公共管理学原理

公共管理学原理讲授人：兰州大学管理学院文宏副教授1伊迪丝·梅斯菲尔德的家坐落在美国西雅图的巴拉德西北46街，房子始建于1900年，仅有90多平方米。根据政府评估机构的测算，这个差不多破旧不堪的房子只值8000美元，其所在的地皮也差不多只值10万美元。2006年，开发商开出100万美元的高价补偿，屋主依然拒绝搬走。开发商最后三面围着她的小房子建起凹字形的五层商业大楼。美国最牛“钉子户”对强拆事件的不同认知：——老百姓：强拆民屋，十恶不赦——基层官员：拆迁户是人民，但拆迁户不能代表人民；没有强拆，就没有新中国对典型强拆问责案例的深度挖掘湖南嘉禾案件：“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”江西宜黄案件：钟家自焚，一死两重伤对待此类事件的不同态度：老百姓认为：罪有应得、理所当然应该承担责任部分官员认为：运气不好、倒霉，仅仅是某一环节没有控制好局面上级领导认为：是个有能力、有责任心的政府官员北京最牛钉子户——张长福讨论主题什么是公共管理？——公共管理的定义内涵与前沿理论怎么理解中国特色的公共管理？——中国特殊的政治体制与管理结构如何在实践中推行公共管理？——在欠发达地区实现跨越式发展的思考第一节：什么是公共管理——公共管理的定义内涵与前沿理论（一）管理一、公共管理的定义内涵什么是管理管什么类型管理个人管理组织管理企业组织管理公共组织管理其他公共组织管理政府管理（二）公共政治学理解经济学理解行政学理解明晰公私的区间是公共管理的前提基础（三）公共管理1、公共管理的定义不同学者的观点通说——公共管理就是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。2、公共管理与公共行政的区别公共管理是对公共行政的积极发展从管理策略看——适应新变化、作出新选择从管理理念看——公平、公正从管理方式看——市场、非政府公共机构从管理过程看——关注结果结论：公共管理推崇多元互动的治理机制，把社会性问题的解决作为其主要任务。现代公共管理追求一种开放的思维模式，力求动员一切可协调和利用的力量，建立起一套以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系。等同说3、公共管理学与公共行政学关系回归说分支说竞争说交叉学科群、以解决公共管理问题为导向、由传统公共行政学扩展而成。4、公共管理学的特点学科基础——跨学科、综合性研究对象——扩大到其他政府机关、非营利组织、私人部门的公共方面研究范式——重视当代公共部门，尤其是政府改革的实践研究方法——实证研究、规范研究、案例分析二、公共管理领域的几个前沿理论（一）公共行政阶段的四大奠基理论1、韦伯的官僚制：“法理型”，现代官僚制的六大原则2、威尔逊与古德诺:政治──行政二分法3、文官制度：六大基本原则4、泰勒的科学管理：八个方面（二）公共管理阶段的几个奠基理论公共选择理论：将市场运作的一般方法引入到政治中政府失灵论：寻租行为委托——代理理论：对报酬制度、公共服务的制度安排等方面产生一定影响交易成本理论：对承包公共服务、界定政府作用等方面产生一定影响新公共管理理论：以市场为导向第二节：怎么理解中国特色的公共管理——中国特殊的政治体制与管理结构观察并思考几个政治现象•为什么各级政府官员都只对上负责而不对下负责?•为什么一些政府领导班子主要负责人任职不久即“作风霸道”、“独断专行”?•为什么官职买卖成为一个严重的腐败方式？•为什么假冒县委书记签名可以使33人“混”进机关？（山东齐河一无业游民时国祺，雇用他人仿冒县委书记的签名，将33人“安排”进该县各个行政机关）一、四个基因来源军队在政权中居于特殊的地位学习苏联学习国民党传统文化二、当代中国政权的基本格局一党领导下的府、院、政协、纪委核心是党的领导三、当代中国政权结构的基本特征*金字塔型的权力集中*官员竞争的政治锦标赛模式四、当代中国政治的核心制度思考哪个/些政治制度是最核心的？•宪法所构建的“一府两院”制度？•党章所构建的纪委“双重领导”体制？•民主选举制度？•干部选拔任用制度？•基于民主集中制的政府“领导班子”制度？“领导班子制度”是当代中国政治的核心制度各级政府实行领导班子制度。领导班子成员包括一级政府中：党、政、人大、政协、纪检五套领导班子的主要成员。党的书记是主要负责人，其他成员是副职或常委。核心制度安排中国的宪法制度，执政党体制，政治协商制度有一定程度的权力制衡。但领导班子制度：把国家和党权集中于领导班子和一把手，抵消了其它政治制度安排的权力制衡效应。领导班子内部的决策机制•决策机制选择导致权力集中到个人–票决制•不记名投票，一人一票制•班子成员之间的决策权是等权重的–酝酿制•公开表态•班子负责人具有选择议题、表决“定调”的优势•班子成员之间的决策权的权重是不相当的，可能是范围是从等权重到只有负责人的一票有效•其他的一些政治制度安排服务于权力集中–党内制度安排–党内选举制度–……决策规则政府领导班子人大法院检察院中共政协行政领导或监督关系领导班子成员来源中国政治权力结构及权力集中过程与程度图酝酿制一把手第二次集中第一次集中“一把手”现象的思考•中国制度背景下的特殊概念•高频词汇•约定俗成，缺乏明确界定，不同人使用“一把手”这一词语时，指向对象、范围有很大差别“一把手”的定义：“一把手”是对党、政府、企事业单位等各级社会管理组织主要负责人和法人代表的尊称。