学生的全面发展与个性发展。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿行政控制型校本管理模式(AdministrativeControlSBM)学校决策权最终掌握在学校校长手中，尽管校本管理委员会(理事会)具有相关决策权。增加学校决策权其实就是增加学校校长在财政、人事和课程领域内的决策权。行政控制可以充分地利用资源，把更多的资源用于学生身上。校长需要就重大问题在校本管理委员会上向教师、学生家长、学生和社区代表咨询。典型代表：佛罗里达州代德县，肯塔基州。美国中小学“校本管理”的基本实践模式华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿专业控制型校本管理模式(ProfessionalControlSBM)决策权掌握在教师手中，教师在校本管理委员会中占据优势地位。目标：为了更好地运用教师的专业知识进行有关预算、课程、人事方面的决策。基本假设：与学生关系最近的专业人士拥有做出正确决策的知识，他们参与决策的全过程可以提高他们对所做出决策执行方面的信心和责任感；允许教师有更大的民主参与决策的权力，可以导致更高的效率和效益，提高教学质量。典型代表：洛杉矶、哥伦比亚、俄亥俄州、迈阿密和旧金山等地区。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿社区控制型校本管理模式(CommunityControlSBM)学校决策权主要掌握在社区和家长手中，家长和社区成员占学校校本管理委员会的大多数。目的：最大程度地满足消费者的需要。基本假设：学校课程应该直接反映家长和社区的价值和需求；校长和教师不一定能够完全代表家长和社区的利益；如果家长和社区掌握学校课程、预算、人事等方面的决策权力，就可以提高学校的适应性。典型代表：芝加哥。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有关校本管理的各种研究在80年代后期开始大量出现。英语中常用的词语有:School—basedManagement,SBMSchool-focusedManagement,SFMSchool-centeredManagement,SCMSchool-siteManagement,SSMSelf-managingSchoolbuilding-basedmanagementdecentralizedmanagement校本管理的不同表达华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿尽管这些词语称呼不一，但其内涵则大致相同，其中school-basedmanagement(SBM)是最为通行和普遍使用的。澳大利亚学术界更喜欢用“自我管理(self-management)”，其中尤以墨尔本大学教育学院院长卡德韦尔(Caldwell)的理论研究最为典型。美国学校管理者协会、全国小学校长协会和全国中学校长协会在1988年发表的《校本管理：更好的学习的一种策略》的建议书中认为，“一般而言，在校本管理中，决策是由处理问题的最基层做出的。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿“校本课程开发（school-basedcurriculumdevelopment）”“校本培训（school-basedtraining）”“校本教师专业发展（school-basedteacherprofessionaldevelopment）”“校本研究（school-basedresearch）”“校本预算（school-basedbudget）”由校本管理引发的一系列校本化活动华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿战略管理（strategicmanagement）学校发展规划（schooldevelopmentplanning,SDP）