在市政府廉政工作会议上的讲话

—1—仅供学习参考在市政府廉政工作会议上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要是分析市政府2019年廉政工作形势，分析政府系统廉政建设中存在的突出问题，对全市政府系统的廉政工作进行安排部署。全市政府系统要立足工作实际，认真学习领会陈省长重要讲话精神，做好贯彻落实。下面，我就做好我市政府系统廉政工作，强调三点意见。一、充分肯定全市政府系统廉政建设工作成绩2019年，全市政府系统广大干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真落实全面从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。一是坚持以深化改革推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力，也容易滋生腐败。对此，我们加快转变政府职能，围绕打造最佳营商环境，深化“放管服”改革，实施“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，在项目审批领域实行“容缺办理”“口述申请”等模式。这些改革举措，不仅有效激发了市场活力和内生动力，也有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。—2—二是坚持以制度建设规范权力运行。深入推进依法行政，扎实开展服务型行政执法建设，树立了严格规范公正文明的行政执法形象。建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，确保了项目依法依规顺利推进。完善政务公开制度，加大政务公开力度，完成政府门户网站升级改造，开设市镇村三级政务公开专栏，实现统一标准公开、统一绩效考核。国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。财政预决算公开工作在全省专项检查中排名第一。三是坚持以严肃纲纪促进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费压减X%。支持纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，2019年全市纪检监察组织共处置问题线索X件，立案X件，给予党纪政务处分X人，查处违规和管理不规范资金X亿元，促进财政增收节支X万元，核减投资额X万元。四是坚持以激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效，创新方式方法开展综合督查、专项督查，对干得好的给予表扬和激励，对落实不力的严肃问责，对不作为、乱作为的进行严肃处理，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。总的来说，过去一年，全市政府系统广大干部职工深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效提高了政府公信力和执行力，为济源经济社会加快实现高质量发展提供了有力保障。—3—在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。比如：个别部门落实全面从严治党要求还不到位，党纪政纪法纪意识仍需加强。一些重点领域和关键环节的制度还不够健全，腐败风险仍然存在，一些已经出台的制度存在执行不严肃、问责不到位的问题。“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，侵害群众切身利益的不正之风还没有彻底杜绝。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市经济社会高质量发展的关键之年。政府系统承担着推动经济社会发展这一光荣而艰巨的历史使命，必须坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，巩固和扩大经济稳中向好势头，大力推动高质量发展，打好三大攻坚战，提高保障和改善民生水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。当前，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务。在这样一个大背景下，我们要履行好推动经济社会发展的法定职责，必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府建设尤为关键。因为腐败既严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、败—4—坏社会风气，也严重扭曲市场公平竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。只有大力加强廉洁政府建设，进一步遏制和解决腐败问题，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑战的强大合力，才能营造良好营商环境、进一步激发市场活力和社会创造力。各单位、各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。二、以权力制约监督为重点推进廉洁政府建设今年政府系统党风廉政建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快职能转变，加强制度建设，严格正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。就具体工作而言，关键是要强化权力制约和监督。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。（一）加快推动政府职能转变。面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力。一要积极推进政府—5—机构改革。今年，按照新的政府机构职能设置，进一步完善政府部门权责清单，明晰政府权力边界，做到清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度刚性约束权力任性，加快建立事权划分科学、结构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的新型行政管理体制。