云南省农村燃气工程十三五专项规划

—1—云南省农村燃气工程“十三五”专项规划（2016-2020年）前言燃气设施是现代化乡镇的重要基础设施之一，是人民生活、工业生产和商业服务的重要能源。发展乡镇燃气对改善乡镇生态环境、节约能源、提高人民的生活质量，增强乡镇的功能，提升乡镇的现代化文明水平，促进乡镇的社会经济发展，以及全面建设小康社会都有着重要意义。《云南省农村燃气工程“十三五”专项规划》是按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）的通知》（云办发〔2016〕48号）的要求进行编制的，是城乡人居环境提升行动的一个重要组成部分，本规划是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院生态文明建设及习近平总书记视察云南重要讲话精神，争当全国生态文明建设排头兵的要求所作出的重大决策和重要举措。《云南省农村燃气工程“十三五”专项规划》是科学确立乡镇燃气设施建设的发展目标，合理选择气源及配置燃气设施，确定不同乡镇的建设规模与时序，使规划成果成为引导乡镇市—2—政基础设施建设事业科学发展的指导性文件。—3—一、总则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省九次党代会精神，统筹规划、突出重点，以保障和改善民生为根本。根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》要求，为加大清洁能源开发利用力度，积极推进“以气代柴”“以气代煤”，推动农村燃气工程，改善大气环境，减少柴薪、煤炭消耗，减少污染排放，提高能源利用效率。规划的实施是全面落实科学发展观，深入贯彻实施中央西部大开发战略部署的重要举措，对改善城乡环境质量、提高承载功能、提升居住条件具有重要意义。按照《云南省能源发展规划（2016-2020年）》中能源“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的方针，积极推进天然气、液化石油气利用，形成多种能源互补的格局。以中国——缅甸油气管道沿线附近的乡镇燃气为发展重点，以点带面逐步发展乡镇燃气设施建设，认真做好乡镇燃气发展利用规划，全面推进以气源场站、输气管网、用户开发为重点的乡镇燃气工程建设，努力开创我省乡镇燃气事业发展新局面。在乡镇燃气发展战略布局上，以中国——缅甸天然气管道为主干，以省内各级输气管道为支干，同时以各州（市）、县（市、区）已有燃气设施为支撑，辐射周边乡镇和农村，以点—4—带面，促进全省各州（市）、县（市、区）、乡镇燃气事业共同发展。同时，以安宁炼油厂生产的液化石油气为依托，在不具备天然气供气条件的乡镇和农村使用瓶装液化石油气进行供气。（二）基本原则1.政府引导，市场运作各级行政管理部门要加强对乡镇和农村基础设施建设的引导，创造有利条件，通过市场化的运作方式，吸引燃气经营企业投资建设、运营燃气设施，明确燃气经营企业为农村燃气工程工作的责任主体。同时各级政府相关部门要加强协调配合，深化改革、强化监管，加快项目审批，推进项目建设速度，确保项目实施。2.统筹规划，分期实施城镇燃气设施要与经济社会发展水平相协调，与乡镇和农村规划相衔接，与环境改善要求相适应，合理确定建设规模和布局。突破行政区划限制，强化城市（县城）与乡镇和农村发展的协调性，增强区域乡镇体系功能的互补性，避免重复建设，增强规模效应，便于设施建设运行管理。各乡镇燃气工程建设，要在“适度超前、避免重复、留有余地”前提下，充分考虑当地乡镇规划建设，统筹规划，分期实施，确保燃气工程项目建设和投资有计划、按步骤地进行。3.因地制宜，合理利用—5—结合实际，根据不同地区的气源状况、经济社会发展和区位情况，贯彻“因地制宜、多种气源、多种途径、合理利用”的总体发展方式。乡镇燃气发展要形成以“以中国——缅甸天然气管道为主干，以省内各级支线为支干，同时以各州（市）、县（市、区）已有燃气设施为支撑，管输天然气（PNG）、压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）、液化石油气（LPG）等多种气源并存、相辅发展的总体气源配置格局。”