《管理与评估工作手册》培训教材第二篇

制订计划的方法制订计划的方法--------逻辑框架法（逻辑框架法（PDMPDM））及其应用及其应用南京人口学院南京人口学院温勇温勇2008.11.172008.11.17重庆重庆生殖健康家庭保健服务能力建设项目推广县培训为什么要学习逻辑框架法为什么要学习逻辑框架法„„““逻辑框架法逻辑框架法””为制定工作计划、项目设为制定工作计划、项目设计、督导与评估提供了逻辑思维方法计、督导与评估提供了逻辑思维方法„„运用运用““逻辑框架法逻辑框架法””制定项目计划，实现了制定项目计划，实现了期初制定计划与期中督导、期末评估的链期初制定计划与期中督导、期末评估的链接接逻辑框架法及其应用逻辑框架法及其应用一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识二、如何编制逻辑框架矩阵表二、如何编制逻辑框架矩阵表三、问题树分析法三、问题树分析法一、一、逻辑框架法基本知识逻辑框架法基本知识11、、概念概念22、、纵向逻辑关系纵向逻辑关系33、、横向逻辑关系横向逻辑关系一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识11、概念：、概念：逻辑框架法是一种科学的思维方法，是一种以目标为导逻辑框架法是一种科学的思维方法，是一种以目标为导向的开发项目设计、制定工作计划和督导评估的工具。向的开发项目设计、制定工作计划和督导评估的工具。„„它揭示了项目或工作的总目标、项目目标、成果、活它揭示了项目或工作的总目标、项目目标、成果、活动和投入等目标层次的纵向逻辑关系动和投入等目标层次的纵向逻辑关系„„它展示出各目标层次的内容、客观测量指标、测量手它展示出各目标层次的内容、客观测量指标、测量手段、风险与假设的横向逻辑关系段、风险与假设的横向逻辑关系逻辑框架法的核心是事物的因果关系，即逻辑框架法的核心是事物的因果关系，即““如果如果””提供了某种条件，提供了某种条件，““那么那么””就会产生某种结果。就会产生某种结果。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识逻辑框架矩阵表逻辑框架矩阵表目标层次及目标层次及测量测量测量测量风险与风险与具体内容具体内容指标指标手段手段假设假设总目标（宏观目标）总目标（宏观目标）项目目标（直接目标）项目目标（直接目标）成果成果（结果）（结果）活动活动投入投入一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识22、纵向逻辑关系（目标层次及因果关系）、纵向逻辑关系（目标层次及因果关系）„„总目标（宏观目标）总目标（宏观目标）„„项目目标（直接目标、效果）项目目标（直接目标、效果）„„成成果果（产出（产出//结果）结果）„„活活动动„„投入保障投入保障一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识22、、纵向逻辑关系：纵向逻辑关系：总目标（宏观目标）总目标（宏观目标）通常是指最高层次上的目标，是国通常是指最高层次上的目标，是国家、地区、部门或投资组织的整体目标。家、地区、部门或投资组织的整体目标。这个层次目标的确定和指标的选择，一般这个层次目标的确定和指标的选择，一般由国家、行业部门或项目投资组织（项目由国家、行业部门或项目投资组织（项目投资人）负责。投资人）负责。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识22、纵向逻辑关系：、纵向逻辑关系：项目目标（直接目标、效果）项目目标（直接目标、效果）指为什么要实施这个项目或工作。即项指为什么要实施这个项目或工作。即项目或工作的直接效果和影响作用，又称为目或工作的直接效果和影响作用，又称为““效效果果””或或““目的目的””。一般应考虑项目为受益目标群。一般应考虑项目为受益目标群带来什么，受益客体获得了什么，态度、知带来什么，受益客体获得了什么，态度、知识、行为发生了什么变化（一般是不可控制识、行为发生了什么变化（一般是不可控制的）。这个层次的目标由制定工作计划的部的）。这个层次的目标由制定工作计划的部门或项目执行机构确定。门或项目执行机构确定。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识22、纵向逻辑关系：、纵向逻辑关系：成果（结果）成果（结果）指项目或工作投入和活动后的直接成果指项目或工作投入和活动后的直接成果或结果。是项目或工作主体做了什么以后的或结果。是项目或工作主体做了什么以后的结果（一般是可以控制的）。一般要提供可结果（一般是可以控制的）。一般要提供可计量的直接结果。计量的直接结果。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识22、纵向逻辑关系：、纵向逻辑关系：活动活动为了实现项目目标和预期成果所需要开为了实现项目目标和预期成果所需要开展的活动。展的活动。投入投入指项目（或工作）实施过程中所投入的指项目（或工作）实施过程中所投入的经费、人力、时间、设备等资源，还应包括经费、人力、时间、设备等资源，还应包括政治上或政策上的保障措施。政治上或政策上的保障措施。