曲靖市中心城市公共服务设施规划20172035

曲靖市中心城市公共服务设施规划（2017-2035）环境影响报告书（报批稿）规划单位：曲靖市自然资源和规划局评价单位：云南大学科技咨询发展中心2019年7月前言保障各社会群体公平享受公共服务是新型城镇化转型的基础，是完善社会公共服务体系的重要环节，是提高全民素质、积累人力资本和推动产业结构升级的动力源泉。2014年3月16日中共中央、国务院正式颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，对我国推进城镇化作出了全面的战略部署，明确提出稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，并进一步覆盖城乡，推进城乡基本公共服务均等化。基本公共服务均等化的目标是确保所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的权利；同时也是建立统一的公共服务制度，完善公共财政体制和公共服务体系，从而使人人能够享受到差别控制在社会可接受的合理范围内的基本公共服务，确保社会弱势群体以及贫困地区的居民都能得到基本而有保障的公共服务。为促进曲靖市社会公共服务事业可持续发展，建立完善的社会公共服务体系，提高人民群众生活品质，合理配置和有效利用公共服务资源，按照《曲靖市城市总体规划（2017-2035）》及《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，提出《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划（2017-2035年）》。按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》、环境保护部“关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知”等环境保护法律、法规的相关要求：政府部门对其组织编写的专项规划，要在规划草案上报审批前组织进行环境影响评价，并向审批机关提交环境影响报告书。为此，曲靖市自然资源和规划局委托云南大学科技咨询发展中心承担“曲靖市中心城市公共服务设施专项规划（2017-2035年）”环境影响评价工作。接到委托后，环评单位组织有关人员对该规划涉及到的环境合理性问题进行了分析和讨论，并在曲靖市自然资源和规划局的支持下对规划范围及区域内环境敏感区进行了现场踏勘，收集了相关资料。在此工作基础上，编制了《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划（2017-2035年）环境影响报告书》。在该规划环境影响评价工作过程中，得到了曲靖市自然资源和规划局、市环保局、林业局、国土局、发改局、住建局、农业局、水利局、旅游局等有关单位的大力支持和热心帮助，在此一并致以衷心的感谢！目录（报批稿）11总则11.1规划背景及意义11.2规划环评编制工作过程11.3编制依据21.3.1相关法律法规21.3.2相关技术导则及技术规范41.3.3相关资料41.4评价目的61.5评价原则61.6评价对象、评价范围71.6.1评价对象71.6.2评价范围71.7评价水平年81.8评价标准81.8.1环境质量标准81.8.2污染物排放标准101.8.3水土流失防治标准121.9环境保护目标及环境敏感点131.10评价内容和评价重点181.10.1评价内容181.10.2评价重点181.11环境目标191.12评价方法201.13评价技术路线202规划概述222.1公共服务设施现状及存在问题222.1.1现状公共服务水平222.1.2现状公共服务设施建设存在的问题222.2曲靖市中心城市公共服务设施规划概述242.2.1规划范围242.2.2规划期限242.2.3规划原则242.2.4规划发展目标252.2.5规划内容及布局263规划协调性分析493.1与产业政策相符性分析493.2与云南省有关规划的协调性分析493.2.1与《云南省教育事业发展“十三五”规划》的协调性分析493.2.2与《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》的协调性分析503.2.3与《云南省“十三五”卫生与健康规划》的协调性分析513.2.4与《云南省牛栏江保护条例》的协调性分析523.3与曲靖市相关规划的协调性分析533.3.1与《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的协调性分析533.3.2与《曲靖市城市总体规划（2017-2035年）》的协调性分析543.3.3与《曲靖市环境保护“十三五”规划》的协调性分析573.3.4与《曲靖市中心城区空间体系规划（2015-2030）》的协调性分析583.4空间准入协调性分析593.4.1与自然保护区协调性分析603.4.2与风景名胜区协调性分析603.4.3与森林公园协调性分析603.4.4与饮用水水源保护区协调性分析603.4.5与国家湿地公园协调性分析613.4.6与省级重要湿地协调性分析613.4.7与永久基本农田的协调性分析613.4.8与生态公益林的协调性分析613.4.9与云南省生态保护红线的协调性分析623.5规划的不确定性分析643.5.1规划基础条件的不确定性分析643.5.2规划具体方案的不确定性分析653.5.3解决方案实施环境影响评价困难和不确定性问题的对策654区域环境现状调查与评价674.1自然环境概况674.1.1地理位置674.1.2地形地貌674.1.3地层岩性、地质构造、地震674.1.4气候、气象704.1.5水文水系704.2资源764.2.1土地资源764.2.2水资源764.2.3矿产资源774.2.4旅游资源784.2.5生物资源784.3社会环境概况794.3.1行政区划794.3.2人口及民族794.3.3社会经济发展情况804.3.4主要行业经济和污染贡献率804.3.5曲靖中心城区污水处理设施概况834.3.6曲靖市中心城区固体废物处置设施概况854.4区域环境质量现状864.4.1环境空气质量现状864.4.2水环境质量现状864.4.3声环境质量现状894.4.4生态环境现状904.4.5环境敏感区924.4.6主要环境问题985环境影响识别与评价指标体系的确定1005.1环境影响识别和筛选1005.1.1环境影响识别