各乡镇要从地区资源条件出发，因地制宜，合理选择气源，供气方式应遵循“宜管则管、宜罐则罐”的模式，为居民提供安全优质的燃气。4.节能减排,效益优先节能、环保、增效是大力发展乡镇和农村燃气的目的所在，努力提高利用水平，逐步缓解乡镇和农村以煤炭和木材消耗为主的能源结构带来的环境压力；同时提倡科学用能，节约用能，提高燃气的利用效率。5.技术先进,安全可靠乡镇和农村燃气基础设施建设，要积极推广应用新技术、新工艺、新材料，坚决淘汰落后的生产工艺和产业体制，靠科技保安全。要严格遵守国家有关法律、法规、规范、标准和规定，强化乡镇燃气利用综合安全服务功能和供气安全保障体系建设，确保乡镇燃气事业健康安全发展。（三）主要目标—6—1.总体目标本规划的气化目标为全省除城关镇外的1210个乡镇（包括街道办、镇、乡、镇乡级特殊区域）的集镇区及有条件的行政村和自然村。至2020年，各乡镇的集镇区燃气设施覆盖率目标为70%，采用天然气或液化石油气进行燃气供应。其中选择经济发展较好、规模较大的244个乡镇的集镇区作为试点；行政村和自然村燃气设施覆盖率目标为20%，以中国传统村落、省级示范村和易地扶贫搬迁村为重点发展对象。2.年度目标（1）2016—2017年度各乡镇开展燃气建设项目的前期工作。至2017年底，各乡镇燃气建设项目前期工作完成率达到30%。（2）2018年度各乡镇燃气建设项目前期工作完成率达到60%，30%的乡镇开展燃气设施建设，10%的乡镇完成燃气设施覆盖。（3）2019年度各乡镇燃气建设项目前期工作完成率达到90%以上，70%的乡镇开展燃气设施建设，50%的乡镇完成燃气设施覆盖。（4）2020年度80%以上的乡镇开展燃气设施建设，70%以上的乡镇完成燃气设施覆盖。二、现状及存在问题—7—（一）现状情况1.国内燃气发展情况截至2015年底，我国常规天然气地质资源量68万亿立方米，累计探明地质储量约13万亿立方米，探明程度19%，处于勘探早期。“十二五”期间全国累计新增探明地质储量约3.9万亿立方米，2015年全国天然气产量1350亿立方米，储采比29。“十二五”期间累计产量约6000亿立方米，比“十一五”增加约2100亿立方米，年均增长6.7%。非常规天然气加快发展。页岩气勘探开发取得突破性进展，“十二五”新增探明地质储量5441亿立方米，2015年产量达到46亿立方米，焦石坝、长宁——威远和昭通区块实现了商业化规模开发。煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用规模快速增长，“十二五”期间累计新增探明地质储量3505亿立方米，2015年全国抽采量140亿立方米，利用量77亿立方米，煤层气产量（地面抽采）约44亿立方米，利用量38亿立方米。进口天然气快速增加。天然气进口战略通道格局基本形成。西北战略通道逐步完善，中亚A、B、C线建成投产；西南战略通道初具规模；东北战略通道开工建设；海上进口通道发挥重要作用。“十二五”期间累计进口天然气超过2500亿立方米，是“十一五”天然气进口量的7.2倍，2015年进口天然气614亿立方米。天然气在一次能源消费结构中占比提高，用气结构总体合—8—理。2015年全国天然气表观消费量1931亿立方米，“十二五”期间年均增长12.4%，累计消费量约8300亿立方米，是“十一五”消费量的2倍，2015年天然气在一次能源消费中的比重从2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然气消费结构中，工业燃料、城市燃气、发电、化工分别占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，与2010年相比，城市燃气、工业燃料用气占比增加，化工和发电用气占比有所下降。基础设施布局日益完善。“十二五”期间累计建成干线管道2.14万公里，累计建成液化天然气（LNG）接收站9座，新增LNG接收能力2770万吨/年，累计建成地下储气库7座，新增工作气量37亿立方米。