我国基础教育的政策与法规

第九章我国基础教育的政策与法规1谢谢观赏2019-6-17主要内容义务教育制度的形成1、国外2、中国86年义务教育法存在的问题新义务教育法的修订新义务教育法解析案例分析2谢谢观赏2019-6-17一、义务教育制度的形成义务教育制度是国家以法律形式表达的组织实施义务教育形式和方法方面的规程或活动准则。主要包括义务教育的目的、任务；学校的设置与学制；对象及年限的规定；教育经费筹措的规定；师资保障及管理方面的规定；有关强制儿童入学的措施规定等内容。3谢谢观赏2019-6-171、国外义务教育制度从初创到形成，经历了几百年的时间。从德、法、英、美、日等国的情况来看，其最终形成是在19世纪末。4谢谢观赏2019-6-17德国16世纪欧洲宗教改革运动中，奉行新教的国家为普及宗教教育而提出。1530年，马丁·路德，写了一篇布道辞，论强迫义务教育；1559年，德国西部威丁堡公国《学校章程》1619年，魏玛公国《学校法令》1763《普鲁士初等学校及教师准则》1774《奥地利学校大法》德国统一后，1872普通教育法，6-14岁。5谢谢观赏2019-6-17英国1601年，济贫法，贫民子弟必须接受技艺训练，作为政府照顾贫民的义务；1833,1846，工厂法，缓和阶级矛盾，提出义务教育问题，9-13的童工，每日2小时教育；1870，《初等教育法》，未如期实施；1891，大多地区实行免费初等义务教育；1918，费休法案（FisherAct），入学-14岁6谢谢观赏2019-6-17法国1791，《宪法》规定设立公共学校制度，免费入学；1833，《基佐教育法》，普及初等，未实行1882，《费里教育法》，小学免费7谢谢观赏2019-6-17俄国1786，《苏俄帝国公共学校法规》，小学免费，修业2年，经费、师资无法保障，未能实施；1864,1874，两度颁布《初等国民学校章程》，五年制的普及初等教育。8谢谢观赏2019-6-17美国独立之前，就有关于实施强迫义务教育的法令，1647，《老恶魔撒旦法》有处罚规定，地广人稀，劳动力缺乏，未成年子女帮父母劳动，宁愿受罚也不请教师来教；19世纪20年代，强迫征收教育税，维持公立学校；1852-1853，马萨诸塞州、纽约州相继发布了免费的强迫义务教育法令；20世纪20年代，各州制定，基本普及初等。9谢谢观赏2019-6-17日本1872，明治维新后，近代第一个教育改革法令《学制令》，6岁入学，接受8年；1879，缩短为4年；1886，《小学校令》，初等教育为8年，分两段，前四年称寻常小学，义务；后四年称高等小学，收费制；20世纪初，开始免费。10谢谢观赏2019-6-17各国义务教育制度的形成，与资产阶级国民教育制度的建立、世俗教育的实施是同步的。早期义务教育，主要是宗教教育，教会办学，要求不正规，每日几小时，牧师教士兼任，教育与经济联系不紧密，就学率很低。11谢谢观赏2019-6-1719世纪末期，资本主义生产得到极大发展，普遍提高国民素质需要迫在眉睫，建立资产阶级国民教育制度，世俗教育代替宗教教育二战后，普及9年左右的义务教育，12年另外，早期以国家教育权为中心，强迫国民接受，家长或监护人送儿童入学，仅仅是一种义务，像当兵、纳税。后来逐渐提出受教育权问题，取消双轨学制，受教育权平等，教育民主化运动。权利、义务统一。12谢谢观赏2019-6-172、中国清末以后的各时期政权，都有过普及义务教育的计划。清末时期，康有为、梁启超等提出过清廷1906，首次颁布《强迫教育章程》，试图实施普及教育。不具备条件，如师资。1911，《试办义务教育章程案》，年限为4，清政府无力解决师资、校舍、经费等问题13谢谢观赏2019-6-171912，民国《学校系统令》初小4年1915，袁世凯《义务教育施行程序法令》军阀混战，无暇顾及教育。1929，就学儿童20﹪,1930（21.8﹪）；国民党政府，1932、1935、1940、1944、1947，非常有限，解放初文盲率高达80﹪革命根据地、解放区也有规定，但实施情况未见资料统计。14谢谢观赏2019-6-17新中国成立后过渡时期全面建设社会主义时期文革时期建设有中国特色的社会主义时期1986，《中华人民共和国义务教育法》及其它教育政策法规新时期15谢谢观赏2019-6-17《关于基础教育改革与发展的决定》《基础教育课程改革纲要（试行）》农村教育16谢谢观赏2019-6-17二、86年义务教育法存在的问题《义务教育法》实施以来，我国义务教育发生了翻天覆地的变化。2000年实现了“基本普及九年义务教育”的目标。到2005年底，中国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过95％，小学学龄儿童入学率达99．15％，初中阶段毛入学率超过95％。但是随着我国教育改革与发展的不断深入，义务教育出现了一些新情况、新问题。17谢谢观赏2019-6-17（1）义务教育财政经费投入总量不足，不少学校的公用经费存在缺口，有的学校还存在危房和欠债，一些地方教师工资还不能按时、足额发放。（2）义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观。（3）义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势。18谢谢观赏2019-6-17（4）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重。（5）义务教育学校时有事故发生。（6）一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行向学生家长伸手、谋求不正当利益。解决以上问题，从根本上需要靠法治，靠修订《义务教育法》予以保障。19谢谢观赏2019-6-17《义务教育法》的修订需解决的问题1．明确义务教育的性质。2．明确义务教育的管理体制。3．明确义务教育经费保障机制。4．明确在义务教育实施中贯彻党的教育方针，全面推进素质教育的制度。5．完善教师管理与培训制度。6．完善推进义务教育均衡发展的有关制度。20谢谢观赏2019-6-171、性质义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。