2020年全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案35

12020年全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案35根据《中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔xxxx〕xx号，以下简称《中央脱钩总体方案》）、《x省委办公厅x省人民政府办公厅关于印发〈x省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》（x办发〔xxxx〕xx号，以下简称《省脱钩实施方案》）精神和国家发展改革委、民政部等xx部委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔xxxx〕xxxx号，以下简称国家《实施意见》）、x市发展改革委、x市民政局等xx部门关于转发《x省关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（x发改产业〔xxxx〕xxx号，以下简称《市脱钩实施意见》），为全面完成全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，制定本方案。一、脱钩目标按照《中央脱钩总体方案》、国家《实施意见》、《省脱钩实施方案》和《市脱钩实施方案》要求，以推进全区性行业协会商会政社分开、权责明确、依法自治为目标，推动全区性行业协会商会做到自愿发起、自选负责人、自筹经费、自主办会，无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管2部门、无在职公务员兼职任职，进一步激发行业协会商会的内在活力和发展动力，切实发挥行业协会商会在加强行业自律、提升服务功能中的独特优势和应有作用。二、脱钩主体和范围脱钩主体是区级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的全区性行业协会商会。其它列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。（一）参加脱钩的全区性行业协会商会应具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在x市x区民政局（行政审批局）登记为社会团体法人。（二）按照国家有关精神要求，凡与列入国家、省脱钩名单的全国（省）性行业协会商会名称及业务范围相同或相近的全区性行业协会商会都在脱钩名单之内，不再认定为具有特殊职能。三、脱钩任务按照《中央脱钩总体方案》《国家实施意见》《省脱钩实施方案》和《市脱钩实施方案》要求，脱钩重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财3产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。各业务主管单位和相关职能部门在推进脱钩过程中，要按照《x市x区行业协会商会与行政机关脱钩变更事项一次性告知书》（附件x）和相关示范文本，对涉及的脱钩内容进行审核并出具相关文件。四、时间安排（一）确定名单（xxxx年xx月xx日前）。有关业务主管单位对全区性行业协会商会脱钩名单进行确认，名单确认后经区脱钩联合工作组批准由区脱钩联合工作组办公室向社会公布。（二）制定方案（xxxx年x月xx日前）。列入脱钩名单的全区性行业协会商会（以区脱钩联合工作组办公室最终公布的名单为准）（附件x）,要在其业务主管单位的指导下，对人员、财务、资产、职能和机构等情况逐项进行摸底自查，填报《全区性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况统计表》（附件x），报业务主管单位进行审核。xxxx年x月xx日前，各业务主管单位依照《x市x区***协会（商会）脱钩实施方案》（模板，附件x），逐一与列入脱钩范围的行业协会商会制定更加具体的脱钩实施方案，明确时间表、路线图，全面涵盖“五分离、五规范”的内容，其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能报批。方案形成后连同填好的《全区性行业协会商会与行政机关脱4钩基本情况统计表》（附件x）一并送交区脱钩联合工作组办公室进行审核后实施。（三）脱钩实施（xxxx年x月xx日前）。各业务主管单位按照区脱钩联合工作组办公室批复要求，完成所主管的行业协会商会脱钩任务（脱钩后全市性行业协会商会法人登记事项、地址、章程、负责人等发生变动的，要及时到区审批局和民政局办理各项变更登记、核准或备案手续），并将脱钩工作总结和《全区性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表》（附件x）、《****局关于报送我局主管的***协会脱钩相关问题的函》（附件x）报送区脱钩联合工作组办公室。（四）总结上报（xxxx年x月xx日前）。区脱钩联合工作组办公室对全区性行业协会商会与行政机关脱钩工作进行总结，形成综合性文字材料报区脱钩联合工作组。五、工作要求（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。各业务主管单位、各全区性行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，牢固树立政治意识和大局意识，全面做好脱钩各项工作，确保脱钩任务按时保质完成。（二）强化主体责任。各业务主管单位作为脱钩责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项脱钩任务5的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。各相关职能部门要各司其职、各负其责、积极配合，确保相关配套政策落到实处。区发改局、区民政局要履行好脱钩联合工作组办公室职责，及时指导和解决脱钩过程中出现的新情况、新问题。（三）加大督导检查。行业协会商会与行政机关脱钩是中央和省全面深化改革的重要改革内容，是区委、区政府及区委深改办重点督导工作，脱钩改革完成情况也是区委深改办的重要考核内容，对在脱钩改革工作中推诿、扯皮，不能按期完成脱钩改革的业务主管单位，由区脱钩办提请区委、区政府督查室和区委深改办联合督导问责，进行约谈、通报批评并限期整改，对情节严重的依据问责条例严肃追究责任。（四）营造良好环境。