构建可持续性和包容性交通运输系统未来框架

未来框架构建可持续性和包容性交通运输系统2中国大陆及香港夷萍普华永道思略特合伙人[e-mail]吴伟伦普华永道中国及香港运输与物流业主管合伙人[e-mail]是普华永道全球运输及物流业主管合伙人。他致力于为运输行业的基础设施与大型投融资项目提供金融和商业建议。他常驻雅加达。EdwardClayton是普华永道旗下战略咨询机构思略特在运输与物流业的行业先驱。他在普华永道马来西亚担任高级执行总监，为客户提供东南亚发展中国家在交通与经济发展战略咨询。他常驻吉隆坡。DanielHanson在普华永道英国担任总监，并领导普华永道运输业的战略、经济和政策工作。他常驻伦敦，曾为众多专家小组提供服务，这其中包括对英国铁路网的第三方投资与基础设施架构交付项目进行评估的独立委员会HansfordReview。他拥有丰富的发展中国家实践经验。TimBoothmanJonathanBruceAndrewChanJonathanGillhamPeterKauschke,HoangHungVietMei-JiLeongBatariSaraswatiJoelStrange联系方式作者简介3概述全球交通运输需求日益增长—发达地区在降低碳排放的同时寻求经济发展，而人口众多的发展中地区首次步入全球市场。对21世纪先进的道路、机场、航运枢纽、铁路线路及公共交通网络需求的呼声在各个城市、小规模社区及农村地区等一路高涨。在全球加大交通基础设施投资力度的同时，大量货币资金流入新型交通运输系统开发及对已有系统的升级改造之中。与此同时，全球经济的数字化变革，开启了商品及人员运输新模式。在为全球城市及农村社区，在为社会各阶层（非局限于富裕群体）提供交通服务的同时，面对日益全球化、城市化、数字化及坏境被破坏的世界，以高效、安全及可持续的方式实现人员及货物运输仍然困难重重，亟待提出新的解决之道。若要使用规划者和政策制定者已确定的理论和技术来解决复杂的交通基础设施问题，须对此类理论和技术进行改进。若要构建并运营的交通运输系统能在实现上述目的的同时实现普惠和一体化运作，则需要我们采用新方法和技术。但存在的问题有很多。规划者和政策制定者需考虑，世界上大量交通运输系统不能满足快速增长的人口需求，且许多乘客面临安全、安保和可达性方面的难题。投资者需要在成本效益分析中重新评估传统方法，以创新而不失严谨的投资方式开展投资，并确保投资尽可能考虑到交通运输的各方面影响。若交通规划者和政策制定者能成功应对如此挑战，其将对改善各类社区（无论大型还是小型，中心地区还是偏远地区）居民的生活作出重大贡献。并且在保护环境的同时，促进经济的可持续性、包容性发展。4以印尼首都雅加达为例。其市区人口有1000多万，而都市圈人口合计有3000万。雅加达是世界最大并且也是增速最快的城市之一。作为一个快速发展的城市，雅加达在交通基础设施和可持续性方面遇到众多挑战。雅加达的街道上全是私家车、出租车、摩托车和行人。雅加达的公共交通工具以小型公共汽车为主，并且其公共交通系统依赖于持续改善的导向巴士网络。其公共交通系统中重轨系统有限且交通系统布局不合理，导致交通严重拥堵，无法满足人口需求。过去10年，雅加达机场开设了大量客运航班，但是投资却没有跟上。跑道容量跟不上需求，严重制约着印尼经济的增长。在雅加达港进行转运时常会遭遇严重延误，尽管这种情况已经有所改善，如随着NewPriokContainerTerminal1于2016年落成，港口的交通容量增加了30%。容量的扩张以及数字化系统的运用，共同削减了物流成本。但是雅加达港仍然是亚洲最低效的港口。交通基础设施匮乏只是雅加达所面临的众多问题之一，其他问题包括但不限于：不受控的增长、持续不佳的空气和水质量、住房短缺及特大洪水。但这并不是只有这座城市才面临这些问题：世界上其他区域也面临众多类似运输问题—这不仅包括大型城市（如北京和墨西哥城），还包括较小的城市和农村地区。