危险化学品安全监管

危险化学品安全监管王飞云注册安全工程师二级安全评价师Sj:136047369262020/8/212什么最重要•作为管理者，工作中的什么最重要？作用（效果）•在意识、技能、水平三者之间•你认为什么最重要？意识2020/8/213如何定位安全生产工作分工在安全生产工作监督、管理、落实当中监管部门、企业的定位是什么？生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。2020/8/214观念问题才是问题•我们应如何确定和实现安全监督管理目标？•何谓安全•安全是指不受威胁，没有危险、损失。•何谓管理•管理是指通过计划、组织、激励、领导、控制等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。•何谓目标•目标是个人、部门或整个组织所期望的成果。•安全问题往往都是观念问题。2020/8/215观念问题才是问题•在不断改革安全管理制度和安全管理方式的同时，如果企业领导及员工的安全观念没有改变，那么安全监管会不会有效果？•不会•改变观念虽然没有改变事实本身，但改变了对事实的看法。2020/8/216安全管理应从改变观念开始2020/8/217观念问题才是问题•安全生产，人命关天•作为安全生产监管人员•你认为，应如何把法律法规赋予的职责落实到位？•我们的法定职责是什么？•提高监督落实水平的前提条件是什么？•通过培训学习，掌握国家的相关安全法律法规规程规范标准•这是提高安全意识、技能、水平的捷径和必备过程！2020/8/218培训的重要性•培训是针对提高人员素质、能力、工作绩效，而实施的有计划的培养和训练活动。•培训是一种经验在过程中的转让，通过培训可使受训者掌握新的标准、要求，转变人的行为及态度。包括：知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、理念传递等。•通过培训可使参训人员掌握新的基础理论知识、增强基本技能、提高工作方法、端正工作态度，促使自身工作价值观得到改善、提高、发展，为达到规范化、标准化作业奠定基础。2020/8/219国家安全培训教育要求安委（[2012]10号）•对此《安全生产法》、国务院[2010]23号、国家安监总局和自治区、市安监部门均有明确要求，其中2012年11月21日国务院安委会做出的《关于进一步加强安全培训工作的决定》（[2012]10号），就明确提出：•要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训责任追究，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化。2020/8/2110培训不到位易引发的问题•众多安全事故提示：•不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；•不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。•不懂、不会、无知无畏，是事故一再发生的问题。•自救互救成功经验：•良好的培训可使人员具备不受伤害的能力和意识；•良好的培训可使人员具备不伤害他人的意识和能力；•良好的培训可使人员具备自救互救的能力和意识。•做到真学、真懂、应知应会，是防范事故的成功经验。2020/8/2111法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础安全生产法律法规、标准、规范、规程及企业安全生产管理制度、安全生产责任制，是规范生产经营单位做好安全生产管理的依据、是现场工作落实的工具，是工作开展的基本程序和行动准则。法规标准规范具有指引、评价、培训和强制约束力的作用。法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、管理人员、全体员工的行为、权利和义务。2020/8/2112宣传学习法律法规标准规范是落实工作的重要途径和必备过程•加强安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制的宣传和学习，是加大实施监督力度，唤起人员安全生产意识，强化对法律法规及相关要求的认识的重要途径；是增强各级责任主体，贯彻执行法律法规及相关要求的自觉性和主动性的必备过程。•通过对标准规范规程的执行，可以从根本上为工作开展、防范事故打下基础。2020/8/2113法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义法规是什么？是管理依据规范是什么？是基本程序标准是什么？是落实工具制度是什么？是行动准则2020/8/2114•一、国务院安委办60个危化品重点监管县方案•二、国家安监总局对60个危化品重点监管县方案解读•三、加强和改进危险化学品安全监管工作主要内容2020/8/2115一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•（一）工作目标•通过攻坚，力争到2015年底，60个重点县危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化；化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系；危险化学品事故起数和死亡人数下降50%以上，有效遏制较大以上事故，力争杜绝重特大事故；政府安全监管能力明显提升；危险化学品安全生产工作的长效机制初步形成。2020/8/2116一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•（二）工作任务•1、强化源头管理。完善并实施化工行业安全发展规划。科学规划化工园区，严格园区企业准入，合理布局园区企业，加强园区安全生产一体化管理。强化危险化学品建设项目安全设计管理，消除工程设计缺陷和不足。推动城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁。2020/8/2117一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•2、落实企业主体责任。