深化市公交集团公司体制改革方案

深化市公交集团公司体制改革方案公交出行是市民最经济最便捷的出行方式，公交事业是十分重要的民生事业。为进一步提高公交行业服务质量，更加彰显公交行业公益特性，健全行业公益性和市场化高效结合的体制机制，推动公交行业高质量发展，更好满足城市发展和人民群众高品质出行需求，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）等文件及市委市政府有关要求，制定本方案。一、总体要求以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面树立公交优先发展理念，坚持政府主导、企业主体、民生为本、统筹规划、因地制宜、绿色环保的发展原则。深化公交行业体制改革，进一步突出行业公益性，建立健全政府购买公益性服务机制，按照引入战略投资人合作经营公交优质资源市场化运作模式，探索财政补贴与资源配置相结合，推进市场化运营反哺等多渠道实现政府购买公交服务的改革机制，建立健全配套政策制度，推动全市公交行业健康可持续发展。二、基本原则深入推进公交改革和发展，必须牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、企业管理者与职工的关系，坚持以下基本原则。（一）坚持公交优先。公交优先是从根本上解决我市交通问题的必由之路，在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面充分体现公交的优先地位。（二）坚持公益特性。公交作为准公共产品性质的民生事业，票价政府确定、产权国有主导。要引导和督促公交企业妥善处理好市场与公益、社会效益与经济效益的关系，以满足市民出行需求为宗旨，增强社会责任感，自觉承担社会公益性服务。（三）坚持市场理念。推进公交企业坚持市场化方向深化体制机制改革，按照市场原则建立多样化出行服务体系，提升企业运营管理效率，充分利用有效资源增强企业活力和综合实力。（四）坚持以人为本。切实维护公交职工的合法权益，进一步充分调动公交职工的积极性和创造性，不断提高队伍素质。三、改革目标通过内部提质增效、政府购买服务、公交票制改革及配置优质资源等综合改革措施，应用互联网、大数据技术建设智慧公交平台，打破传统的纯公益性公交经营管理思维，构建新形态公交管理模式，打造“公益性+市场化”新型公交企业，提升市公交集团公司经营效率，实现公交运营管理数字化、线网设置智能化、资源配置精确化、信息推送精准化，力争用3至5年时间，实现传统公交企业向现代化公交企业转型、常规公交向智慧公交转型，将贵阳公交打造成为国内公交服务一流企业。四、主要任务（一）深化公交企业改革，提升公交企业运营管理效率。1.降本增效，提升企业管理效率。深化企业体制机制改革，推动企业向“公益性+市场化”运营模式转型升级，精简人员，降本增效，促进企业可持续发展。树立市场化经营发展理念，按照“一企一策”深化公交辅业市场化改革，用足用好扶持公交发展配置的优质资源，高效经营，全面提升企业管理效率。（责任单位：市公交集团；完成时限：2020年—2022年）2.提高效率，建立线网优化调整机制。组织建立公交线网优化调整联动机制，提升公交线路设置的科学性和线路运营效率。（责任单位：市交委、市公交集团；完成时限：2020年12月）3.满足需求，推进主业高质量发展。根据市民出行不同层次需求及公交出行规律，细分公交运营主业市场需求，推广多样化公交出行服务模式,应用大数据技术科学合理的安排调度运营班次和发车间隔，用最低的资源投入满足最大的出行需求，构建完善的公交出行保障体系，推进公交主业高质量发展。（责任单位：市公交集团；完成时限：2020年—2022年）4.加快智能公交系统发展，挖掘大数据发展红利。建设贵阳公交用户数据中心，汇聚整合各类出行服务、储值支付APP功能，实现常态化收集用户注册、出行活动、支付行为全流程数据信息，加强与大数据建设运营企业、金融服务企业的深度合作，探索建立贵阳日均百万级的公交服务活跃用户信息商业模式，将公交行业打造成为全市全域大数据经济生态的最稳定、最活跃、最可持续用户信息资源阵地。（责任单位：市公交集团；完成时限：2020年—2022年）（二）制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》，提升公交服务质量和水平。