中国共产党党和国家机关基层组织工作条例专题辅导报告

本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！新修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》专题辅导报告同志们：中共中央印发新修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）,并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行,抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，使各级机关党组织和党员、干部特别是党员领导干部深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格遵守和执行《条例》规定。为切实学习宣传贯彻落实执行好这个《条例》，我们分四个部分进行共同地学习交流。一、《条例》修订的背景、过程和意义二、修订《条例》遵循的主要原则与修订的主要内容三、《条例》框架体系与逐条精解辅导四、认真学习宣传贯彻落实新《条例》一、《条例》修订的背景、过程和意义(一)背景2010年6月党中央印发的《条例》作为机关党的建设的基本法规，对于推进机关党的工作制度化、规范化、科学化发挥了重要作用。党的十八大以来，机关党建工作面临的形势任务发生很大变化。以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，推动机关党建取得显著成效。党的制度建设取得重要进展，近年来出台的有关党内法规对机关党建工作提出明确要求。党和国家各级机关认真贯彻党中央部署要求，在坚持党要管党、推进全面从严治党上积累了重要经验。面对新形势新任务新要求，《条例》许多内容亟须修订完善。(二)过程按照党中央有关部署，中央组织部会同中央纪委国家监委机关、中央和国家机关工委认真做好《条例》修订工作。2018年下半年以来，我们广泛听取各省区市党委组织部对《条例》的修改意见，到9个省区市实地调研，对《条例》修订重点问题进行深入研讨，梳理汇总修改建议1400余条。《条例》修订稿形成后，召开座谈会征求部分中央和国家机关党组织以及部分省市县党委组织部、机关工委、机关单位党组织的意见建议，广泛征求中央和国家机关各部委、各人民团体以及各省区市党委组织部的意见，进行认真修改完善。2019年11月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过《条例》稿。12月27日，党中央印发《条例》。三、意义新修订的《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分吸收近年来机关党的工作的理论、实践和制度创新成果，是新时代机关党的建设的基本遵循。《条例》的修订颁布和实施，对于加强和改进机关党的建设，全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织的作用，推动机关治理和各项事业发展，具有十分重要的意义。二、修订《条例》遵循的主要原则与修订的主要内容(一)遵循的主要原则这次《条例》修订，既体现方向性、原则性，又突出实践性、针对性，主要遵循以下原则：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记和党中央关于党的建设特别是机关党建工作的重要指示和部署要求。二是以党章为根本遵循，以党的政治建设为统领，把党的十九大党章修正案对机关基层党组织职责作用、党组（党委）领导责任等规定具体化，并与党的十八大以来党中央出台的党内法规文件相衔接。三是坚持问题导向，突出党和国家机关首先是政治机关的要求，聚焦解决机关党的建设“灯下黑”等问题，提出管用措施，加强制度保障，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。四是深入总结各地实践经验，提炼上升为制度规定，用基层经验指导基层实践，力求指导性、可操作性强。(二)修订的主要内容新修订的《条例》保持原有框架基本不变，章节有所调整，内容作了充实和完善。主要在以下几个方面作了修改：一是完善机关基层党组织工作的指导思想、目标原则。将习近平总书记提出的当好“三个表率”、建设模范机关等要求写入《条例》，提出机关基层党组织工作应当遵循5个方面的原则。二是适当调整党组织设置和职责。根据党中央有关要求，修改机关基层党组织的任期，明确机关基层党组织书记人选条件以及机关纪委的领导体制，进一步充实机关党委和机关纪委的职责。三是突出把党的政治建设摆在首位，提出加强机关党的政治建设的具体要求。四是在加强党员教育管理上，要求严格落实党的组织生活制度，强调党员领导干部要带头参加双重组织生活，组织引导机关党员发挥先锋模范作用。五是强化机关基层党组织的监督职能，要求把党员领导干部作为监督重点，增加机关基层党组织监督执纪的内容。六是在党务工作人员队伍建设方面，要求把党务工作岗位作为培养锻炼机关干部的重要平台，保证党务工作力量，注重调动机关党务干部的工作积极性。七是在领导和保障上，完善机关党建工作领导体制，厘清机关工委、单位党组（党委）等的责任分工，规定党组（党委）讨论决定基层党组织设置调整、发展党员、处分党员等重要事项的工作程序，对开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作、加强党建工作经费保障等提出了要求。三、《条例》框架体系与逐条精解辅导(一)《条例》框架体系新修订《条例》共分为9章43条，比2010年版增加1条。