美国城市停车政策解析

王家等：美国城市停车政策解析摘要：为借鉴美国城市停车政策从充分满足需求到停车需求管理转变的成功经验，回顾了美国城市停车政策的发展历史，并对21世纪以来美国城市停车政策发展的新趋势进行解析。指出城市停车政策对出行方式选择和城市空间环境规划设计具有重大影响，进而对城市交通拥堵、空气质量、土地开发密度、街道活力、步行交通环境等产生影响。最后，针对当前中国城市的停车政策，提出停车需求管理、停车管理差别化、停车设施共享、科学制定停车计费标准和严格执行停车管理政策等五方面的建议。Abstract：TolearnthelessonsfromtheU.S.parkingpoli-cies,especiallyitssuccessfulpolicychangefrom“meetingdemand”to“managingdemand”,thispaperreviewsthede-velopmentofU.S.parkingpoliciesanddiscussesthenewdevelopmentofparkingmanagementstrategiesinthe21century.Thestudyshowsthatparkingpoliciesnotonlygreatlyaffecttravelmodechoiceandurbanspatialplanningandlandscapedesign,butalsoinfluencelevelofurbantraf-ficcongestion,airquality,landusedevelopment,residentialstreetvitality,andpedestrianenvironment.Finally,aimingatthecurrentparkingpoliciesinChina,thepaperproposestheparkingpoliciesinseveralaspects:parkingdemandman-agement,differentiatingparkingmanagementatvariouslo-cations,sharingparkingspace,properparkingpricing,andparkingmanagementimplementation.关键词：城市交通；停车政策；路内停车；路外停车；需求管理Keywords：urbantransportation;parkingpolicies;on-streetparking;off-streetparking;demandmanagement中图分类号：U491.7文献标识码：A停车政策会对城市空间形态、出行方式选择和居民生活质量等很多方面带来影响，如住房、步行环境、空气质量、交通拥堵、温室气体排放等[1]。20世纪70年代以前，美国城市停车政策倡导提供充足的停车设施，对过度使用机动车所带来的问题考虑不足。20世纪70年代以后，美国交通规划领域越来越重视停车问题对交通拥堵、空气质量、生态环境和步行环境等的影响。1973年，美国联邦政府出台的清洁空气法(CleanAirAct)对汽车尾气排放等问题进行了严格控制，进一步加速了洛杉矶、费城、华盛顿、西雅图等城市对停车管理政策的修订进程[2]。这些城市提出了一系列新的停车管理政策，如停车收费效益的地区补偿机制、停车设施总量控制、交通需求管理、路内计时收费停车设施、路外停车最高配建标准、停车设施共享、路外停车设施代建费等。中国当前处于机动化快速发展阶段，城市停车问题日益突显，深入理解美国城市停车政策的发展经验和教训，对促进中国城市停车政策健康发展具有十分重要的现实意义。120世纪70年代以前美国城市停车政策的发展及问题美国最早制定的停车政策主要遵循两个原则：1)缓解溢出的停车需求对周边地区的影响，即新开发建设项目带来的停车需求不应给周边地区现状停车环境增加压力；2)保证机动收稿日期：2011–02–12作者简介：王家(1986—)，男，北京人，在读硕士研究生，主要研究方向：城市交通规划。E-mail:[e-mail]城市交通第9卷第4期2011年7月■文章编号：1672-5328（2011）04-0053-08UrbanTransportofChina,Vol.9,No.4,July2011王家1，张晓东2（1.清华大学土木水利学院，北京100084；2.北京市城市规划设计研究院，北京100045）WANGJia1,ZHANGXiao-dong2(1.SchoolofCivilEngineering,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China;2.BeijingMunicipalInstituteofCityPlanningandDesign,Beijing100045,China)AReviewonU.S.ParkingPolicies美国城市停车政策解析美国城市停车政策解析城市交通第9卷第4期2011年7月车可以与任何建设项目无缝衔接。为此，当时美国所有城市都制定了路外停车最低配建标准。但是，随着停车政策的实施，出现了一系列复杂问题。1.1路内计时停车设施和路外停车最低配建标准早在20世纪初，路内停车供给和管理已经是一项公共政策。1915年，底特律制定了第一个城市中心区路内停车时间限制政策；1920年，波士顿制定了同样的政策[3]。为了满足商场潜在客户的停车需求，1935年俄克拉哈马市中心区的一家商场首次使用了路内计时停车设施。此前，该商场的员工通常将机动车停放在商场门前的停车泊位上，给顾客停车带来不便。截至1955年底，美国大部分城市中心区和主要商业街道都设置了路内计时停车设施。概括地讲，这一时期美国路内停车政策的最根本目的是将路内停车设施提供给购物者和商业运营车辆短时停放，而不是给商场员工的车辆长时间停放。虽然路内计时停车设施迅速普及，但是，由于缺少计费管理方面的保障，导致路内停车设施的周转率并不高。