——黄百炼，《“一把手”的权力与权力监督制约》，中共中央党校出版社，2006年9月在党政机关内部，“一把手”是指各级政府领导班子的主要负责人，也就是各级政府中党的书记。”从中央到地方五级政府的书记：中共中央总书记、省（市、自治区）委书记、市委书记、县（市）委书记，乡镇党委书记。“一把手”的职数行政区划中央政府省（直辖市、自治区）副省级地（市）县（市）乡镇（街道）合计数量1311533328624163644878说明：中国内地行政区划统计，截止2005年12月31日。“一把手”拥有绝对权力领导班子的“班长”，拥有最终“拍板权”选拔任命官员的提名/推荐/建议权和实质决定权各项重大党务政务的决策/拍板权作风霸道、武断、独断专行、惟我独尊、一言九鼎……几点启示对于中国的官员来说，了解和熟知中国的特殊公共管理体制，非常重要实现与“一把手”的正式或非正式沟通，并获得“一把手”的支持对管理成功至关重要从长期来看，这种状况必须得到改变，唯有如此，古老中国的政治现代化才能实现在现行体制下，遵循现行规则，要比标新立异收益更大第三节：如何在实践中推行公共管理——在欠发达地区实现跨越式发展的思考一、现代市场经济中的政府行为模式（一）公共物品的提供者（二）宏观经济的调控者（三）外在效应的消除者（四）收入及财产的再分配者（五）市场秩序的维护者二、转轨时期我国政府的八大角色（一）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境（二）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体（三）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系（四）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长（五）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者（六）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制（七）扩大对外开放，加强国际经济合作（八）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命三、来自欠发达地区政府促进地方跨越式发展的新余案例“新余现象”（一）新余市概况新余位于江西省中西部，处浙赣铁路线上，辖一县四区，面积3178平方公里，人口113万。新余是江西省面积最小、人口最少、最年轻的地级市，既不沿江也不靠海，没有任何区位优势和资源优势，本身市场空间也很小。近五年来新余经济实现“又好又快”发展2000年，新余市GDP为69亿元，仅占江西省的3.4%2004-2008年连续5年经济发展居江西首位2008年新余市GDP已达402亿元，占江西省的6.2%工业实力大跨越——2003年至2008年的5年间，新余规模工业以年均32.4%的速度实现跨越式发展产业结构大调整——2008年，三大产业结构为7.7：64.3：28，相比2003年，农业比重下降了6.2个百分点，第二产业比重提高了11.8个百分点经济发展大赶超——2008年，人均GDP居江西省第2位，仅次于省会城市南昌，是江西省平均水平的2.4倍投入水平大提高——2008年，投资水平出现井喷式增长，全社会投资和工业投资同比增幅分别达到1.25倍和2.06倍人民生活大改善——2008年，市财政总收入55.07亿元，近5年平均增长30.5%，占全省的比重提高近1个百分点开放经济大搞活——2008年，实现进出口总额41.85亿美元，占全省的近1/3新余经济发展的基本经验1.注重体制创新（国企改革、行政体制改革）2.注重思路创新（“一钢独大”发展新兴产业尤其是新能源产业）3.注重环境创新（营造优质高效的服务环境、营造诚实信用的市场环境、营造公平公正的执法环境）4.注重优化结构（举全市之力发展光伏产业、加快钢铁产业优化升级、大力发展新材料产业）5.注重经营园区（按照“项目集聚、产业集中、企业协作”的理念，重点发展三大工业园区）6.注重人才强市切实转变观念，创新思路聚人才；打造项目载体，拓宽人才创业平台；发挥政策导向作用，坚持以待遇引人、留人；创造优美人居环境，发挥山清水秀的“留驻效应”。“新余现象”的启示超常的发展来源于超前的思维和果敢的魄力工业的大发展带来经济的大发展园区经济是经济发展的主要增长极良好的发展环境是可持续发展的保障结束语“客商到一个陌生的环境里投资，大都有个投石问路的过程。环境好，赚得到钱，他会追加投资；环境不好，他会就地收手，卷铺盖走人。所以，招商要有长远眼光，工作到位，从小项目中催生出大项目，让他们裂变式发展。”谢谢大家！文宏的联系方式地址：兰州大学管理学院1240室（730000）电话：[phone]电邮：[e-mail]