此外，鉴于对接纳新技术（如自动驾驶汽车）及适应环境问题（以气候变化为主）的需求，现有的交通规划方式已不具有持续性，这点是显而易见的。规划者充分意识到发展中经济体和发达经济体所面临的巨大交通挑战，且充分了解几项大趋势—城市化、气候变化、人口增长、经济实力转移和技术革新—将影响为寻求解决方案而作出的努力。规划者的目标是：以高效、安全、包容性及持续性方式促进人员和商品的运输，这一点是值得赞赏的。诚然，经济增长和技术发展正推动交通业进行新的变革。发达经济体和发展中经济体的政府和私营企业均为开发交通基础设施投入了巨额资金，以改善移动性、连接性、可持续性和安全性，并降低拥堵造成的时间损失。根据普华永道相关研究，在2016年到2025年10年期间，全球交通基础设施总支出预计将达到14万亿美元以上。交通运输业面临的全球挑战5构建交通运输系统时应利用我们在技术方面取得的巨大突破。但是，仅仅依靠建造更多的公路、机场以及公共交通运输系统只能加剧而非解决城市增长所带来的环境和经济问题。更多的扩容会加剧复杂性、高成本及对可持续性的关注。比如，许多城市正建造更多新的高架公路和铁路。高架公路在美国已不受欢迎，而有关修建高架公路的新近提议在马来西亚也受到道路沿线居民的强烈反对，他们担心道路所带来的噪音、污染、视觉影响及被分割的社区。与此同时，应针对包容性作出重大决策，比如如何确定较贫困地区的服务提供水平以及应分摊到使用者的成本份额。以马来西亚为例，政府的交通系统更具包容性，允许摩托车（许多贫困人群采用的交通工具）在高速公路免费通行。另一项挑战涉及如何平衡政府资金和私营部门投资。所建造的设施将决定未来几十年运输流向问题，但这些设施通常只是简单地转移拥堵，而非实质性地解决问题，这一事实加剧了这些挑战的困难程度。克服这些挑战要求规划者采取他们过往的最佳方法和技术，并对其进行快速开发，以更好地评估基础设施对经济和社会的广泛和交互影响。我们也将把在技术方面所取得的巨大突破，如自动驾驶汽车和快速发展的大数据的能力，运用到交通运输系统的设计、评估和有效运行中，以评估、分析和预测实时交通流。同时，我们还须构建更多的多样化及广泛分布的系统来支撑基础设施，以通过自由及透明的数据移动来优化交通，并更好地契合使用者的需求；我们首先考虑的通常是运营商和系统开发者的利益。为了实现这些目标，规划者和运营商对于如何权衡交通基础设施项目规划所涉及的经济、社会、环境及财政影响，要形成更深刻的认识。其次，他们必须开发能利用丰富新兴数据源（比如大众定位系统和智能城市解决方案）的新型规划工具。此类工具可以在规划基础设施及优化使用方面发挥重大作用（参见下页“整合框架”）。6整合框架即使是对最简单的交通形式进行规划—比如提议在城市街区铺设自行车道—也依然会遇到挑战。若上升到城市或区域层面，所涉及的复杂性会成指数级增长，对于在大趋势（城市化、社会及经济震荡和气候变化及其他环境问题）与成功实施计划（即使是最周密的计划）密切相关的时期而言，尤为如此。目前，若缺乏涵盖所有因素的指导原则，任何地区和城市都不应着手规划工作。为了实现这一目的，我们已制定了一种称作“总体评估”的方法，此方法能帮助政策制定者和交通规划者了解在制定任何交通基础设施项目过程中的众多影响因素和权衡点，并对产生最佳结果（平衡所有利益相关者需求的可持续性交通运输系统）的选项进行识别。下页图A举例说明了一个重大道路项目规划的假设用途框架。该框架涉及三个主要影响领域：福利（构成标准评估工具包的社会福利和成本的类型）、经济（项目对关键经济指标的影响，此类指标通常并不在成本效益分析中突显，比如项目对GDP和工作岗位的影响）以及财政（项目成本及其对各种税收的影响）。线条长度表明了单个因素影响的规模；绿色线条表明积极影响，而红色线条表明负面影响。为了使用该框架，规划者须评估并审慎理解每一个影响的实际规模。此框架的主要优势在于，能通过纳入额外影响（比如—恰当捕获任何项目随时间的无常性）来作出改变。