督促指导企业认真贯彻落实《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）、《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号）、《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）、《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第64号）等要求，切实落实企业主体责任，全面加强危险化学品安全生产工作。2020/8/2118一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•3、强化安全监管。各重点县人民政府要加强组织领导，尽量配备具有化工专业背景、化工企业管理经历或接受过危险化学品安全生产知识培训的分管领导。重点县应加强危险化学品监管队伍建设，原则上按每40个危险化学品企业配备1名安全监管人员（至少应有2名危险化学品监管人员）。加大对重点县人民政府相关负责人的危险化学品知识培训力度；强化监管人员业务培训，提高监管人员的业务能力；强化危险化学品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核，提升企业履行主体责任能力。重点县要建立危险化学品安全监管专家库，积极发挥专家技术支撑作用。着力加强涉及“两重点一重大”和安全生产标准化水平低的危险化学品企业安全监管。建立隐患排查治理信息系统和监控机制。重点县要通过合作办学、联合培养等方式，强化危险化学品安全生产人才培养。2020/8/2119一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•（三）具体措施•1、召开动员会。2014年第一季度召开危险化学品安全生产重点县安全生产攻坚工作动员会，启动和部署攻坚工作。•2、及时调度和定期通报工作进展情况。跟踪了解重点县攻坚工作推进情况，每半年向重点县所在省（区、市）党委、政府通报。力争每年召开一次重点县人民政府主要负责人参加的专题工作会，通报工作目标落实情况，交流工作经验。•3、加强业务培训。重点县及其所在的省、市（地）两级安全监管部门每年要有计划地组织开展危险化学品企业主要负责人和安全管理人员、危险化学品安全监管人员专题培训。2020/8/2120一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•4、强化交流学习。积极协调、支持部分重点县安全监管人员到国家安全监管总局或省、市（地）级安全监管局挂职锻炼。•5、建立国家安全监管总局监管三司、省级安全监管局处级以上干部定点联系重点县和重点企业制度，强化服务指导和工作检查。•6、充分发挥基础较好的中央企业、安全生产标准化一级企业的引领、示范作用，建立与重点县同行业企业结对子帮扶机制。依托中央企业和安全生产标准化一级企业建立实习培训基地，为重点县中小危险化学品生产企业安全管理人员学习培训提供支持。2020/8/2121一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•7、充分发挥行业协会和技术支撑单位作用，为重点县危险化学品安全管理提供智力支持。•8、国家安全监管总局监管三司、省级安全监管局要派员或专家指导重点县发生的较大事故的调查处理。2020/8/2122一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•（四）工作要求•1、加强组织领导。成立重点县危险化学品安全生产攻坚工作领导小组，组长由国家安全监管总局分管领导担任，副组长分别由国家安全监管总局监管三司负责同志及重点县所在省（区、市）安全监管局相关负责同志、重点县人民政府主要负责同志担任。重点县人民政府主要负责同志要牵头成立攻坚工作领导小组，加强组织协调，落实各项工作任务，确保实现工作目标。•2、各重点县要制定攻坚工作实施方案，分解任务，细化措施，周密安排，抓好落实。2020/8/2123一、国务院安委办60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案•3、重点县所在省、市（地）级安全监管部门要强化督促检查，定期督查工作开展情况，确保按计划落实各项工作任务。国家安全监管总局将定期通报工作情况，不定期抽查。•4、各省（区、市）应结合本辖区实际情况，确定本辖区内的危险化学品重点地区和企业，突出重点，加强监管。•5、各有关单位在推动危险化学品重点县安全生产攻坚工作中如遇到突出问题，请及时反馈国家安全监管总局监管三司。2020/8/2124二、国家总局解读《攻坚工作方案》•（一）工作目标•按照《攻坚方案》要求，攻坚工作要实现5个重要目标。•1、通过攻坚，重点县危化品生产企业全面实现标准化、自动化、信息化。•（1）全面实现标准化。重点县的所有危化品企业都要按照标准化规范开展安全生产标准化工作，全面实现三级达标。对于安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，鼓励申请二级达标评审。有条件的重点县要大力培植一级标准化企业。④通过经验交流和共享，提升整个地区的标准化水平。2020/8/2125二、国家总局解读《攻坚工作方案》•（2）全面实现自动化。重点县涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产、储存装置、设施的危化品企业要全部完成自动化控制系统改造，涉及危化品重大危险源的企业要全部完善监控措施。对大型危险化工装置，要装备集散控制系统(DCS)和紧急停车系统（ESD），避免重大事故的发生。在危化品企业中全面推进危险与可操作性（HAZOP）分析和功能安全仪表评估（SIL），提升本质安全水平。2020/8/2126二、国家总局解读《攻坚工作方案》•（3）加快推进重点县危化品安全监管信息系统建设，实现危化品动态监管、应急救援和电子政务等功能。目前可利用的信息系统包括：安全生产标准化信息管理系统、危化品经营许可申请审批系统、重大危险源安全管理信息系统、危化品登记信息管理系统和事故查询系统；推动危化品安全标签的全面使用。下一步，依托总局“金安”二期工程，进一步实现危化品行政许可、危化品建设项目、标准化、重大危险源、危化品事故、隐患排查治理等的动态监管和相关电子政务。2020/8/2127二、国家总局解读《攻坚工作方案》•2、通过攻坚，重点县化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系。（1）建立健全园区安全生产管理机构，实施园区安全生