第一章总则(共4条，1—4条)第二章组织设置(共5条，5—9条)第三章基本职责(共2条，10—11条)第四章党的政治建设(共7条，12—17条)第五章党员队伍(共5条，18—22条)第六章党内民主和监督(共5条，23—27条)第七章党务工作人员队伍建设(共5条，28—32条)第八章领导和保障(共8条，33—40条)第九章附则(共3条，41—43条)(二)《条例》框架体系新旧对比变化，如下表所示：红色为新增，蓝色为修改，中划线为删除，下划线为移动2010年版(9章42条)第一章总则(共5条，1—5条)第二章组织设置(共5条，6—11条)第三章基本职责(共5条，12—13条)第四章党员的教育、管理、服务和发展(共4条，14—18条)第五章基层党内民主与监督(共6条，19—24条)第六章思想政治工作(共3条，25—27条)第七章党务工作人员队伍建设(共7条，28—34条)2019年版(9章43条)第一章总则(共4条，1—4条)第二章组织设置(共5条，5—9条)第三章基本职责(共2条，10—11条)第四章党的政治建设(共7条，12—17条)第五章党员队伍(共5条，18—22条)第六章党内民主和监督(共5条，23—27条)第七章党务工作人员队伍建设(共5条，28—32条)第八章领导和保障(共8条，33—40条)第九章附则(共3条，41—43条)第八章对机关党的基层组织工作的领导和指导(共4条，35—38条)第九章附则(共4条，39—42条)【解读变化】从上表分析，《条例》总体框架没变，都是9章。重点变化是，在标题顺序、内容、条数发生变化，具体是：第一至第三章的标题顺序没有变化，只是有的内容和条数发生变化。新修订《条例》的第四章，增写了“党的政治建设”专章，把原第六章“思想政治工作”作为机关党的政治建设的重要内容；原第四章“党员的教育、管理、服务和发展”，变为第五章，修改为“党员队伍”；原第八章“对机关党的基层组织工作的领导和指导”，修改为第八章“领导和保障”。(三)逐章逐条精解《条例》第一章总则【新旧对比】表解如下(见下页)：(红色为新增，蓝色为修改，中划线为删除，下划线为移动)第一章总则第一条为加强和改进新形势下党和国家机关党的工作，充分发挥机关基层组织的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合机关工作实际，制定本条例。第二条机关基层组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，紧密围绕本部门的中心工作，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。第三条机关基层党组织协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督。第四条机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接第一章总则第一条为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，切实加强和改进机关党的工作，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。第二条机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子，下同）领导下，协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位业务工作。第三条机关基层党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在受本部门党组（党委）的指导。第五条机关基层党组织要坚持民主集中制原则。凡属重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会集体讨论，作出决定。机关基层党组织负责人应当带头发扬民主，自觉接受党员监督。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，促进本单位各项工作任务的完成。第四条机关基层党组织工作应当遵循以下原则：（一）坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面；（二）坚持党要管党、全面从严治党，抓住“关键少数”、管好“绝大多数”，始终保持党的先进性和纯洁性；（三）坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进；（四）坚持以上率下，发挥领导机关和领导干部示范引领作用；（五）坚持继承和创新相结合，增强机关党建工作实效。【主要内容】第一章总则，由原《条例》的5条修改为4条，主要内容包括四个方面：一是制定《条例》的目的和根据，体现在第一条。二是提出了机关基层党组织的准确定位，受谁领导的规定，并明确了“协助、教育、管理、监督”四大职责的具体内容，不领导本单位业务工作的规定，体现在第二条。三是提出新时代机关党的建设的新要求，即：一个旗帜，一个指导，一个坚持，“四四两”，“三个以”全面提高机关党的建设质量，三个表率，建设放心、满意模范机关，促进本单位各项工作任务的完成。体现在第三条。四是明确了机关基层党组织工作应当遵循的五个坚持项原则，体现在第四条。【变化说明】第一条，增加了“了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，切实”“推动机关治理和各项事业发展”内容，使制定《条例》的目的更明确。修改提出了“有关党内法规”的内容。第二条，修改提出了“在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子，下同）领导下”的内容。增加了“教育、管理”“不领导本单位业务工作”的内容。第三条，增加了“习近平新时代中国特色社会主义思想”“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让