特色小镇土地财政金融扶持政策分析

特色小镇扶持政策分析2017年06月mapclub.cnmapclub.cn目录Part01特色小镇vs特色小（城）镇——什么是特色小镇？网上说的对吗？Part02土地政策支持——申请特色小镇，能获得建设用地指标吗？Part03金融政策扶持政策支持——特色小镇建设中，项目融资会有哪些好处？Part04财政政策支持——特色小镇建设，会有相关财政资金吗？什么是特色小镇？——圈里众说纷纭，还是要以政府文件为准！如果要申请特色小镇，一定要明晰要申请的是住建部的特色小镇还是发改委的？还是农业部、体育总局的？？mapclub.cnPart01特色小镇vs特色小（城）镇住建部特色小镇政策文件：《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号,2016年7月释义：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。要点：特色小镇原则为建制镇。城关镇、乡、街道不得入选。责任部门：住房城乡建设部村镇建设司批复情况：2016年共批复127家，2017年拟批复300家。mapclub.cnPart01特色小镇vs特色小（城）镇发改委特色小（城）镇政策文件：《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号）释义：特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。要点：强调“千企千镇”、非镇非区。责任部门：具体部门未知批复情况：尚未有相关政策，很多企业在主推这种特色小镇。mapclub.cnPart01特色小镇vs特色小（城）镇农业部农业特色互联网小镇政策文件：《关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知》释义：力争在2020年试点结束以前，原则上以县（市、区）或垦区为单位，在全国建设、运营100个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇。要点：在小镇内，培育一批经济效益好、辐射带动强的新型农业经营主体，打造一批优势特色明显的农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，将小镇培育成农业农村经济的重要支柱。责任部门：农业部市场与经济信息司批复情况：尚无。mapclub.cnPart01特色小镇vs特色小（城）镇体育总局运动休闲特色小镇政策文件：体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知体群字[2017]73号释义：运动休闲特色小镇是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。要点：到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇;带动小镇所在区域体育、健康及相关产业发展，打造各具特色的运动休闲产业集聚区，形成与当地经济社会相适应、良性互动的运动休闲产业和全民健身发展格局;推动中西部贫困落后地区在整体上提升公共体育服务供给和经济社会发展水平,增加就业岗位和居民收入，推进脱贫攻坚工作。责任部门：体育总局群体司健身设施处批复情况：尚无。申请特色小镇，能获得建设用地指标吗？——宏观政策有方向，但还要看具体各省市的详细政策。有些省市在土地指标的支持上还是非常大的！mapclub.cnPart02土地政策支持虽然很多企业、地方政府希望通过申报特色小镇来申请相关土地指标，但很遗憾的是中央对特色小镇的土地支持政策未做具体的规定。鉴于特色小镇的建设和培育属于深入推进新型城镇化的组成部分，可从《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）中看出特色小镇用地政策的空间。该《意见》第六条“完善土地利用机制”为解决特色小镇用地问题指出四个方向：一是规范推进城乡建设用地增减挂钩；二是建立城镇低效用地再开发激励机制；允许存量土地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，以提高原有用地效率；三是因地制宜推进低丘缓坡地开发，以新增用地；四是完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。mapclub.cnPart02土地政策支持•例如重庆市专项下达特色小镇示范点建设用地计划指标；（《重庆市人民政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见》渝府办发〔2016〕111号）福建省国土厅对每个特色小镇各安排100亩用地指标；（《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》闽政〔2016〕23号）山东省表示省里每年为100个示范镇安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标，直接单列下达（《山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知鲁政办字》〔2016〕149号）。1、在建设用地计划中保证或优先安排。•例如天津对如期完成年度规划目标任务的，市里给予一定土地利用年度计划指标奖励（《天津市加快特色小镇规划建设指导意见》）。浙江对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。（《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发〔2015〕8号）》）类似的还有江苏等地。2、奖励和惩罚用地指标。而各地方对特色小镇土地政策的支持则五花八门，支持的力度还是比较大的：mapclub.cnPart02土地政策支持•例如湖北省2017年起单列下达每个特色小（城）镇500亩增减挂钩指标（《湖北省人民政府关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见（鄂政发〔2016〕78号）》）。