21谢谢观赏2019-6-172、特点统一性与公平性（均衡）强制性普及性（适龄儿童）公益性免费性（2005年农村、2008城乡全免）22谢谢观赏2019-6-173、管理体制在坚持国务院领导下，以县为主的管理体制的同时，强调省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施的职责，从而进一步明确了各级政府对义务教育的实施都有各自的职责。23谢谢观赏2019-6-174、经费保障一是明确不得收取学费。逐步建立义务教育公共财政保障机制，为实行免费义务教育打下了坚实的基础。不收杂费的实施步骤由国务院规定24谢谢观赏2019-6-17二是明确要求各级政府做到“四个确保”、“三个增长”。明确义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。25谢谢观赏2019-6-17三是进一步明确了具体项目的分担办法。明确教师工资、公用经费、校舍维修和建设经费、课本费、困难生补助等实施义务教育的基本费用的保障机制。26谢谢观赏2019-6-17四要求地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。27谢谢观赏2019-6-17五是加大对义务教育经费使用的监督。各级人民政府应当每年将义务教育经费预算和决算向社会公布，义务教育学校应当每年将其经费收入和支出情况向社会公布。教育、财政等部门应当加强对义务教育经费使用情况的监督，审计机关应当将审计结果向社会公布。将义务教育经费投入情况和使用效果作为督导内容之一。对义务教育经费投入和使用情况设定了法律责任。28谢谢观赏2019-6-175、全面推进素质教育的制度。一方面要将中央对实施素质教育的基本要求法律化；另一方面根据形势发展的需要，对推进素质教育做出制度上的规定。29谢谢观赏2019-6-176、完善教师管理与培训制度一是加强教师管理。进一步建立健全三项教师制度：教师资格制度、教师聘用制度、教师职务制度。二是加强教师培养培训。三是强调保障教师待遇。对教师工资、社会保障待遇做出明确规定。30谢谢观赏2019-6-177、义务教育均衡发展的有关制度一是在经费投入方面，要求编制预算时，向农村学校和城市薄弱学校倾斜。二是在师资力量的配置方面，要求政府教育主管部门应当采取措施，促进学校师资力量均衡配置；组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学；实行公办学校校长和教师定期流动。31谢谢观赏2019-6-17三是在教育资源管理以及监督方面，要求各级政府及其有关部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点学校和非重点学校。教育主管部门应当定期对不同地区、不同学校实施义务教育的状况进行评估和分析；县级以上政府及其教育主管部门应当采取措施缩小差距。义务教育均衡发展状况应当作为义务教育督导工作的主要内容之一。32谢谢观赏2019-6-17案例一：小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天，爸爸突然对她说：“明天你不要去上学了，到小卖部给你妈帮忙吧，你妈一个人忙不过来。”小芳听了后，伤心地哭了。她想念书，她舍不得学校的老师和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，只好不去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：“女孩子比不得男孩子，读书多了也没什么用，还不如让她在家里干点活呢。再说了小芳是我的女儿，让不让她上学得由我说了算。”请问：小芳爸爸的说法对吗？小芳的爸爸都违反了哪些规定？33谢谢观赏2019-6-17《中华人民共和国宪法》第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。《中华人民共和国教育法》第9条规定：公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。《中华人民共和国义务教育法》第5条规定：凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。让孩子上学接受教育是法律规定的父母必须履行的义务，而且法律规定，女孩和男孩享有平等的权利，不能歧视女孩。小芳的爸爸让小芳中途辍学的行为是违法的。听了老师的话应当让小芳赶快回到学校继续读书。如果不改正的话，当地政府应对他进行批评教育，并责令他送小芳返回学校上学。另外，为保护儿童受教育权利，国家还禁止工厂、商店、个体户等雇用不满16周岁的儿童。34谢谢观赏2019-6-17案例二：波波很贪玩，经常不完成作业。一天，波波又没做作业，班主任张老师很生气，放学后把他单独留在教室里补作业。这时，张老师突然想起家里有事要办。看见波波还没有补完作业，张老师说：补完作业才能回家，我一会儿回来检查。为防止波波自己偷偷跑了，临走时张老师把教室的门上了锁。由于家里的事很多，后来张老师就把波波的事忘了。天越来越晚，波波一个人在教室里越来越害怕。他想出去，但是门被锁上了，窗户上有铁栏杆。他拼命地大喊，但学校里的人都走了，没人听得见。波波急得大哭了起来，天很晚了，波波的爸爸才找到学校，当他和张老师一起打开教室门的时候，波波的嗓子已经哭哑了，请问张老师的做法对吗？35谢谢观赏2019-6-17案例一：小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天，爸爸突然对她说：明天你不要去上学了，到小卖部给你妈帮忙吧，你妈一个人忙不过来。小芳听了后，伤心地哭了。她想念书，她舍不得学校的老师和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，只好不去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：女孩子比不得男孩子，读书多了也没什么用，还不如让她在家里干点活呢。再说了小芳是我的女儿，让不让她上学得由我说了算。请问：小芳爸爸的说法对吗？小芳的爸爸都违反了哪些规定？36谢谢观赏2019-6-17《中华人民共和国宪法》第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利