链塔智库2018中国区块链电子政务研究报告201810623页

2018年年10⽉月06⽇日2018中国区块链电⼦子政务研究报告BlockData⽬目录CONTENTS前言结语1.电子政务综述2.区块链技术助力电子政务转型3.区块链在电子政务场景的发展趋势1.1全球电子政务发展现状2.1区块链的出现为电子政务提供新的解决方案2.2各地政府鼓励区块链技术应用于政务2.3七大应用场景案例分析2.4我国区块链电子政务应用评析3.1移动化程度加深，加强电子政务DApp研究3.2区块链应助力电子政务全范围、全人群覆盖3.3与云计算等前沿技术共同为电子政务提供动力3.4区块链助力我国处理跨境政务1.2我国电子政务发展现状1.3电子政务转型面临的痛点参考文献PREFACE《2018联合国电⼦子政务调查报告》显示，我国电⼦子政务发展指数EGDI为0.6811，全球排名第65位，处于中等偏上的位置，仍有较⼤大的上升空间。从市场规模来看，2017年年我国电⼦子政务市场规模达2722亿元，2018年年有望突破3000亿元。但处于转型期的电⼦子政务⾯面临着数据孤岛、成本⾼高昂、⽹网络安全、效率低下、监管缺失等痛点。区块链可为电⼦子政务提供新的解决⽅方案。我国各级政府纷纷出台政策⿎鼓励将区块链技术应⽤用于电⼦子政务，我国区块链电⼦子政务应⽤用取得⼀一定的进展。⽬目前我国共有17项区块链电⼦子政务应⽤用，分别涉及七⼤大细分场景：政府审计、数字身份、数据共享、涉公监管、电⼦子票据、电⼦子存证、出⼝口监管等。链塔智库BlockData研究认为，我国未来将出现更更多细分场景的区块链电⼦子政务应⽤用，联盟链⽐比公链更更适宜政务场景，但是由于区块链技术的不不确定性，区块链电⼦子政务应⽤用仍存在效率、安全⻛风险。前⾔言1.电⼦子政务综述电⼦子政务是指政府⾏行行政部⻔门利利⽤用信息技术及现代通信技术变⾰革传统⼯工作模式，⾯面向政府在社会服务中的各项业务所建⽴立的集成化、综合化的政府信息系统。012018中国区块链电⼦子政务研究报告1.1全球电子政务发展现状联合国发布的《2018联合国电⼦子政务调查报告》显示，与2016年年相⽐比，全球电⼦子政务发展⽔水平进⼀一步提⾼高，成员国的政务发展指数EGDI平均值为0.55，⽐比2016年年增⻓长了了12.2%。2018年年全球电⼦子政务指数排⾏行行榜数据来源：《2018联合国电⼦子政务调查报告》从地区来看，各区域之间电⼦子政务的差距较⼤大。欧洲以0.7727名列列第⼀一，其次是美洲（0.5898）、亚洲（0.5779），⼤大洋洲（0.4611）、⾮非洲（0.3423）排名靠后，且低于全球平均⽔水平。从排名前⼗十的国家来看，亚洲国家⾥里里韩国排名最⾼高，其得益于⾃自20世纪80年年代开始推⾏行行的“运⽤用现代信息通信技术发展⽣生产⼒力力”的国家战略略。022018中国区块链电⼦子政务研究报告1.2我国电子政务发展现状中国电⼦子政务发展较快根据联合国发布的《2018联合国电⼦子政务调查报告》，2018年年，我国的电⼦子政务发展指数EGDI为0.6811，全球排名第65位，处于中等偏上位置，仍有较⼤大的上升空间。从时间轴来看，近5年年来，由于持续推进⼀一站式政府改⾰革，我国电⼦子政务取得了了较快发展，尤其是政务服务的在线化程度较⾼高。从⽅方式上看，我国电⼦子政务逐渐从整合型向平台型转变。中国电⼦子政务发展经历四个阶段。⼀一是部⻔门型建设，以机构建设为中⼼心；⼆二是整合阶段，以跨部⻔门建设为中⼼心；三是平台型阶段，以开放数据、互动资源建设为中⼼心；四是智慧型阶段，以⼤大数据决策建设为主。整个历程标志着信息化从单⼀一机构应⽤用到跨部⻔门协同，再到数据驱动与科学决策的转变。