陕西省政府为将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩、文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标，对建设成效显著的10个市级重点镇采取“以奖代补”的方式一次性奖励每镇600万元专项资金和600亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标（陕西省《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知》）。贵州省提出要探索建立增减挂钩节余指标省级流转平台，增减挂钩节余指标优先用于新型城镇化项目建设（《贵州省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（黔府发〔2016〕14号）》），类似的还有四川省、重庆市等地。3、城乡建设用地增减挂钩指标。•例如福建省和湖北省的新业态可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。4、过渡期按原用途使用土地。•例如内蒙古自治区鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民以土地入股，集体建设用地使用权转让、租赁等方式有序地进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄旅游等旅游开发项目试点。类似的还有甘肃等地。5、农村集体土地流转和租赁。特色小镇建设中，项目融资会有哪些好处？——目前已有五大银行支持特色小镇的具体建设，主要是针对基础设施、公共服务等项目的建设提供金融扶持。mapclub.cnPart03金融政策扶持中央对特色小镇的扶持主要体现在金融政策方面，国家发改委和住建部都发布多项政策，通过设置基金、加大金融支持力度等方式来支持特色小镇的培育。目前已经有多家银行公开表示支持特色小镇的建设。创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持美丽特色小（城）镇开发建设。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。（《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（发改规划[2016]2125号）》）mapclub.cnPart03金融政策扶持中国建设银行：（住房城乡建设部、中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知）1.支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。•主要包括：道路、供水、电力、燃气、热力等基础设施建设；企业厂房、仓库、孵化基地等生产设施建设；学校、医院、体育场馆、公园、小镇客厅等公共设施建设；居民拆迁安置、园林绿化等居住环境改善设施建设；河湖水系治理、建筑节能改造、新能源利用、污水和垃圾处理等生态环境保护设施建设。2.支持促进小城镇特色发展的工程建设。•主要包括：街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设；传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设；双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。3.支持小城镇运营管理融资。•主要包括：基础设施改扩建、运营维护融资；运营管理企业的经营周转融资；优质企业生产投资、经营周转、并购重组等融资。mapclub.cnPart03金融政策扶持国家开发银行：（国家发改委《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》）开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。mapclub.cnPart03金融政策扶持农业发展银行：（《住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》建村【2016】220号）1．支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。•主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施和公共服务设施建设。2．为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。•主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。mapclub.cnPart03金融政策扶持光大银行（2017年5月15日，住房和城乡建设部与中国光大集团签署《共同推进特色小镇建设战略合作框架协议》）从四个方面为特色小镇培育工作提供支持：首先，依据特色小镇规划和项目融资需求，统筹安排年度融资方式和融资总量，加大对特色小镇建设的支持力度;第二，指导各下属企业及其分支机构会同住房城乡建设部门确定特色小镇建设的投资主体、投融资模式等，对纳入全国特色小镇建设项目储备库中的项目，优先提供金融支持;第三，发挥光大集团多层次、多领域、多渠道配置资源的独特优势，整合各方面资源，为特色小镇建设提供因地制宜的综合金融解决方案，不断拓宽金融支持通道，充分满足特色小镇项目实施过程中的各种金融需求;第四，运用节能环保等领域的先进技术和成功经验，创新并设立生态保护、清洁能源、节能减排、资源综合利用等金融产品，积极支持特色小镇的绿色低碳发展。mapclub.cnPart03金融政策扶持此外，2017年3月1日，国家旅游局与中国农业发展银行、中信银行在京签署合作协议，深化金融支持旅游业发展政策措施，共同推进旅游金融服务创新，共同支持乡村旅游扶贫工程，促进旅游产业发展。中国农业发展银行将重点对全国788个片区县和2.26万个乡村旅游扶贫重点村，采取景区带村、公司带农户、合作社入股等方式开展旅游扶贫。“十三五”期间，中国农业发展银行将重点支持500个景区带村旅游扶贫项目，重点支持与乡村旅游扶贫相关的基础设施建设，