二要持续深化“放管服”改革。各相关责任部门要克服各种不利因素，以打造最佳营商环境为目标，持续加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题。要加快启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。要加快市民之家办事大厅改造提升，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。要积极对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。三要切实提高执行效率。各单位、各部门对市委、市政府决策部署和领导交办事项，要不等不靠、尽快研究、抓紧部署，做到常事快办、特事特办、到手即办。对遇到的问题，一定要及时协调解决；对协调过的事情，一定要按时督查；对未按期完成的，一定要进行责任追究；对已经办结的，一定要第一时间作出书面汇报，确保件件有着落、事事有回音。四要加大政务公开力度。持续推进基层政务公开标准化规范化建设，以重大建设项目批准和实—6—施、公共资源配置、社会公益事业建设“三大领域”为重点，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、慢作为、乱作为。这里，希望大家正确认识和对待监督，不要片面地把监督看成是束缚、限制，而要视作党和人民对干部的关心和爱护，是为了促进主动作为、规范作为。全体政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性，真正做到干干净净做事、清清白白为人、堂堂正正做官，无愧于人民公仆的称号。五要加强政府诚信建设。政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失，也具有很强的社会示范效应。要把诚信施政作为重要准则，严格依法行政，严格履行承诺，完善政务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚信水平，努力营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。（二）确保公共资金安全高效。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。去年，我市一般公共预算收入突破了X亿元，今年一季度，一般公共预算收入增长X%，增幅居全省第X位。“钱袋子”越来越沉，管理责任也越来越重。一要科学安排预算资金。管好用—7—好资金，预算是“龙头”，所有支出都必须严格纳入预算。要加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。要统筹包括地方政府债券资金在内的各类财政性资金，持续向民生倾斜，重点投向“三大攻坚战”以及教育、就业、社保、医疗、保障房等与民生密切相关的领域，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提高广大人民群众的幸福感和获得感。二要切实强化预算执行。预算一经市人代会审查通过，就具有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意改变，对超收部分也要严格管理。去年以来，我市财税收入增幅比较高，在资金安排使用上要注意“瞻前顾后”、留有后手，既保持经济平稳健康运行，又有效预防腐败发生。要探索建立盘活财政存量资金的长效机制，加大财政性资金统筹力度，进一步加快财政支出进度，千方百计唤醒“趴”在账上的资金，努力增加资金有效供给，也有效防范滞留资金存入银行生息，导致支出不规范甚至腐败等问题。三要全面实施绩效管理。目前，所有财政资金支出，包括财政增收部分的支出，都要经本级人大的审议监督。要加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，切实解决个别部门重投入轻管理、财政资金使用效率不高甚至闲置浪费等现象。同时，要深化财政涉企资金基金化改革，加大基金落地力—8—度，进一步完善地方政府融资平台公司治理结构，提升市场化运作水平和市场竞争力。（三）全程规范公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、市场分割严重，极易出现行政权力干预交易、牟取私利等问题。要规范公共资源交易管理，完善交易办法，建立长效管理机制，净化招投标市场，发改、财政、住建等部门及各政府投资项目业主单位要及时将各种违规信息以正式文件形式书面报送交易平台和公管办，施工单位、监理单位、中介机构、专家、评标人员等，只要违规都要全部清出济源政府投资项目建设市场。业主单位要敢于担责，要把影响项目建设的责任单位和个人“揪”出来；公共资源交易中心和公管办要敢于担当，将业主单位上报的违规者列入“黑名单”，以“零容忍”的态度坚决查处违规行为，严禁违规者再次参与我市的政府工程招投标，提高公共资源交易领域的违法成本；各责任单位要认清形势，严抓工程建设质量，做良心工程。在净化招投标市场的基础上，我们一方面，要扎实推进公共资源电子交易平台规范运行。按照国务院、省政府关于公共资源交易平台整合建设实施方案的要求，进一步完善平台功能建设，提高平台运行效率，实现从“交易项目进场受理”到“交易结果网上公示”的全流程电子化规范运行。另一方面，要持续推进公共资源交易在线监管平台建设。（四）全面加强公共资产监管。公共资产规模庞大，分布—9—于各个领域，必须用心看护好、悉心经营好。要创新和加强监管，管住关键事、管到关键处、管好关键人。一要加强国资国企监管。要科学界定国有资产出资人监管的边界，积极转变监管方式，完善监管权力清单、责任清单和负面清单，做到该管的科学管理不缺位、不该管的依法放权不越位，实现放活与管好有机统一。要加强基础监督，建立涵盖所有国有企业的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系，实现从事后监管向事前、事中、事后监管相结合转变。要加强国企内部监督和社会监督，有效整合监督资源，防止国有资产流失。要强化激励约束，实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，增强企业活力。二要加强金融领域监管。金融是国民经济的血脉，近年来出现的非法集资、乱办金融、违法违规套利等现象，严重扰乱了金融市场秩序。这些问题背后往往涉及权钱交易，既加剧了企业融资难融资贵问题，也增加了金融风险。要针对突出问题，加强金融