2019年邮政营业投递运行保障应急预案.doc

1邮政营业投递运行保障应急预案1总则...................................................21.1目的................................................21.2适用范围............................................21.3工作原则............................................22组织指挥体系...........................................33预防和预警机制.........................................33.1机制................................................33.2预警监测............................................43.3预防预警行动........................................43.4预警分级............................................54应急响应...............................................54.1响应分级............................................54.2应急预案............................................65后期处置...............................................75.1情况汇报和经验总结..................................75.2奖惩评定及表彰......................................86保障措施...............................................86.1通信保障应急队伍....................................86.2生产材料及设备保障..................................86.3必备资料............................................86.4宣传、培训和演练....................................86.5通信保障应急工作监督检查制度........................96.6营业投递应急工作措施................................96.7其它...............................................117附则..................................................127.1预案管理与更新.....................................127.2预案生效...........................................1221总则1.1目的为了建立健全邮政营业投递运行保障应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证营业投递应急指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，维护国家通信安全、社会稳定,满足邮政通信需要，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于邮政营业投递因发生自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，造成或者可能造成全国或多省邮政营业投递中断，直接影响全国邮政通信正常运行或造成严重后果或严重损失的事件。1.3工作原则在中国邮政集团公司统一领导下，应急通信保障坚持“统一指挥、分级负责，科学组织、密切协同，快速反应、保障有力”的原则。（1）统一指挥、分级负责：通信故障发生时，服从领导小组统一指挥。各级应急领导机构主动了解通信相关情况，与相关部门互相沟通，做好相应应急预案准备及实施组织工作。（2）科学组织、密切协同：通信保障单位应服从指挥，顾全大局，积极应对通信故障，采取得力措施，精心组织通信保障应急工作。主动与相关单位和部门沟通联系，了解生产实际情况，互相提供便利条件。（3）快速反应、保障有力：应急预案制定、物资配备、技术支撑、业务培训等应急生产准备工作要常抓不懈，以快速应对通信故障发生时的通信保障组织工作。故障发生时，各级应急领导机构能迅速启动相应预案，进行通信保障组织工作。32组织指挥体系（1）中国邮政集团公司设立邮政通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全国邮政通信保障应急工作。中国邮政集团公司通信保障应急领导小组下设通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。（2）省（区、市）邮政公司设立邮政通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调本省邮政通信保障应急工作。省（区、市）通信保障应急领导小组下设通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。邮政营业投递保障应急是邮政通信保障应急的重要组成部分，邮政通信保障应急领导小组负责领导、组织和协调全国邮政营业投递保障应急工作。3预防和预警机制各级邮政通信保障主管部门和各现业局应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全邮政通信网安全畅通的预防和预警机制。3.1机制各级邮政通信保障主管部门和各邮政经营单位要加强对营业投递工作安全防护和应急准备工作的监督检查，保障做好邮政营业投递应急防范工作和应急处置工作。（1）营业投递信息系统安全防护。由信息技术部门负责。（2）应急准备。由市场经营部门负责。①制定切实可行的应急预案，根据已发事件状况及时修改完善应急预案。②根据应急预案要求进行业务培训，定期进行应急演练，提高应急能力。（3）监督检查。应急领导小组对以上安全防护和应急准备以及应急物资配备等应急保障工作进行检查。43.2预警监测（1）预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指邮政行业外突发的可能对邮政通信产生重大影响的事件警报。内部预警信息指邮政行业内通信上的事故征兆或部分通信故障可能对网路运行造成重大影响的事件警报。（2）各级邮政通信保障应急管理机构要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。