与筛选的原则与思路1005.1.2公共服务设施规划环境影响识别1015.1.3公共服务设施规划重要环境影响筛选1025.2评价指标体系1036已实施规划项目环境影响回顾性评价1046.1环保“三同时”制度执行情况1046.2环境影响分析1057规划实施环境影响分析与评价1067.1环境空气影响分析评价1067.1.1规划实施期影响分析1067.1.2规划实施后影响分析1077.2水环境影响分析评价1087.2.1规划实施期影响分析1087.2.2规划实施后影响分析1087.2.3对饮用水源地的影响分析1127.2.4地下水影响评价1127.3声环境影响分析评价1137.3.1规划实施期影响分析1137.3.2规划实施后影响分析1137.4固体废物影响分析评价1147.4.1规划实施期影响分析1147.4.2规划实施后影响分析1147.5生态环境影响评价1187.5.1规划实施期影响分析1187.6社会环境影响分析1187.6.1对社会发展的影响1187.6.2对民众生活质量的影响1197.6.3对就业的影响1198环境资源承载力与制约因素分析1198.1资源承载能力分析1198.1.1土地资源承载力分析1198.1.2水资源承载力分析1208.2规划区环境承载力分析1228.3规划区环境制约因素分析1259规划方案综合论证和优化调整建议1259.1规划方案综合论证1259.1.1规划布局合理性分析1259.1.2规划环境合理性分析1269.2规划优化调整建议1279.2.1规划优化调整建议1279.2.2规划实施建议1289.3规划环境目标可达性分析1289.4“三线一单”符合性论证1309.4.1生态保护红线符合性分析1309.4.2环境质量底线符合性分析1309.4.3资源利用上线符合性分析13210环境影响减缓措施13210.1生态环境影响减缓措施13210.2大气环境影响减缓措施13310.3地表水环境影响减缓措施13310.4声环境影响减缓措施13410.5固体废物影响减缓措施13510.6环境保护方案的保证体系13510.6.1建立环境管理体系13510.6.2环境管理机构体系13610.6.3环境信息公开13711环境管理、监测与跟踪评价13711.1环境管理13711.1.1环保管理目标13711.1.2环保管理体系13711.2环境监测13911.2.1监测目的13911.2.2监测因子13911.2.3监测方案13911.3跟踪评价14011.3.1跟踪评价的目的14011.3.2跟踪评价内容及要求14011.3.3实际影响分析14111.3.4措施效果分析14111.3.5公众意见征询14111.3.6跟踪评价组织部门14111.4对下层位规划与项目环评的建议14211.4.1下一层次环境影响评价可以简化的内容14211.4.2下一层次环境影响评价应重视的内容14212执行总结14312.1规划概况14312.2环境现状14312.3环境影响分析14512.3.1生态环境影响分析14512.3.2水环境影响分析14612.3.3声环境影响分析14612.3.4环境空气影响分析14612.3.5社会环境影响分析14712.4规划协调性、合理性分析14712.5资源环境承载力结论14812.6公众参与调查结论14912.7规划调整建议14912.8综合评价结论150附件：附件1委托书附件2《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划》评审意见附件3曲靖市环境保护局关于公共服务设施等规划环境影响评价成果形式的复函附件4曲靖市人民政府关于县级城市集中式饮用水水源保护区划分方案的批复，曲政复[2012]3号附件5公参调查样表附件6《曲靖市中心城市公共服务设施规划（2017-2035年）环境影响报告书》审查意见及审查小组名单附图：附图1规划区范围图附图2公共服务设施用地规划图附图3公共服务设施近期建设项目与曲靖市中心城区污水工程位置关系示意图附图4公共教育设施规划图附图5公共文化设施规划图附图6公共体育设施规划图附图7医疗卫生设施规划图附图8社会福利设施规划图附图9社区管理与服务设施规划图附图10曲靖市中心城区给水工程规划图附图11曲靖市中心城区雨水工程规划图附图12曲靖市中心城区污水工程规划图附图13规划与曲靖市生态红线范围关系图附图14规划与基本农田控制范围关系图附图15规划与牛栏江流域上游保护区位置关系图附图16曲靖市水系图附图17规划与不可移动文物保护单位位置关系示意图1总则1.1规划背景及意义保障各社会群体公平享受公共服务是新型城镇化转型的基础，是完善社会公共服务体系的重要环节，是提高全民素质、积累人力资本和推动产业结构升级的动力源泉。2014年3月16日中共中央、国务院正式颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，对我国推进城镇化作出了全面的战略部署，明确提出稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，并进一步覆盖城乡，推进城乡基本公共服务均等化。加快社会公共服务事业发展以适应人民群众日益增长的公共服务需求是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，同时落实新型城镇化要求，并且响应国家“一带一路”总体战略，提高社会治理能力，弥补城市发展短板，提升城市形象地位，提高居民幸福指数。因此，为促进曲靖市社会公共服务事业可持续发展，建立完善的社会公共服务体系，提高人民群众生活品质，加强政府对社会公共服务事业的宏观管理，科学规划曲靖市各类公共服务设施，合理配置和有效利用公共服务资源，推动滇中城市经济圈一体化发展，协调城市快速发展与资源环境保护之间的矛盾，实现麒麟、沾益、马龙一体化发展，曲靖市自然资源和规划局委托上海同济城市规划设计研究院及云南省曲靖市规划设计院编制完成了本规划——《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划（2017-2035）》，并于2017年12月13日通过了专家评审会。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国家环境保护总局关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）的通知》相关文件的要求，曲靖市中心城市公共服务设施专项规