各业务主管单位要利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，大力宣传脱钩改革的目的、意义及相关政策，使所主管的行业协会商会增强脱钩信心，为脱钩工作的顺利开展做好准备、打下基础。要及时总结好的做法和经验，树立正面典型，正确引导社会舆论，为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。附件xx市x区全区性行业协会商会脱钩改革名单序号6X附件xx市x区全区性行业协会商会与行政机关脱钩变更事项一次性告知书一、机构脱钩（一）脱钩涉及取消行政机关与行业协会商会主管关系的，需提交以下材料：x、变更业务主管单位申请书（需加盖公章和法定代表人签字）；x、业务主管单位或其他行政机关出具不再担任行业协会商会业务主管单位的正式文件（***局关于报送我局主管的***协会脱钩相关问题的函）；x、《社会团体变更登记申请表》（编号：xx）一式四份（变更事项填“业务主管单位”，变更后业务主管单位填“无”，变更理由填“脱钩”）；x、社会团体法人登记证书正、副本原件。注：脱钩只涉及取消行政机关与行业协会商会主管关系的，脱钩行业协会商会的章程可在日后召开理事会或会员（代表）大会时进行修改、核准。（二）脱钩涉及取消行政机关与行业协会商会主办、联系、挂靠关系的，需提交以下材料：行政机关出具不再担任行业协会商会主办、联系、挂靠7单位的正式文件，解除与行业协会商会主办、联系、挂靠关系。（三）脱钩涉及取消行业协会商会事业编制的，需提交以下材料：x、凡纳入脱钩范围的使用了事业编制的行业协会商会，由事业编制所属行政机关提出核销的具体意见报区编办，区编办一次性核销事业编制并予以批复，批复文件报区民政局备案；x、事业编制所属行政机关出具完成事业编制人员安排的正式文件（附人员情况目录）。二、职能脱钩（一）脱钩涉及剥离或移交行业协会商会职能的，需提交以下材料：业务主管单位（或其他行政机关）剥离或移交行业协会商会职能的正式文件（附剥离或移交职能清单目录）。（二）脱钩涉及变更业务范围的，需提交以下材料：x、变更业务范围申请书（需加盖公章和法定代表人签字）；x、理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）；x、理事会或会员（代表）大会审议通过的新修改的章程草案；8x、《社会团体变更登记表》（编号：xx）一式四份；x、《社会团体章程核准表》（编号：xx）一式四份；x、社会团体法人登记证书正、副本原件。（三）脱钩涉及修改章程的，需提交以下材料：x、变更章程申请书（需加盖公章和法定代表人签字）；x、理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）；x、修改后的章程草案和修改说明；x、《社会团体章程核准表》（编号：xx）一式四份。三、资产财务脱钩（一）脱钩涉及财务管理独立的，需提交以下材料：x、业务主管单位不再代管或集中管理其财务的正式文件；x、脱钩行业协会商会单独建账、独立核算的会计凭证。（二）脱钩涉及厘清国有资产的，需提交以下材料：脱钩行业协会商会，没有占有国有资产的，由业务主管单位和脱钩行业协会商会盖章认可后，直接办理相关脱钩变更手续；占有国有资产且让脱钩行业协会商会继续使用的，由业务主管单位委托有资质的社会中介机构开展资产清查、专项审计，按照“谁委托谁付费”的原则，资产清查由业务主管单位付费，具体运作程序按照财政部门相关规定执行。业务主管单位根据财政部门、机关事务主管部门的有关规9定，出具厘清国有资产（包括无形资产）的正式文件（附厘清目录）。（三）脱钩涉及清理办公用房的，需提交以下材料：脱钩行业协会商会，没有使用行政办公用房或财政性资金形成的事业单位办公用房的，由业务主管单位和脱钩行业协会商会盖章认可后，直接办理相关脱钩变更手续；脱钩后拟继续使用行政办公用房或财政性资金形成的事业单位办公用房的，具体运作程序按照机关事务相关规定执行。业务主管单位根据有关规定，出具清理行业协会商会占用行政机关办公用房情况的正式文件（附：具体地址、房间号、面积等）。（四）脱钩涉及变更办公住所的，需提交以下材料：x、变更办公住所申请书（需加盖公章和法定代表人签字）；x、理事会或常务理事会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）；x、新办公住所的产权证明或使用证明材料（注明使用面积、使用期限、地址及联系电话等。租赁办公住所的，须提供租赁合同复印件以及房屋产权证复印件；其他组织或个人无偿提供办公住所的，须由房产所有者出具证明，并提供房屋产权证复印件）；x、《社会团体变更登记申请表》（编号：xx）一式四份；10x、社会团体法人登记证书正、副本原件。四、人员脱钩（一）脱钩涉及在职、离退休公务员退出协会工作的，需提交以下材料：业务主管单位出具关于其退出协会工作的正式文件（附人员名单、行政级别、在职公务员要注明现任行政职务、在协会原任职务）。（二）脱钩涉及变更法定代表人的，需提交以下材料：x、变更申请书（需加盖公章和新、原法定代表人签字）；x、理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和新、原法定代表人签字）；x、《社会团体变更登记申请表》（编号：xx）一式四份；x、《社会团体法定代表人登记表》（编号：xx）一式四份；x、《社会团体负责人备案表》（编号：xx）（附身份证复印件）；x、拟任法定代表人身份证明（由其所属机关单位人事部门或相关部门出具有无政治问题、是否受过刑事处罚的证明材料，并加盖公章）；x、原法定代表人任职期间的财务审计报告（离任审计报告）；x、社会团体法人登记证书正、副本原件。11（三）脱钩涉及变更负责人的，需提交以下材料：x、变更申请书（需加盖公章和法定代表人签字）；x、理事会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）；x、《社会团体变更登记申请表》（编号：xx）一式四份；x、《社会团体负责人备案表》（编号：xx）（附身份证复印件）；x、拟任负责人身份证明（由其所属机关单位人事部门或相关部门出具有无政治问题、是否受过刑事处罚的证明材料，并加盖公章）。（四）脱钩涉及在职公务员自愿继续留在协会工作的，需提交以下材料：业务主管单位（或其他行政机关）办理其退出公务员管理相关手续证明文件。（五）脱钩涉及离（退）休领导干部继续在协会兼职的，需提交以下材料：党政机关离（退）休领导干部在协会兼职（包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等），需提交按干部管理权限审批或备案文件。五、党建脱钩脱钩涉及党支部移交的，需提交以下材料：x、上级党组织向接受单位出具的同意党支部