①各级邮政部门要与国家、地方政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。②各级信息技术部门要对邮政通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现网络安全运行预警信息。并与企业外通信单位和部门沟通联系，及时发现企业外部通信网络预警信息。③市场经营部门通过对日常生产运行情况监测分析，及时发现生产方面的预警信息；发挥现场指挥调度的优势，及时发现营业投递运行中突发通信事件预警信息；加强与相关部门的沟通联系，及时发现企业内外预警信息。3.3预防预警行动邮政集团公司、省邮政公司获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关省（区、市）邮政公司及市场经营部门做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。营业投递部门在发现通信故障征兆或可能引发通信故障的情况时，生产单位须立即逐级报告上级部门，通知所在应急领导机构，应急领导机构立即分析故障原因、可能产生的后果及处理措施或建议，做出启动预案或逐级上报的决定。对可能影响全网邮政营业投递正常作业的情况，及时报告省（区、市）通信保障应急领导机构，由省通信保障应急管理机构决定上报或是启动相应级别预案。对可能严重影响邮政营业投递正常作业的情况，报告邮政集团公司通信保障应急工作办公室。邮政集团公司通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，及时通知可能受到影响的其他省通信保障应急领导机构，做5好预防和应急准备工作。3.4预警分级3.4.1Ⅰ级：重大通信故障。因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省（区、市）通信故障或大面积营业投递作业中断等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信故障可能升级造成多省（区、市）通信故障或大面积营业投递作业中断的情况。3.4.2Ⅱ级：严重通信故障。因重大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）多个生产单位营业投递作业中断的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信故障可能升级造成该省（区、市）多个生产单位营业投递作业中断的情况。3.4.3Ⅲ级：一般通信故障。因较大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）某生产单位营业投递作业中断的情况；通信故障可能升级造成该省（区、市）某生产单位多个生产单位营业投递作业不能正常开展的情况。4应急响应4.1响应分级通信故障发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障应急响应工作划分为三个等级：4.1.1Ⅰ级：应对Ⅰ级预警中出现的通信故障，由邮政集团公司通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动Ⅰ级应急预案。4.1.2Ⅱ级：应对Ⅱ级预警中出现的通信故障，由省通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动Ⅱ级应急预案，同时报邮政集团公司通信保障应急工作办公室。4.1.3Ⅲ级：应对Ⅲ级预警中出现的通信故障，由地市邮政局通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动Ⅲ级应急预案，6同时报本省（区、市）邮政公司通信保障应急工作办公室。4.2应急预案本预案重点考虑发生Ⅰ级重大通信事故时的应急处置工作。4.2.1信息上报和处理邮政营业、投递网点发生严重妨害公共安全或自然灾害等事件造成无法正常营业投递时，须立即向本单位应急领导办公室报告，应急领导机构获得故障信息后立即分析故障原因、可能产生的后果及处理措施或建议，对可能影响全网营业投递正常生产的情况，及时报告省（区、市）通信保障应急领导机构，对可能严重影响全网营业投递正常生产的情况，由省通信保障应急管理机构立即报告邮政集团公司通信保障应急工作办公室。邮政集团公司通信保障应急工作办公室接到内部报警或外部预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，紧急通知可能受到影响的其他省通信保障应急领导机构，做好预防和应急准备工作。本预案启动。4.2.2信息通报在应对Ⅰ级预警通信故障时，邮政集团公司通信保障应急领导小组应加强与省邮政公司通信保障应急管理机构的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障应急处理效率。4.2.3通信保障应急任务下达发生Ⅰ级预警通信故障时，邮政集团公司通信保障应急工作办公室按照应急领导小组的指示，以书面、传真或电话等形式向有关省（区、市）邮政通信保障应急领导机构下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障组织工作。4.2.4通信保障应急工作要求相关省（区、市）邮政公司通信保障应急管理机构收到任务7通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：（1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则；（2）应急通信实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；（4）各单位在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好部门间的协作配合，必要时由集团公司通信保障应急工作办公室进行统一协调；（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况；（6）在接到台风、暴雨、洪水、泥石流等自然灾害的预警后，应根据情况严重与紧急的程度，协调相关业务与技术部门做好重要通信设备、邮件等的保护及转移等工作。4.2.5通信保障应急任务结束通信保障应急工作任务完成后，由邮政集团公司通信应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。4.2.6调查、处理、后果评估与监督检查邮政集团公司应急领导办公室负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。5后期处置5.1情况汇报和经验总结通信保障应急任务结束后，相关领导机构要做好突发事件中相关处理情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断