安全生产突出问题及工作建议

-1-全县安全生产方面的突出问题及工作建议当前，安全生产方面的突出问题表现在安全生产领域的内部因素、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和形势发展变化等多个方面。第一，非正常利益驱动。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本。务工人员由于受家景贫寒和谋生技能单一所困，在就业人员与就业岗位“僧多粥少”的情况下，被动进入明显威胁生命安全的危险作业场所。特别是农村剩余劳动力的大量转移，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳动动力。第二，安全意识薄弱。一些从业人员既是安全生产的违法者，又是生产事故的受害者。从事于矿山、建筑施工等劳动密集型高危行业的大多是农民工，安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。第三，机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路没有公交车和出租车，主要依靠摩托车、农用车等运输。-2-第四，企业安全基础差，安全保障欠账大，投入不足，安全管理不到位，安全设施不配套，技术落后，一些安全隐患得不到及时整改，安全防护措施得不到落实。第五，安全生产技术支撑不力，安全技术人员严重不足。企业现有安全管理人员大多是半路出家，安全技术毕业生也不愿去高危行业，原有技术人员流动大。安全生产评价、检测检验、咨询、培训、认证等中介组织空白。第六，现行客运市场竞争无序。个体客车通过挂靠运输公司进入客运市场，超载、超速的“多拉快跑”现象普遍。农村客运市场运力与运量之间的矛盾突出，农民赶集、学生放假时尤其突出。第七，安全监管有待加强。在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处。乡镇安监机构不健全，监管力量普遍不足。特别是由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，监管责任难以到位。安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。目前，职责不明、多头管理、政出多门、力量分散的现状，仅靠联合执法难以改变。另外，由于行业和地域差异大，安全生产控制指标体系和考核体系不健全。-3-针对上述问题，结合我县近年来的安全生产实际，提出以下建议：一、把保证安全生产作为企业获利的前提条件。采用行政、经济和法律手段，建立安全生产的基本前提约束机制，制定相应处罚规则，使违规企业付出更高的代价，强制引导企业业主在保证安全的前提下获利。按《劳动法》规定，由劳动社保部门对高危企业强制实行用工登记，签订合法的劳动用工合同，禁止私招乱雇，防止人员无序流动。同时，在用工中严把特种行业人员素质审查关，在劳动合同中明确双方安全权利及义务。二、营造浓厚的安全文化氛围。强化宣传教育。建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣传教育体系，扶持、引导和发展安全文化产业，把普及安全知识纳入学校教育，开设安全课程。面向全社会开展多层次、形式多样的宣传教育活动，大力宣传和坚持安全发展指导原则，把安全生产摆在更加突出的位置，牢固树立安全发展的观念，一切服从和服务于安全。促进安全宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农户。建立强制培训制度，强化农民工培训。三、夯实安全保障的硬件基础。大力支持县乡重点道路危险路段的整治，切实提高防范重较大事故的抗灾能力。切实加大安全生产投入，拓宽投入渠道，形成以-4-企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。尽快完善企业安全费用提取制度。尽快建立县安全生产应急救援指挥中心，同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。四、完善客运市场安全运作体制机制。推行“经营公司化，调度科学化”的管理模式，逐步取缔客车单车挂靠经营。加大农村客运市场整治力度，优化运力结构，确保运力有效调配，采取开设“赶集”班车、学生专车和学校错时放假等具体而有效的措施，妥善解决农村客运高峰和学校放假期间运力和运量的矛盾。六、加大企业资质安全淘汰、事故处罚力度、安全生产与保险业良性互动、道路“生命工程”和学生专车、建设项目安全“三同时”等审查力度，严厉打击安全生产违法行为。七、强化行业安全管理责任。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”原则，建立“分级负责，属地管理”和“一岗双责”的安全生产责任制和政府部门行政首长问责制，加大事故处罚力度，严厉追究安全生产不作为的责任;建立严格的惩戒机制，形成制度化、常态化，严厉打击安全生产领域的腐败行为。进一步强化公安、交通、建设、安监、质监、-5-旅游、国土、水利、农机、林业、电力、教育等负有专项安全生产管理职责部门的安全管理责任，构建综合治理的齐抓共管格局。加强基层安全监管。完善乡镇安全监管体系，赋予乡镇安监机构执法权，加强一线安全监管执法力度;推行社区、村安全生产工作划片包干的“网络化”管理，构建横向到边，纵向到底的安全监管体系。完善企业安全生产保障机制，落实企业安全生产责任制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费用提取制度、安全“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及生产环节和各岗位安全质量制度、职业安全健康管理体系及劳动防护用品使用制度、风险识别及安全评价评估制度、风险保证金及工伤社会保险、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。