年年份排名电⼦子政务发展指数EDGI在线服务指数（OSI）⼈人⼒力力资本指数（HCI）电信基础设施指数（TII）2003740.4160.33190.80.1162004670.43560.40540.790.11132005570.50780.56920.830.12412008650.50170.50840.83660.162010720.470.36830.85350.19132012780.53590.52940.77450.30392014700.5450.60630.67340.35542016630.60710.76810.6860.36732018650.68110.86110.70880.47352003-2018年年我国电⼦子政务发展指数得分情况数据来源：《2018联合国电⼦子政务调查报告》032018中国区块链电⼦子政务研究报告截⽌止到2017年年底，我国在线政务服务⽤用户规模达到4.85亿，电⼦子政务市场规模达到了了2722亿元，同⽐比增⻓长16%。由于我国政府的⼤大⼒力力⽀支持，预计电⼦子政务市场规模会持续增⻓长，2018年年将突破3000亿元。2018年年中国电⼦子政务市场规模预计突破3000亿元链塔智库研究绘制年年我国电⼦子政务市场规模05001000150020002500300035002008年年2009年年2010年年2011年年2012年年2013年年2014年年2015年年2016年年2017年年增⻓长率电⼦子政务市场规模（亿元）0%2%4%6%8%10%12%14%16%28%20%74086310141185139016121835206723432722042018中国区块链电⼦子政务研究报告2022年年底前全⾯面实现“⼀一⽹网办”我国电⼦子政务建设始于1999年年，直⾄至2014年年开始⼤大⼒力力发展互联⽹网在政务服务中的建设。截⾄至2018年年9⽉月28⽇日，国务院共出台10条推动电⼦子商务建设的政策。2018年年7⽉月31⽇日出台的《国务院关于加快推进全国⼀一体化在线政务服务平台建设的指导意⻅见》提出，要在2022年年底前，全⾯面建成全国⼀一体化在线政务服务平台，实现“⼀一⽹网办”。发布时间政策2018/7/31《国务院关于加快推进全国⼀一体化在线政务服务平台建设的指导意⻅见》2018/6/22《国务院办公厅关于印发进⼀一步深化“互联⽹网+政务服务”推进政务服务“⼀一⽹网、⼀一⻔门、⼀一次”改⾰革实施⽅方案的通知》2017/7/5《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改⾰革电视电话会议重点任务分⼯工⽅方案的通知》2017/5/18《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施⽅方案的通知》2017/1/12《国务院办公厅关于印发“互联⽹网+政务服务”技术体系建设指南的通知》2016/9/29《国务院关于加快推进“互联⽹网+政务服务”⼯工作的指导意⻅见》2016/5/24《国务院关于印发2016年年推进简政放权放管结合优化服务改⾰革⼯工作要点的通知》2016/4/26《国务院办公厅关于转发国家发展改⾰革委等部⻔门推进“互联⽹网+政务服务”开展信息惠⺠民试点实施⽅方案的通知》2015/4/7《国务院关于积极推进“互联⽹网+”⾏行行动的指导意⻅见》2014/12/1《国务院办公厅关于加强政府⽹网站信息内容建设的意⻅见》链塔智库研究绘制我国发展电⼦子政务相关政策⼀一览052018中国区块链电⼦子政务研究报告全国电⼦子政务发展差距较⼤大，浙江、江苏、贵州包揽前三2018年年4⽉月，国家⾏行行政学院电⼦子政务研究中⼼心发布了了《省级政府⽹网上政务服务能⼒力力调查评估报告（2018）》，报告从服务⽅方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理理成熟度、在线服务成效度5个⽅方⾯面对我国省级政府电⼦子政务进⾏行行了了评估，并排名。电⼦子政务呈现出明显的区域差距。浙江省依托良好的经济、互联⽹网产业基础领跑全国。江苏省是第⼀一个实现省市县近9000家单位集中公开预决算信息的政务服务⽹网。