大学教育-公共管理学-第1章-323

公共管理学主讲人：杨博睿[e-mail]内容简介•公共管理学可看成管理学的一个分支，研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务的管理，是一门跨专业的综合性学科•公共管理首先要遵守管理的一般原理，追求效率和效果，重视发挥人的积极性，形成组织合力•公共管理的公共性使其区别于一般的管理，公共利益的特性决定了公共管理的复杂性•在当前信息化、民主化和价值多元化的社会大潮下，公共管理正走向公共治理教材与参考书•史传林主编.公共管理学.中国农业出版社，2010•陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社，2006•张成福.公共管理学.中国人民大学出版社，2003•王乐夫.公共管理学.中国人民大学出版社，2003•欧文·休斯.公共管理导论.中国人民大学出版社2007•彭和平等.国外公共行政理论精选.中共中央党校出版社，1997成绩评定•平时成绩占50%，期末成绩占50%。•期末卷面成绩必须60分以上才能总评及格•平时成绩由到课情况，作业、案例分析构成。•公邮[e-mail]，ggglx15第1章导论•1.1公共管理学概述•1.2公共管理学的研究对象•1.3公共管理学的研究途径和方法学习重点•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1公共管理学概述•一、公共管理兴起的历史背景•二、公共管理的涵义与特征•三、公共管理相关概念辨析•四、公共管理学的形成与发展•五、公共管理学的学科特征一、公共管理兴起的历史背景•从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了前所未有的严峻挑战。•（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满（如效率低下）。•（2）经济因素与财政压力。（福利国家）•（3）社会问题与政府不可治理性的增加。一公共管理兴起的历史背景•80年代中后期在美国出现了一种新公共管理(NewPublicManagement)运动。•这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心,融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。二公共管理的涵义与特征1.公共管理的涵义2.公共管理的特征1.公共管理的涵义•公共管理的内容是战略、外部环境，而不是内部行政的狭隘研究范围；公共管理更为灵活，不一定只发生在政府体制内部。（波齐曼和斯特劳斯曼）•公共管理注重公共事务在公共机构和非营利机构中完成任务。（梅戈特）1.公共管理的涵义•公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容及对取得结果、改进技能和增强责任的强调。（休斯）1.公共管理的涵义•公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。（张成福）1.公共管理的涵义•公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。（陈振明）1.公共管理的涵义•公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。（王乐夫）1.公共管理的涵义•公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提供公共产品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。（教材）2、公共管理的特征1）公共管理的主体具有多元性。2）公共管理的目的是实现公共利益。3）公共管理的对象是公共事务4）公共管理的过程是民主参与主体的多元性政府+非政府部门+私人部门+公民→合作管理以实现公共利益为目的•公共利益不是个体利益的简单相加，而是在一定范围内与个体利益密切相关的共同利益，它体现为个体的共同需求。•私人领域（如家庭）由私人管理，向己本性与私人领域的有序性、私人利益的最大化。•公共领域（如楼道）由公共部门管理，利他主义与公共利益。以公共事务为管理对象•公共事务的表现形态就是公共物品和公共服务。由于公共物品和公共服务具有非竞争性和非排他性特点，所以只能由公共部门来提供。是民主参与的过程•政府的行为边界缩小，政府的管理过程开放和透明，政府的资源也不再是独占性的。非政府的管理主体拥有较多的自治权。社会公众对公共事务的治理过程可以参与和监督，并以自己的满意度来评判公共管理的绩效。公共管理的公共性和社会性•1.公共管理的公共性•（1）公共管理主体的公共性。•（2）公共管理价值观的公共性。（公平正义）•（3）公共管理手段的公共性。（公共权力）•（4）公共管理对象及目标的公共性。（公共事务、公共问题和公共利益）2.公共管理的社会性•（1）公共管理主体的社会性。•（2）公共管理对象的社会性。•（3）公共管理过程的社会性。•（4）公共管理绩效评价的社会性。三、公共管理相关概念辨析•（一）公共管理与公共行政•（二）公共管理与企业管理•（三）公共管理与公共物品（一）公共管理与公共行政公共管理公共行政强调结果和目标重视执行的过程重视管理的外部环境关注组织内部运行注重公众意愿与要求强调规则和程序注重与社会互动依靠政府自身权威注重竞争与责任关注政府运行和层级关系强调来自体制外的监督依靠自身监督和自我约束主体是政府和非政府组织主体是政府（二）公共管理与企业管理公共管理企业管理目的实现社会公共利益追求利润最大化性质公共性私人性价值取向社会公平效率优先社会责任委托责任法定责任绩效评价难以准确度量量化具体明确经费来源公共财政慈善捐助企业利润（三）公共管理与公共物品•公共管理的基本职能就是为社会提供公共物品和公共服务。•公共物品的涵义：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。（世界银行）公共物品•具有消费上的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。•与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性特征的物品公共物品的分类•1.纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品。如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术。准公共物品：道路、交通、能源、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等。公共物品的分类•2.有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。有形公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。公共物品的分类•3.全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。公共物品的供给方式•政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供公共物品更具有效率。如果存在排他性技术，那么私人就可以很好地供给某些公共物品。四、公共管理学的形成与发展19世纪末20世纪初公共行政学的创立威尔逊，古德诺，韦伯，泰勒，梅奥20世纪20-30年代公共行政学的形成怀特，威洛比20世纪40-60年代新公共行政学和政策科学的兴起西蒙，达尔，拉斯韦尔，德罗尔20世纪80年代公共管理学的产生新公共管理运动五、公共管理学的学科特征•1.公共管理学是一门科际整合的学科，具有交叉学科的特性。•2.公共管理学的研究视域更开阔。•3.公共管理学的研究领域和主题有重大突破与创新。•4.公共管理学是一门实践性很强的学科。•5.公共管理学拥有丰富多样的研究方法。1.2公共管理学的研究对象和研究范围•1.公共管理主体理论，包括政府、非政府公共组织理论等。•2.公共资源管理理论，包括公共部门人力资源管理、公共预算与公共财政管理、公共部门信息资源管理。•3.公共管理技术与方法理论，包括公共部门绩效评估与管理、信息技术与公共管理创新、工商管理技术在公共管理中的运用等。1.2研究对象和研究范围•4.公共管理改革与发展理论，包括政府和非政府公共部门改革、公共治理新模式等。•5.公共管理价值与规范理论，主要包括公共政策、公共管理伦理、公共责任、公共管理法律和公共管理监督等。1.3研究途径和研究方法•（一）公共管理学的研究途径•（二）公共管理学的研究方法•（三）公共管理学研究的本土化（一）研究途径•Ｐ途径——公共政策途径(ThePolicyApproach),•Ｂ途径——企业管理途径(TheBusinessApproach)。Ｐ途径下的公共管理•针对高层次（决策层次）•政策分析•强调价值B途径下的公共管理•针对各层次•强调管理效能•重视理性（二）研究方法•1.系统分析法•2.实验分析法•3.比较分析法•4.案例分析法本章小结•公共管理是国家或政府的基本职能之一，公共管理学以公共组织特别是政府的公共管理活动作为研究对象•公共管理学的学科特征并未超出公共行政学的范围•公共管理学在研究方法上特别强调用跨学研究公共管理问题。复习思考题•分析公共管理与公共行政之间的内在联系与差别•辨析公共管理与企业管理两个概念•如何理解公共物品的特性•公共管理学的特质如何•公共管理有何特点？如何理解公共利益在公共管理中的作用