承接职能转移---商会大有可为

1承接职能转移商会大有可为按照十八届三中全会的要求，各级政府逐步简政放权，由“全能政府”向“有限政府”、“服务型政府”转变，这需要商会等中介组织来填补政府职能转变带来的管理空白。我省民间商会组织和功能发育较早，推进商会承接部分职能转移，正当其时，大有可为。一、商会承接政府职能转移的积极探索近年来，我省民营经济快速成长，商会组织随之蓬勃发展。截至今年6月底，全省民营企业发起设立各级行业商会达424个，其中省级48个。这些商会自发地探索行业自我管理的方法，为承接政府职能转移积累了经验、打下了基础。一是规范市场秩序。省中药材商会组织技术人员对交易大厅药材进行巡查，树立亳州“药都”声誉；省皖北果蔬加工商会对原料基地进行农残普查，维护食品源头安全；省汽车经销商商会实施统一的“明码标价”签，规范市场价格等。省轴承商会等还配合监管部门开展打假活动。二是制定行业标准。多家商会组织制定国家或地方标准，推动行业整体进步。如省钢结构协会编写《安徽省高层钢结构住宅技术规程》，省住建厅拨付20万元支持编写工作，成为政府购买服务的成功案例。三是评定专业职称。部分商会在人社部门指导下开展职称评定工作，推动行业人才队伍建设。如省策划协会对房地产、商务、会展三个专业的策划师进行培训和鉴定，省中药材商会对执业中药师进行职称评审等。四是行业评先评优。省钢结构商会组织开展“皖钢杯”评选，省木制品商2会向质监部门推荐“安徽省名牌产品”参评企业等，鼓励企业争先创优。五是承办专业会展。省汽车经销商商会采取“商会牵头、政府支持、企业为主、市场运作”的模式，连续十年举办大型汽车展销会，已成为安徽汽车行业的知名品牌。六是建言行业发展。省航运商会、石油化工商会、净水产业协会等通过省工商联渠道，积极向省委、省政府反映行业发展趋势和困难，提出行业发展建议，促成了船舶“油改气”试点、建立净水产业园等项目实施，推进了行业的整体进步。在探索过程中，商会显示出“内行管内行”的明显特点和优势，取得了多赢的结果，政府部门改善了服务质量，商会组织增强了凝聚力，民营企业得到了贴近的行业指导。实践证明，政府通过商会抓实体经济，比直接面向企业更有效率、更加管用、更具针对性。二、商会承接政府职能转移工作应关注的问题当前，商会承接政府职能转移工作正处于破题扩面的重要关头，既迎来了难得机遇，也面临着诸多挑战。一是权力部门化阻碍转移。省政府对规范和转移职能工作态度坚决，但一些部门仍持观望甚至抵制态度，究其根源，还是难以舍弃对行业资源进行垄断性分配的权力。如少数部门强行将技能职称评定和参加本部门培训挂钩，连劳动部门的培训都不认可，更不用说转移给商会组织了；建筑企业获得“黄山杯”可在工程招投标中加分，而钢构行业作为建筑新兴发展方向，商会评选的“皖钢杯”始终无法与部门评选的“黄山杯”接轨，等等。二是管制思维惯性制约转移。随着经济快速发展和行业日趋细化，对行业监管专业性和及时性的要求不断提高，3“全能政府”模式已不合时宜，监管不力、市场无序等现象时有发生。如净水器的材质、水质、标识等分由质监、卫生、工商部门检测，多头执法，给不法厂商可乘之机；汽车改装市场政策滞后，至今没有岗位技能认证，给消费者带来安全隐患等。然而，一些部门工作人员不去考虑能不能管好，而是考虑归不归我管，对行业自我管理既不放心又不放手。如某县食品流通协会采取“一票通”制度，会员售出商品票据均有编号，可凭票追溯责任，受到广泛好评，但该县市场监管部门随即也推出“票证通”服务，挤压了商会发展空间。三是民间商会发展滞后影响转移。我省民间行业商会大多于近几年成立，尚处于发展的初级阶段。由于缺乏必要的行业管理授权，大多数商会存在覆盖率偏低、公信力不高、凝聚力不强等问题，很大程度上影响了他们承接政府职能转移的能力。国外商会的发展经验告诉我们，商会发展和行业管理职能是密不可分的，政府职能越位，商会职能必然缺位。因此，商会承接政府职能转移，只能在实践中加快，而不能坐等商会进入成熟期，那样势必陷入死循环。三、相关建议1、认真梳理“转什么”的问题。根据调研中商会意见，建议由政府总揽全局，督促有关部门对行业规划、行业标准制定、技能培训、职称评定、资质认证、打击伪劣产品、评先评奖推荐、参与招投标评标、承办专业会议等9项适宜商会承接的技术性职能进行重点梳理，尽快推出职能转移或购买服务清单。其他凡商会等社会组织能够做好的事情，政府部门也要坚决退出。2、积极探索“怎么转”的问题。坚持先易后难的推进4原则，从政府购买商会服务开始，逐步积累经验，争取政府部门授权管理，直至最终的职能转移。认真做好前期试点工作，及时总结经验，调整政策措施，稳步推进职能转移。3、科学把握“转给谁”的问题。充分发挥市场机制的作用，鼓励一业多会，公平竞争，在竞争中实现优胜劣汰。加快推进政社分离工作，杜绝职能“内部循环”。全面公开政府购买服务信息并建立监督评价机制，坚持全过程的公开、透明和公正。4、切实解决“转得好”的问题。加强对商会履职情况的监管，建立健全商会等级评估制度、专职人员强制培训制度、奖惩制度和淘汰机制，对承接职能而未发挥作用的商会给予处罚直至撤销职能，形成政府职能“转得出、接得住、管得好”的完整链条。