1.制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》，建立规范的公共交通服务成本费用评价机制。政府购买城市公共交通服务是充分调动公交企业合理控制运营成本、提升服务质量的积极性，提高财政资金使用效率的有力保障。按照科学核算、成本价购买的原则，对公交企业按照政府安排的运营服务计划，以低于运营成本的票价提供给市民的城市公共交通服务（包括但不限于优惠乘车、实行低票价、政府指令、开辟冷僻公交线路等服务），实行政府购买服务。（责任单位：市交委、市财政局、市国资委、市发展改革委，市公交集团；完成时限：2020年12月）2.完善公共交通服务成本规制。不断完善以成本规制为核心的城市公共交通企业成本控制和管理激励机制，科学界定企业经营性亏损和政策性亏损，为政府购买服务提供合理依据。将支持公共交通发展的相关政策措施与服务质量、运营绩效等评价结果挂钩，提高财政资金使用效率,激发公交企业有效控制成本和提高效率的积极性,提升企业可持续经营发展能力，不断提升公共交通服务质量和水平。（责任单位：市交委、市国资委、市审计局、市财政局、市发展改革委，市公交集团、市交通集团；完成时限：2020年12月）（三）强化政策和资源扶持，提升公交企业市场化发展活力。1.化解公交企业债务风险。近期加大资金投入，化解公交经营风险，针对公交企业存在的政策性亏损较大，资金链断裂、企业的信用失信并波及贵阳市融资环境等风险，聘请第三方机构进行审计，依法合理确认市财政应补贴金额，制定风险化解方案，采取拨付补贴款、注入经营性资产等多种方式化解公交企业债务风险。（责任单位：市财政局、市国资委、市审计局、市交委；完成时限：2020年12月）2.落实公交设施用地划拨政策。公交停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施用地符合《划拨用地目录》的，采用划拨方式予以供地。拟建的公交场站用地,由属地区（市、县）政府负责落实,明确供地时限,并纳入年度绩效考核。（责任单位：市自然资源和规划局、相关区〔市、县〕政府；完成时限：长期）3.配置公交场站土地资源。利用土地政策,配置优质资源,对于既有公交场站,适宜独立商业开发且符合招牌挂条件的,如该地块要将公交基础设施建设作为出让条件,需由区（市、县）政府就相关事宜致函市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局拟定挂牌出让工作方案并报市人民政府审批。对于适宜片区联动开发且列入低效用地数据库的地块,按照国土资源部《关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国资发〔2016〕147号）文件规定,按照现行规划将土地采用协议出让方式出让给市公交集团。（责任单位：市自然资源和规划局；完成时限：长期）4.支持公交场站商业开发。对已建成的公交场站，在满足公交使用功能的同时，支持市公交集团将部分设施调整为配套商业，相关部门根据市公交集团申请调整配套设施实际经营业态批准其变更使用性质，其中不能独立分宗的配套设施，可将土地按照协议出让方式出让给市公交集团。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；完成时限：长期）5.支持公交企业辅业发展。支持市公交集团完善现有加油加气充电站办理对外经营手续，同意其在满足公交使用功能的同时开展对外经营。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局；完成时限：2020年6月）6.完善公交企业广告经营机制。公交站台和车身等既有广告资源按特许经营有关法规完善相关程序后,再依法授予特许经营权。充分挖掘公交车辆、公交站台、公交场站等各类广告载体功能,增加公交企业广告收入。（责任单位：市综合行政执法局；完成时限：长期）7.配置公交企业出租车经营指标。支持公交企业采用混合所有制模式、应用新能源车辆开展出租车经营，按规定程序配置适量出租车经营指标。（责任单位：市交委，市公交集团；完成时限：2020年12月）8.拓展定制型公交业务。探索开展市场化运作为主的定制型公交服务，服务线路和服务价格根据市场合理确定，增加企业经营收入。