贵州省以“互联⽹网+”、⼤大数据和云计算等新兴思维为指导，在全国电⼦子政务名单中名列列前茅。排名省级政府指数排名省级政府指数1浙江94.2617河北北81.482江苏93.9318云南81.303贵州93.7619河南81.164⼴广东93.2520湖北北80.335安徽90.9021辽宁80.186北北京85.8922天津78.967福建84.3923吉林林78.728重庆83.3524新疆⽣生产建设兵团77.259四川82.7525湖南76.4910⼭山东82.5026⼴广⻄西75.6511宁夏82.1927⼭山⻄西71.3312江⻄西81.8428陕⻄西69.7913⿊黑⻰龙江81.7829内蒙68.3814湖南81.7430⻘青海海68.3615上海海81.5731新疆62.8616⽢甘肃81.5532⻄西藏50.44数据来源：《省级政府⽹网上政务服务能⼒力力调查评估报告（2018）》省级政府电⼦子政务能⼒力力排⾏行行榜我国电⼦子政务正在从部⻔门型向平台型阶段转变，需要建成跨省市、跨部⻔门的各⽅方协作的⼀一站式政务服务平台。要建成⼀一站式政务平台，我国还⾯面临着以下主要痛点。062018中国区块链电⼦子政务研究报告我国地⽅方政府之间、各部⻔门之间的数据库是相互独⽴立的，缺乏整合接⼝口、信息整合难度较⼤大，⽆无法为上级部⻔门提供完整的数据，不不利利于上级部⻔门制定宏观计划。1.3电子政务转型面临的痛点信息资源不不共享、不不开放成本⾼高昂各地区、各部⻔门的数据单独保存，投⼊入的硬件、软件花费较⾼高，成本居⾼高不不下。⽹网络安全存在隐患⽬目前的电⼦子政务系统安全系数⼀一般，⽆无法防⽌止内部或外部对已有的数据进⾏行行篡改。多⽅方介⼊入，效率低下传统的电⼦子政务活动需要⾦金金融机构、监管结构、中介机构等多部⻔门⼈人⼯工介⼊入协助完成，整个过程冗⻓长，效率低下。缺乏法律律制度保障我国的电⼦子政务发展较快，但⽬目前针对⽹网络安全的法律律条例例较少。电⼦子政务的很多信息涉及国家安全、公⺠民隐私，⼀一旦泄露露后果严重。2.区块链技术助⼒力力电⼦子政务转型区块链技术的出现，可以帮助解决传统电⼦子政务遇到的问题，促进电⼦子政务尽快跨⼊入平台型阶段。072018中国区块链电⼦子政务研究报告2.1区块链的出现为电子政务提供新的解决方案构建政务⽣生态，统⼀一平台⼊入⼝口通过区块链技术，将政府机构、⾦金金融机构、监管机构、其他中介机构放置到区块链⽣生态中，通过智能合约和接⼝口的多级权限管理理，实现⼀一定范围内的政务处理理与数据共享。构建可信平台，处理理敏敏感信息区块链可以帮助建⽴立⼀一个牢靠、透明的平台，允许政府部⻔门对访问⽅方、访问数据通过智能合约授权，安全地处理理敏敏感信息。保障数据安全，可溯源性保障溯源效率提升且便便于公众监督由于数据分布式存储，⼀一个节点被攻破，并不不会影响整体数据，整体节点被攻破难度较⼤大。同时，区块链上的数据具有不不可篡改、可溯源性，可以实现对数据泄露露的事件进⾏行行及时确认与追责。公众存储在区块链上的数据⼀一般不不会丢失的，公众办理理业务时，可以直接调⽤用，政务效率会⼤大幅提升。同时，便便于公众对政府的⼯工作进⾏行行监督，促进政府机构向服务型转变。082018中国区块链电⼦子政务研究报告各级政府积极出台政策，⿎鼓励区块链应⽤用于政务领域近两年年，各级政府逐渐认识到区块链技术有利利于电⼦子政务的发展，并将区块链技术在政务中的应⽤用写进政策⽂文件中。政策的出台，可以从⽅方向上⿎鼓励区块链技术在电⼦子政务中应⽤用。政策⿎鼓励的政务领域主要有信⽤用社会体系、数字签名、电⼦子发票、政务数据等。2.2各地政府鼓励区块链技术应用于政务地区发布时间政策名称中央2017/9/18中国保监会关于印发《偿⼆二代⼆二期⼯工程建设⽅方案》的通知2017/7/8国务院关于印发《新⼀一代⼈人⼯工智能发展规划》的通知北北京2018/7/8《北北京市推进政务服务“⼀一⽹网通办”⼯工作实施⽅方案》2017/10