截至2015年底，全国干线管道总里程达到6.4万公里，一次输气能力约2800亿立方米/年，天然气主干管网已覆盖除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力达到4380万吨/年，储罐罐容500万立方米，建成地下储气库18座，工作气量55亿立方米。全国城镇天然气管网里程达到43万公里，用气人口3.3亿人，天然气发电装机5700万千瓦，建成压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）加气站6500座，船用LNG加注站13座。技术创新和装备自主化取得突破进展。初步掌握了页岩气综合地质评价技术、3500米以浅钻完井及水平井大型体积压裂技术等，桥塞实现国产化。形成了复杂气藏超深水平井的钻完—9—井、分段压裂技术体系。形成了高煤阶煤层气开发技术体系，初步突破了煤矿采动区瓦斯地面抽采等技术。自主设计、建成了我国第一座深水半潜式钻井平台，具备了水深3000米的作业能力。国产X80高强度钢管批量用于长输管道建设，高压、大口径球阀开始应用于工程实践，大功率电驱和燃驱压缩机组投入生产使用。体制机制改革取得阶段性成果。油气体制改革稳步推进，页岩气矿权以招标方式对多种主体开放，常规天然气上游领域改革率先在新疆进行试点。初步组建起行业监管队伍，基础设施向第三方公平开放开始实施，混合所有制改革力度不断加大，数条跨省主干管道引入多种投资主体。天然气价格改革步伐明显加快，实现了存量气与增量气价格并轨，理顺了非居民用气价格。“十二五”时期全国天然气行业发展情况表指标2010年2015年年均增速累计探明储量（万亿立方米）9.1137.4%产量（亿立方米/年）95213507.2%表观消费量（亿立方米/年）1075193112.4%天然气占一次能源消费的比例（%）4.45.96.0%天然气进口量（亿立方米/年）17061429.3%天然气管道里程（万公里）4.266.48.5%管道一次运输能力（亿立方米）960280023.9%LNG接收能力（万吨/年）1610438022.2%地下储气库工作气量（亿立方米）185525%—10—2、省内燃气发展情况（1）天然气输气管道现状中国——缅甸天然气管道已于2013年7月28日开始向中国输送天然气，于2013年10月20日全线贯通。这为我省乡镇燃气利用创造了绝好的发展机遇，也必然引发沿线乡镇燃气结构的大调整，在我省燃气发展史上具有里程碑意义。中国石油天然气集团投资建设的“中卫——贵阳联络线工程”已于2016年3月31日通过竣工环境保护验收合格，“十三五”期间可以建成投产。中贵线止于贵阳市并与中国——缅甸天然气管道相接，在贵阳末端注入天然气70亿立方米。该管线建成后，中贵线天然气可反供云南，成为继缅气之外的重要战略补充。此外，随着“十三五”期间曲靖——昭通天然气支干线的建设，川气也可能进一步供应云南。据统计，云南省内目前规划建设的天然气输气管道共计38条，管道总长度4563.77km，总投资约2227262万元；已建成通气的天然气输气管道6条，管道总长度1238.5km；已建成尚未通气的天然气输气管道3条，管道总长度294.5km；预计2017年可以建设完成的天然气输气管道共计12条，管道总长度871.97km；正在进行项目建设工作的天然气输气管道共计14条，管道总长度1752.5km；尚未确定项目业主单位的天然气输气管道共计3条，管道总长度406.3km。—11—云南省天然气管道基本情况表序号管道名称长度（km）总投资（万元）输气量（亿m3/年）建设进展情况1中缅天然气管道干线9101250000120已建成2中缅天然气管道丽江支线2041.56已建成，尚未通气3中缅天然气管道玉溪支线10715.18已建成4中缅天然气管道楚攀支线17013421820国家已核准，2017年开工建设5昆明东支线89243884.6已通气6昆明西支线4094454.9已通气7芒市支线8.554802已通气8祥云支线1744141基本完成建设，预计2017年上半年投产9施甸支线228191基本完成建设，预计2017年上半年投产10腾冲支线60197501.5基本完成建设，预计2017年上半年投产11瑞