民银智库中国各省区市参与一带一路建设研究民银智库研究2019年第9期总第101期

民银智库研究中国各省区市参与“一带一路”建设研究各省区市已在“一带一路”重点建设领域取得了突出成果。一是积极落实“一带一路”建设总体部署，政策沟通体系基本成型；二是新的交通枢纽和运输通道加快形成，基建互联互通已现雏形；三是多地与沿线国家的贸易增速超过总体增速，贸易物流体系活跃畅通；四是园区建设带动产能合作，促进了沿线国家发展；五是资金融通合作形式多样，为“一带一路”合作提供金融服务和融资支持；六是民心相通基础初步形成，成为坚实基础。未来各省区市将继续高质量、高标准建设“一带一路”。一是构建“一带一路”建设长效机制，加强政策沟通；二是构建全方位立体化运输大通道，完善设施联通；三是搭建多元化经贸合作平台，促进贸易畅通；四是以园区建设和企业“走出去”为抓手，推进投资合作；五是开展“一带一路”框架下金融合作，发展资金融通；六是厚植民意根基丰富人文交流，增进民心相通。各省参与“一带一路”建设的政策建议。国家层面应加强引导，完善支撑。一是支持各地区发挥比较优势实施差异化发展；二是推进“一带一路”与重大区域发展战略融合发展；三是加强政府引导功能，发挥企业主体作用。东部地区应突出创新引领示范作用。一是以科技创新引领国际合作竞争新优势；二是构建以自贸区为核心的开放型经济体系；三是借力海洋地缘优势发展蓝色经济；四是增强“一带一路”金融服务功能。中部地区应打造内陆开放高地。一是交通互联先行建设内陆开放门户；二是深耕产业特色开展国际合作；三是推动新型城镇化与“一带一路”的衔接融合。西部地区应推动沿边由开放末梢走向前沿。一是完善跨境交通推动沿边开发开放；二是强化特色产业发展夯实经济基础；三是打造“一带一路”人文交流高地。东北地区应建设打造东北亚合作中心。一是深化改革释放经济开放活力；二是重点开展东北亚区域经济合作；三是重建老工业基地打开国际合作新局面。2019年第9期总第101期中国民生银行研究院2019年3月29日研究团队：黄剑辉[e-mail]应习文[e-mail]袁雅珵[e-mail]总第101期民银智库研究目录一、各省参与“一带一路”建设进展..........................................................1（一）政策沟通体系基本成型................................................................................1（二）基建互联互通已现雏形................................................................................6（三）贸易物流体系活跃畅通..............................................................................13（四）园区建设带动产能合作..............................................................................18（五）资金融通合作形式多样..............................................................................22（六）民心相通基础初步形成..............................................................................26二、各省未来参与“一带一路”建设的重点............................................28（一）构建“一带一路”建设长效机制，加强政策沟通..................................28（二）构建全方位立体化运输大通道，完善设施联通......................................31（三）搭建多元化经贸合作平台，促进贸易畅通..............................................35（四）以园区建设和企业“走出去”为抓手，推进投资合作..........................38（五）开展“一带一路”框架下金融合作，发展资金融通..............................40（六）厚植民意根基丰富人文交流，增进民心相通..........................................42三、各省参与“一带一路”建设的政策建议............................................43（一）国家层面：加强引导，完善支撑..............................................................43（二）东部地区：突出创新引领示范作用..........................................................47（三）中部地区：打造内陆开放高地..................................................................50（四）西部地区：推动沿边由开放末梢走向前沿..............................................51（五）东北地区：建设东北亚合作中心..............................................................531总第101期民银智库研究中国各省区市参与“一带一路”建设研究历史上的古丝绸之路打开了中国与亚欧大陆国家间的贸易商路，当今的“一带一路”倡议则是贯穿亚欧非大陆、影响覆盖全球的经济文化交流网络，是构建人类命运共同体的伟大实践，由习近平总书记2013年出访中亚和东南亚国家期间首次提出。2015年国务院授权三部委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景与行动》）确立了“一带一路”的顶层设计方案；2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办，“推进‘一带一路’建设”被写入党章，进一步为“一带一路”注入了强劲动力。