纵向逻辑关系中的因果关系图纵向逻辑关系中的因果关系图投入活动成果项目目标总目标只要有“投入”作保障，就能开展相应“活动”加以很好管理“活动”必然实现预期“成果”实现“成果”必然为达到“项目目标”提供支持达到“项目目标”必然为实现“总目标”提供支持纵向逻辑关系因果链纵向逻辑关系因果链总目标项目目标项目目标活动投入结果结果链成果成果成果成果一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识33、横向逻辑关系：、横向逻辑关系：„„各目标层次及其内容各目标层次及其内容„„测量指标（客观验证指标）测量指标（客观验证指标）„„测量手段（数据来源）测量手段（数据来源）„„风险与假设（重要外部条件）风险与假设（重要外部条件）一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识33、横向逻辑关系：、横向逻辑关系：各目标层次及其内容各目标层次及其内容即明确列出各目标层次的具体内即明确列出各目标层次的具体内容，而且列出的各目标层次的具体内容，而且列出的各目标层次的具体内容都应该是明确的。容都应该是明确的。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识33、横向逻辑关系：、横向逻辑关系：测量指标（客观验证指标）测量指标（客观验证指标）各层次目标都应有相对应的可度量的客观测量各层次目标都应有相对应的可度量的客观测量指标（客观验证指标），包括数量、质量、时间及指标（客观验证指标），包括数量、质量、时间及人员。每项指标都应确定一个指标值。为了确定的人员。每项指标都应确定一个指标值。为了确定的指标值切实可行，可通过基线调查进行预测。评估指标值切实可行，可通过基线调查进行预测。评估时得到一个实际完成值，用实际完成值和预测指标时得到一个实际完成值，用实际完成值和预测指标值对比后，可得到一个差距值，以此判断该层次目值对比后，可得到一个差距值，以此判断该层次目标完成情况。标完成情况。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识33、、横向逻辑关系：横向逻辑关系：测量手段（数据来源）测量手段（数据来源）包括相应的测量指标的数据来源包括相应的测量指标的数据来源和获取测量指标所采用的方法。和获取测量指标所采用的方法。一、逻辑框架法基本知识一、逻辑框架法基本知识33、横向逻辑关系：、横向逻辑关系：风险与假设（重要外部条件）风险与假设（重要外部条件）风险与假设是指可能对项目产生影响，而项风险与假设是指可能对项目产生影响，而项目管理者又无法控制的外部条件，即风险。其目管理者又无法控制的外部条件，即风险。其原因，首先是自然环境及其变化；其次，政府原因，首先是自然环境及其变化；其次，政府在政策、计划、发展战略等方面的失误会给项在政策、计划、发展战略等方面的失误会给项目带来严重影响；第三个不确定因素是管理部目带来严重影响；第三个不确定因素是管理部门体制所造成的，使项目的投入产出与其目标门体制所造成的，使项目的投入产出与其目标发生偏离。发生偏离。二、如何编制逻辑框架矩阵表二、如何编制逻辑框架矩阵表11、目标层次的逻辑分析、目标层次的逻辑分析22、确定不同目标层次的测量指标、确定不同目标层次的测量指标33、确定指标的测量手段、确定指标的测量手段44、选定重要的假定条件、选定重要的假定条件二、如何编制逻辑框架矩阵表二、如何编制逻辑框架矩阵表11、目标层次的逻辑分析、目标层次的逻辑分析首先，按照目标层次及它们之间的逻辑首先，按照目标层次及它们之间的逻辑关系，确定各目标层次的具体内容关系，确定各目标层次的具体内容依次明确工作或项目的总目标、项目目依次明确工作或项目的总目标、项目目标、成果、活动、投入的具体内容是什标、成果、活动、投入的具体内容是什么，并反复检查它们之间的逻辑关系是否么，并反复检查它们之间的逻辑关系是否贴切妥当贴切妥当二、如何编制逻辑框架矩阵表二、如何编制逻辑框架矩阵表22、确定不同目标层次的测量指标、确定不同目标层次的测量指标„„确定能够准确反映该目标内容的指标确定能够准确反映该目标内容的指标„„指标的筛选原则指标的筛选原则„„根据指标的重要性和测量的难易程度确定优先序列根据指标的重要性和测量的难易程度确定优先序列„„合并重复指标，删除不重要或难以测量的指标合并重复指标，删除不重要或难以测量的指标„„保留指标应具备的特征保留指标应具备的特征SSpecificpecific--具体而明确的；具体而明确的；MMeasurableeasurable--可测量的；可测量的；AAppropriateppropriate--适合的；适合的；SMARTSMART--聪明聪明RRealisticealistic--真实有效的；真实有效的；TTimeime--boundbound--有时限的。有时限的。„„确定指标值确定指标值二、如何编制逻辑框架矩阵表二、如何编制逻辑框架矩阵表33、确定指标的测量手段、确定指标的测量手段„„原则：准确、可靠、简单、易得原则：准确、可靠、简单、易得„„常用方法：常用方法：听取汇报、查阅文献、设备清点、听取汇报、查阅文献、设备清点、问卷调查（服务对象调查、服务人员调查）、问卷调查（服务对象调查、服务人员调查）、访谈、座谈会、现场观察、核查信息系统访谈、座谈会、现场观察、核查信息系统二、如何编制逻辑框架矩阵表二、如何编制逻辑框架矩阵表44、选定重要的假定条件、选定重要的假定条件主要指项目管理者和执行者无法控制的主要指项目管理者和执行者无法控制的外部条件。通常带有探索性的新项目风险大外部条件。通常带有探索性的新项目风险大些，所需要的外部条件多一些。推广外地经些，所需要的外部条件多一些。推广外地经验，也应考虑地区差异，外部经验是否适合验，也应考虑地区差异，外部经验是否适合当地，有些什么风险，需要什么条件。当地，有些什么风险，需要什么条件。