项目建设的社会稳定风险评估

项目建设的社会稳定风险评估伍劲松123社会稳定风险评估概况社会稳定风险评估风险因素风险管理措施及建议（工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险、社会风险）目录（背景、基本概念、依据、原则、程序）1社会稳定风险评估概况Riskassessmentofsocialstability——Background；Conception；LegalDocument；Principle；Procedure1背景概述Background2012年国家发展改革委制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，2013年国家发展改革委研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》。建立和规范重大建设项目社会稳定风险评估机制，是为促进建设项目科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾。办法的出台是基于落实党中央和国务院提出的有关社会稳定风险管理要求，国家重视社会稳定风险评估工作，多次强调“未经风险评估的项目一律不得建设”。因建设项目的组织实施而直接或间接影响（或潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。社会稳定风险涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。Riskofsocialstability社会稳定风险1基本概念Conception2010.102011.032012.082013.02十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》国家发展改革委《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》国务院《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》1法律文件LegalDocument2010年10月2011年3月2012年8月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》“健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态”《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》“完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制”“加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾”“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》暂行办法共十三条，分别对社会稳定风险评估的各个方面做出了规定1法律文件LegalDocument1234合法合理原则依照法律、法规和政策，做到公开公平，符合大多数人民群众的意愿，维护人民群众合法利益公平与效益原则正确处理发展、稳定的关系，统一发展的速度与社会可承受程度，实现政治效益与经济效益的有机统一权责统一原则“谁主管，谁负责”“谁决策，谁负责”“谁审批，谁负责”科学民主原则依照法律法规及政策，制定科学规范的评估标准，多渠道多层次征求意见，定性定量结合，充分论证1评估原则AssessmentPrinciples评估标准内容一般分为合法性、合理性、可行性、可控性四方面1评估方案2调查论证3确定风险等级4评估报告5研究审定明确工作目标及具体要求查阅相关资料，走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等，科学论证、预测分析划分风险发生可能性等级就评估事项、风险分析、评估结论、应对措施编制社会稳定风险评估报告视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。已批准实施的，密切监控运行情况1评估程序AssessmentProcedure2社会稳定风险评估风险因素Majorrisksofconstructionproject:Engineeringrisk;Environmentalrisk;Ecologicalrisk;Economicrisk;Safetyrisk;Socialrisk影响项目工程活动目标实现的各种工程方面的不确定性因素的集合，如质量、成本、进度因素等这些不确定因素的存在会使工程活动中各阶段的预期目标和期望效果难以实现，产生技术风险、工期风险、费用风险、质量风险，从而产生市场风险、信誉风险等等，阻止工程项目活动的顺利进行，妨碍项目活动的后续展开，甚至造成工程的失败。2项目工程风险Engineeringrisk项目的建设和使用对区域环境质量有危害的因素集合。主要包括大气环境污染、水环境污染、土壤环境污染、声环境污染和固体废弃物等建设项目的活动均可能对项目本身、项目周边地区，甚至更大的区域产生环境污染，使得有害物质在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构与功能发生变化，对人类和其他生物的正常生存和发展产生损害。分析防控项目环境风险，实现绿色施工、绿色运营，建设绿色工程2项目环境风险Environmentalrisk项目的建设和使用在其所在区域内以及相关的一定区域内，存在损害或影响区域生态系统及其组成部分的功能，危及到生态系统的安全和健康的不确定性因素的集合。生态风险不仅包括工程技术方面产生的生态风险、资源开发利用产生的生态风险，也包括经营管理方面产生的生态风险等。2项目生态风险Ecologicalrisk1资金风险投资者在项目建设与运营期间进行资金筹措与投入时产生的风险2生产风险3经营风险项目生产者生产产品或提供劳务时承担的风险项目建设和运营活动过程中承担达不到预期收益的风险2项目经济风险Economicrisk安全管理措施在项目建设与运营期间可能存在突发性安全隐患的不确定性因素的集合。通过安全风险的识别、量化，对建设项目全过程各阶段安全生产的劳动对象、劳动手段、劳动环境以及非劳动对象等进行安全管控，减少或消除各种不安全因素，构成人、物、环境相协调的安全状态，以保证项目安全和社会稳定。安全制度安全意识2项目安全风险Safetyrisk即可能导致与项目直接相关的社会冲突，影响社会稳定和社会秩序的不确定因素的集合主要指建设项目内部社会风险与项目直接相关的内部社会风险，如因项目的选址、征地拆迁、工程建设、投入使用等活动的不当进行造成的社会秩序混乱、社会不稳定等社会问题2项目社会风险Socialrisk12345国防项目在历史文化悠久城市的建设项目特殊教育文化项目科学研究项目信息系统项目影响科学研究条件和成果的风险各类技术问题引发的风险军事方面的风险文物保护方面的风险教育管理水平方面的风险2其他项目风险2项目建设风险因素3风险管理措施及建议在建设项目风险管理目标体系中，６种主要风险管理目标之间存在着辩证统一的关系，它们之间既有自身的独立性，又有彼此间的相关性。3风险管理目标体系坚持技术专家、社会研究专家和公众“三结合”1、同等重视科学技术专家和人文社会科学专家在评估中的作用2、从公众中选取民意代表参与社会稳定风险评估工作3、完善社会稳定风险评估的责任追究制度3评估主体3投资项目利益主体3投资项目利益主体利益群体分析的实施步骤：第一，分析判断项目给当地社会和人口带来的影响；第二，分析判断什么人、什么人群、什么组织机构分别受到项目什么样的影响以及他们各自与项目的利益利害关系，并在此基础上对受影响人口进行分组，即识别利益群体；第三，分析判断每一个（类）利益群体的社会地位、拥有的权力和影响力，识别其对项目产生作用和影响的潜力和可能性；第四，分析判断每一个利益群体对项目做出的反应和对项目的要求，即分析判断不同利益群体对项目的反作用以及项目因此受到的影响。以社会民意调查为基础，注重定量与定性研究相结合1、通过访谈法和问卷调查法等了解公众的态度2、将广泛收集的社情民意，进行严格论证，科学评定风险等级以人为本的科学发展观：全面、协调、可持续；以人的全面发展为核心；建设“和谐社会”；建设“资源节约型、环境友好型”社会3评估方法3评估阶段建设项目社会稳定风险评估应贯穿项目全过程对应于不同期、不同阶段，建设项目风险有其具体的表现形式和内容，风险管理有不同的要求，其社会稳定风险管理工作也有所侧重。逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。逻辑框架法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法提供了一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果；这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。3逻辑框架法3逻辑框架法——垂直逻辑目标(Goal)：通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴，它是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响。目的(ObjectvesorPurposes)：目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用。一般应考虑项目为受益目标群带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用。产出(Outputs)：这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。投入和活动(InputsandActivities)：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。3逻辑框架法目标层次验证指标验证方法影响/宏观目标影响的程度（预测、实现等）信息来源：文件、官方统计、项目受益者；采用方法：资料分析、调查研究作用/项目目的作用的大小信息来源：受益者采用方法：调查研究产出不同阶段项目定性和定量的产出信息来源：项目纪录、报告、受益者；采用方法：资料分析、调查研究投入资源的性质、数量；成本，时间，区位信息来源：项目评估报告、计划、投资者协议文件等问题分析示意图帐户上的负面影响交通拥挤3逻辑框架法浪费外汇浪费燃料生产率低下生活质量下降通货膨胀浪费时间污染增加车辆效率降低加重负担增加运输成本疾病增加3逻辑框架法3逻辑框架法3逻辑框架法伍劲松