为缓解路内停车设施的供需矛盾，政府提出新开发建设项目应配建路外停车设施，并满足路外停车最低配建标准的要求。1956年，美国联邦公路局(BureauofPublicRoad,BPR)印发了一本解决停车问题的参考手册，提出解决停车问题的核心思想包括三个方面：1)对于所有出行来说，机动车是最佳出行方式；2)高速公路是缩短出行距离的最理想途径；3)高速公路有足够的能力满足日益增长的出行需求。基于此，这一时期的城市停车政策是充分满足机动车停车需求的停车设施供给。截至1960年底，美国几乎所有城市都遵循上述思想制定了与路外停车最低配建标准相关的政策[2–3]。但是，这种做法又进一步诱发了机动车出行和停车需求，带来了一系列问题，例如，路内停车设施降低了公共空间服务质量，妨碍了交通流的运行。因此，城市规划和交通工程领域的学者一致反对设置路内停车设施，一些城市也相继实施了禁止路内停车的政策，例如，1928年芝加哥城市中心区(Loopdistrict)开始禁止路内停车，成为美国第一个取消路内停车的城市。总的来讲，20世纪70年代以前，美国城市停车政策以充分满足机动车发展需求为导向，同时认为不应支付任何停车费用，不应出现由于停车供给不足而带来的不便和时间浪费。为此，对新开发建设项目，各城市都严格按照路外停车最低配建标准配置停车设施。直至今日，世界大多数城市仍将路外停车最低配建标准作为主要的停车政策。但是，1973年的清洁空气法从空气质量角度对传统停车政策提出了挑战。1.2停车政策发展过程中面临的问题经过多年的发展，人们往往认为停车问题仅仅是停车泊位供应不足导致的，但通过现状分析发现，最主要原因是现有停车政策不清晰和停车设施管理水平不高，尤其在停车供给最大化的城市，停车问题主要是停车设施供给过多。以印地机动车导向的土地利用规划其他交通方式服务水平降低机动车导向的交通规划分散的土地开发模式快速增长的机动车拥有量绿色空间的消失与郊区化出行方式可选择性降低图1对机动车依赖的恶性循环Fig.1Aviciouscycleofautomobile-orienteddevelopment54王家等：美国城市停车政策解析安纳州为例，每一辆注册机动车拥有3.2个停车泊位。美国城市停车政策发展过程中面临的问题主要包括：1)路外停车最低配建标准的实施导致土地利用分散化。在许多地区，停车设施用地规模巨大，甚至超过了建设项目主要功能所需的用地规模。例如，人均办公建筑面积需175~250平方英尺(约16.26~23.23m2)，而每个路外停车泊位的建筑面积则需300~350平方英尺(约27.87~32.52m2)。以纽约曼哈顿地区为例，商业开发项目中商业、零售业建筑面积为48.5万平方英尺(约4.51万m2)，与其对应的停车设施建筑面积约68.6万平方英尺(约6.37万m2)[2]。2)土地利用分散导致居民不便采用其他出行方式。大规模的路内停车空间增加了步行出行距离、降低了公共交通的服务水平和自行车交通的安全性。此外，机动车需要经过人行道才能进入路外停车设施，增加了行人与机动车的冲突，带来安全隐患。3)其他方式出行不便进一步加剧了对机动车的依赖。这是一个恶性循环[4–5]，见图1。220世纪70年代至21世纪初美国城市停车政策及解决停车问题的方法2.1路内停车城市道路主要分为商业区道路和居住区道路两种，前者指临近零售商场和位于中央商务区(CentralBusinessDistrict,CBD)的道路，后者指居住区附近的道路。美国城市路内停车政策根据道路所处区域的主导功能采取差别化政策。商业区道路路内停车设施的最佳服务对象是短时停车者，例如商业运营车辆、短时访客和顾客等；居住区道路路内停车设施的最佳服务对象是夜间长时间停车者。通常情况下，商业区道路路内停车设施白天停车压力巨大，而居住区的利用率却较低。这一时期，主要采取五种解决路内停车问题的方法，按实际效果优劣由弱到强分述如下。1)增加停车设施供给。缓解路内停车压力的最主要途径之一是增加停车供给，包括路内停车设施和路外停车设施两部分。道路空间可提供的路内停车设施十分有限，因此，往往通过增加路外停车设施来缓解路内停车压力。但是，此方法通常会进一步提高机动车出行需求，进而带来城市蔓延、交通拥堵、空气污染、社会成本增加等问题。此外，若路内停车设施收费低于路外，增加路外停车设施并不能有效缓解路内停车压力。例如，纽约CBD地区短时路内停车收费标准(0.75~1.50美元·h-1)远低于路外(13~25美元·h-1)[6]，所以驾驶人更倾向于寻找一个路内停车泊位。2)限定路内停车设施的服务对象。根据路内停车设施的服务功能，将其服务对象限制在一定范围。相对于短时访客和顾客来说，将商业区道路路内停车设施的服务对象限定为商业运营车辆较易操作。纽约CBD地区主要道路已经采用了此方法，效果良好。此外，也有一些城市将路内停车设施的服务对象限定为政府人员和残障人士。3)限制路内停车设施的服务时间。服务时间限制是最早、最普遍地合理利用路内停车设施的方法。但是，受停车执法管理困难等因素影响，现实中存在大量车辆超时占用路内停车设施的现象。华盛顿州西雅图市调查显示，限制停放1h的路内停车泊位的平均占用时间为2.1h。4)禁止路内停车。20世纪20年代，美国已出台过商业区禁止路内停车的政策。禁止路内停车的主要目的是将路内停车空间提供给公共汽车、过境交通和转向交通等使用，通常可分为高峰时段禁止和全天禁止两种。随着快速公共交通(BusRapidTransit,BRT)的兴起，将路内停车设施空间转换为公交专用车道的呼声越来越高。虽然禁止路内停车较易操作，但对于路外停车空间缺乏的地区并不可取。5)实行路内停车计时收费。早在1937年，交通规划专家就发现较低的路内停车收费标准会导致较高的停车泊位占用率，反之则较低。1954年，文献[2]进一步验证了该规律。利用某些技术手段可实现路内停车计时收费，提高停车泊位的周转率，而在实际管理中面临的