（责任单位：市交通集团、市公交集团；完成时限：长期）（四）改革公交票制，建立多层次、差别化票制票价体系。1.建立公共交通多层次、差别化票制票价体系。改革目前比较单一的公交票制，研究制定既体现公交公益属性又适度发挥价格调控作用的科学合理票制体系，使公交的社会效益达到最优化。按照“财政可承担、乘客可承受、企业可持续”原则，综合考虑社会承受能力、企业运营成本、城市经济状况、交通供需情况，以及不同交通方式之间的比价关系等因素，完善价格形成机制，科学合理制定城市公共交通价格，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通方式换乘等因素，建立多层次、差别化的票制票价体系。（责任单位：市发展改革委；完成时限：2020年12月）2.建立公交票价调整机制。依据经济发展状况、社会物价水平和劳动工资水平等因素，设定公交票价调价启动条件，测算调价幅度，适时调整票价。（责任单位：市发展改革委；完成时限：2020年6月）3.加强公交轨道换乘优惠政策研究。加快开展地面公交与轨道交通换乘票价优惠方案研究，加大惠民力度，进一步提升公共交通的整体吸引力，发挥公共交通总体效益，提高城市公共交通服务水平。（责任单位：市发展改革委；完成时限：2020年12月）（五）加强公交场站和配套设施建设，提高公交覆盖面和整体服务水平。1.加强城市交通换乘枢纽建设。按照“零距离”换乘要求，围绕火车站、机场、城市轨道交通站点、长途汽车站、旅游集散中心、高速公路入城口等交通节点，强化公交场站、枢纽和P+R停车场等交通基础设施建设，实现各种交通方式之间的方便快捷换乘，以及城市公共交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。（责任单位：市交委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，市交通集团、市公交集团、市轨道集团；完成时限：长期）2.完善公共交通场站和配套设施建设管理制度。按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公交场站和配套设施的建设。制定出台《贵阳市民用建筑配建公交场站设施管理办法、规划指引和设计标准》，明确场站配建启动条件和各部门工作职责。将新建道路沿线公交场站设施纳入道路配套设施范畴，与道路一并建设。大型住宅区、商业办公区等项目开发建设时，公交场站设施建设应纳入项目开发投资组成部分，与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。（责任单位：市住房城乡建设局、市交委，市交通集团、市公交集团；完成时限：长期）3.落实公交路权优先。加强公交专用路权管理，将监管系统作为公交专用道的组成部分，实施一体化规划和一体化建设。编制出台《贵阳公交专用道建设计划》，分批分期建设公交专用道网络，确保中心城区公交专用道设置比例达到15%。（责任单位：市公安交通管理局、市交委；完成时限：2020年6月）（六）探索公交企业改革体制机制，激发员工活力及实现国有资产保值增值。1.完善公交企业从业人员分流机制。深化公交企业经营管理体制机制改革，拓宽企业人员安置渠道，对因轨道交通运营及公交企业实施一体化智慧运营和扁平化管理带来的富余员工，合理分流安置到其他单位或进行市场化选聘。（责任单位：市国资委，市交通集团、市公交集团；完成时限：长期）2.建立公交企业从业人员薪酬增涨机制，保障公交企业职工的合理收入。按照国家和省、市关于改革国有企业工资决定机制有关政策规定审核企业职工工资总额,充分考虑公交企业作为公益类企业存在的政策性亏损特殊情况,在市改革工资决定机制领导小组办公室的指导并经其同意后实施,保障市公交集团职工当年平均工资不低于我市上年度城镇单位从业人员年平均工资水平。（责任单位：市国资委、市人力资源社会保障局，市交通集团、市公交集团；完成时限：长期）3.推进公交集团子公司改革。加快公交企业转型升级，激发子公司经营及员工活力，深入分析公交企业各经营性子公司企业实力、经营现状和发展前景等，对集团公司所属企业进行分类，按照“一企一策”开展各经营性子公司《市场化改革方案及五年发展规划》专项研究工作，按照高质量发展原则