福利影响。标准评估方法重点关注项目可能取得的利益。该分析主要关注行程节约的时间所带来的价值，即更快速地从点A到点B所节约的时间价值。然而，有时也会考虑其他利益，比如更为确定的行程时间所带来的经济价值以及对生产力的影响。社会及环境影响亦应纳入其中，特别是在衡量方式一致的情况下。关键影响包括事故减少、温室气体、噪音、市容美化以及生活质量的提升（前提是项目确实成功可行）。比如，若福利分析成功地同经济影响分析相关联，那么量化工作负效用的关键影响是必要的。若项目激励人们开展更多的工作，则分析亦应将人们牺牲闲暇时间的价值纳入考虑之中。GDP获得了更多经济活动的货币化影响，而非放弃的闲暇时间的价值，记住这点很关键。汇总此类收益并通过使用收益成本比率将其与执行项目的成本进行比较。一个项目要能被视为具有良好投资效益，其收益成本比率应超过1（最好实质上超过4）。（续）7GDP/GDP/图A道路项目总体评估框架—假设示例（美元）5000100011513.2086.708.50300020002553.2%10,000GDP:39.1012.602.209.100.72.08可以使用不同的收益成本比率，从相对简单的比率（比如简单收益成本比率：仅包括行程时间节约的价值及对空气和噪声污染的影响）到更为复杂的比率（比如尽可能反映项目不同影响的总收益成本比率）不等。对于相对简单的项目而言，仅采用简单收益成本比率就足够了；而对于规模较大的潜在转型项目而言，须采用更为复杂的收益成本比率，以更好地反映项目的影响，但是这种处理因为缺乏“经反复验证的”方法而存在争议。经济影响。就该领域而言，框架对特定的交通政策或计划和对城市或区域经济所带来的影响进行衡量。相关影响包括经济产出或增长的预期变化以及就业、生产力等的相关变化。对经济影响的评估很重要，但是也备受争议。尽管过往均按照其收益成本比率对项目价值进行评估，但是决策者应对GDP和就业的影响亦保持同等关注度。这关键在于整体评估福利影响和经济影响。尽管这样做相当困难，但这有利于政策制定者做出更好的决策。正如“这个项目将增加X美元的GDP并且创造Y个新工作，同时每1美元的投资可获取Z美元的收益”这样的声明表明决策者具有强有力的公信力，而数据相辅相成对评估经济影响亦非常关键。当数据不一致时，项目会陷入困境，其主要原因在于规划者有时会错误推断，认为福利及GDP的影响在一定程度上是相同的或把两者简单合并考虑。此外，关于收益的观点也大相径庭。最具争议的问题可能是，交通项目是否能为经济增长铺平道路，并随之为其所服务领域带来大量新的工作岗位。一般认为交通运输项目能实现这些目标。但是项目评估方法通常质疑的是：从长远来看，交通项目是否会创建大量新的工作岗位。产生这种疑惑的原因在于，这些评估倾向于假定交通项目终究将会对未来产生深远影响，并且经济将会朝着充分就业的方向发展。项目评估的关键在于按照灵活的假设来进行分析，而这些假设考虑的因素包括劳务市场闲置的生产能力有多少（将有多少）。这将使规划者对此类考虑可能带来多大的差异进行研究。9财政影响。了解和优化项目成本，以及可从私营部门或公共部门获取多少融资，对评估财政影响至关重要。因此，整合框架还包括审慎评估税务影响。比如，我们发现，人们更快地从点A前往点B以及更好地进行总体连接的能力提高生产力，从而大幅提升生产活动，而生产活动反过来会导致更高的税收水平。尽管这些额外税收收入通常并是项目评估明确的组成部分，但是了解项目能进行有效自筹资金的程度，对客观评价项目极为有用。通过使用总收益成本比率而非简单收益成本比率来分析我们假设的道路项目前景，我们能捕获更为广泛的影响。总体而言，这些影响显示了本可能会被视为仅具边际效益的项目实际上具有巨大价值，因此我们应着手实施该项目。尽管这条道路将花费18亿美元，但它带来了39亿美元的GDP，37亿美元的总社会福利，并产生10,000个新的工作