在高层引领和相关部门的配合推动下，“一带一路”建设已取得突破性进展。自“一带一路”倡议提出5年多以来，我国已经与123个国家和29个国际组织签署了171份“一带一路”合作文件，合作对象遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲。各省区市也充分结合自身发展特点，积极融入“一带一路”建设大局，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域取得了突出成果。一、各省参与“一带一路”建设进展（一）政策沟通体系基本成型当前，各省区市基本都已初步构建了“一带一路”合作机制，将2总第101期民银智库研究本省区市与沿线国家的沟通交流和经贸投资等合作内容纳入了制度化、规范化和常态化的发展轨道。1.积极构建长效沟通机制各省区市注重“一带一路”政策沟通，依托各地区位特点和比较优势与沿线国家和地区积极构建长效沟通机制。近年来各省区市与沿线重点合作国家和地区建立定期交往渠道，缔结友好省州、友好城市的步伐进一步加快，开辟了密切合作的窗口。如安徽已与“一带一路”沿线20多个国家的城市签署了友好省州、友好城市协议，形成长效合作机制，其中与俄罗斯伏尔加河沿岸所有14个联邦主体建立直接交往关系，分别在政府层面、经贸合作和人文领域与俄方签署了20多个合作协议；山西已与24个国家建立了49对国际友城关系，与40个国家建立了86对友好合作伙伴关系；内蒙古出台《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》，进一步扩大和深化以俄蒙合作为重点的对外开放。截至2019年3月27日，我国有31个省区市和491个城市共与五大洲136个国家的543个省（州、县、大区、道等）和1674个城市建立了2629对友好城市（省州）关系。图1：截至2019年3月各省区市建立友好城市对数数据来源：中国国际友好城市联合会0100200300400江苏广东山东广西浙江河南四川湖北福建黑龙江安徽辽宁湖南陕西上海北京江西河北云南甘肃吉林海南宁夏山西内蒙古重庆新疆天津青海贵州西藏3总第101期民银智库研究2.落实“一带一路”建设总体部署《愿景与行动》明确了各地区在“一带一路”建设中的开放定位。其中，西北要发挥向西开放窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作；东北地区要发挥联通俄蒙区位优势，建设向北开放重要窗口；西南地区要发挥与东盟国家陆海相邻的优势，建设面向南亚、东南亚的辐射中心；沿海和港澳地区要利用经济开放程度高、实力强的优势，充分发挥辐射带动作用，深化与港澳台合作，形成引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”建设的排头兵；内陆地区要依托重点城市群，推动区域互动合作和产业集聚发展，建设内陆开放型经济高地。以此为指引，各省区市均将“一带一路”建设融入发展大局进行顶层部署，使相关工作和重点项目落实有章可循。图2：四大板块在“一带一路”建设中的定位资料来源：民生银行研究院根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》内容整理制作首先，31个省区市均已建立省推进“一带一路”建设工作领导小组，在国家推进“一带一路”建设工作领导小组的领导下，对本省“一带一路”建设工作进行统筹协调和总体部署。4总第101期民银智库研究其二，自“一带一路”倡议提出以来，各省区市纷纷发布了“一带一路”建设的总体规划、实施方案或行动计划，将“一带一路”建设列入政府工作报告，明确自身在“一带一路”中的战略定位、发展目标和重点任务。如江西在参与“一带一路”建设实施方案中明确了建设成为连接“一带一路”内陆战略通道、内陆开放合作高地、生态文明国际合作重要平台的定位，提出了近中远期的发展目标，强调了基础设施互联互通、产业合作、经贸往来和人文交流等方面的建设重点；广东在参与“一带一路”建设实施方案中指出将建设成为与沿线国家交流合作的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎，合作的重点领域在基础设施互联互通、贸易投资合作、海洋、能源、金融、旅游等领域。除总体规划外，多省还推出年度行动计划或工作要点，对当年“一带一路”建设侧重点进行进一步细化，如陕西、江苏、江西等。还有多省就基础设施、产能合作、人文交流等某一具体领域的“一带一路”建设出台规划，如天津、广西推出“一带一路”科技创新合作行动计划，河北、湖南推出参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案，广东、青海推出文化教育领域合作方案等。此外，上海、重庆、广东、广西、海南等多个省区市都将“一带一路”建设列入了“十三五”规划。表1：各省区市参与“一带一路”建设相关方案省区市文件名称发布时间北京《北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（2018—2020年）》2018.10天津《天津市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》2015.11《天津市融入“一带一路”建设2018年工作要点》2018.6上海《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》2017.105总第101期民银智库研究省区市文件名称发布时间重庆《重庆市开放平台协同发展规划（2018-2020年）》2018.5河北《关于主动融入国家“一带一路”战略促进我省开放发展的意见》2015.1山西《山西省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》2015.9《山西省参与“一带一路”建设三年（2018-2020年）滚动实施方案》2018.6内蒙古《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》2015.黑龙江《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》2015.4辽宁《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》2018.8浙江《浙江省标准联通共建