第一章-社会保障概述-老师版

(本科层次)课程体系第一章社会保障概论第二章社会保障制度的发展与变迁第三章社会保障理论思考第四章社会保障基金与管理第五章养老社会保障制度第六章医疗社会保障制度第七章失业保险制度第八章工伤保险制度第九章生育保险制度第十章社会救助制度第十一章社会福利第一节社会保障界定•了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；•掌握本课程对社会保障的定位；•重点掌握社会保障的主要特征本节学习目标你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手社会保障的语源社会保障的一词(socialsecurity)来源于拉丁语，security的语源是SE=withoutCUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。socialsecurity的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。•最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（SocialSecurityActof1935）。后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。一、各国对社会保障的界定德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。一、各国对社会保障的界定美国对社会保障的界定日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。国际劳工组织对社会保障的界定社会通过一系列对付经济和社会风险的公共措施，为社会成员提供保护———否则，这种风险将导致薪给的停止支付，或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收入的减少;同时它也提供医疗照顾和家庭津贴。其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。在詹姆斯·米奇列(JamesMidgley)所著的《社会保障、不平等与第三世界》一书中，把社会保障的外延界定为社会救助、社会保险和社会津贴概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异二、本课程对社会保障的定位定义主要要点社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。责任主体：国家和政府实施依据:社会立法实施手段:国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要请试着用一句话概括社会保障？并区别社会保护社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标三、社会保障的主要特征:保障性互济性福利性刚性发展社会性法制性公平性社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？小案例思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.你是否认同“社会保险”就是“社会保障”的代名词？3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。⑵强制性与自愿性的冲突。第二节社会保障制度的构成体系•了解不同国家的社会保障体系；•重点掌握我国社会保障体系的主要内容本节学习目标一、不同国家社会保障体系的差别以社会保障资金的来源来分，可以归结为4个模式：1、强制投保模式2、福利国家模式3、强制储蓄模式4、国家保险模式强制投保模式（投保资助型）它是由雇主和雇员定期交纳社会保险费,不足部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种社会保险模式。这种社会保险往往是强制性保险。一般说来，社会保险制度是在工业化取得一定成效、有雄厚经济基础的情况下实行的。其目标是国家通过制度设置为公民提供一系列的基本生活保障,使公民在老年，失业、疾病、伤残、生育或死亡而需要特别支出的情况下得到一定的经济补偿。该模式起源于德国,随后为西欧、美国和日本等国所仿效。这一模式的基本特征是：1.强调互助共济，风险共担。2.重视权利与义务相结合。3.保障标准是基本生活。4.实现市场效率与社会公平协调。福利国家模式它是在经济较发达、整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全面的社会保险模式。因该模式由福利国家所实施,源于福利国家的福利政策,故又称福利型社会保险制度。其基本目标是对于每个公民由生到死的一切生活及风险,诸如疾病、老年、生育、死亡、灾害及鳏、寡、孤、独、残疾人均给予安全保障。它起源于英国,其后在北欧流行发展,以瑞典为典型。这一模式的基本特征是：1.强调福利的普遍性，全民保障；2.社会保障范围由生到死，几乎无所不包；3.主要是强调政府的责任，社会保障资金主要来源于国家一般性税收；4.财政负责沉重。强制储蓄模式它是以自有为主、以促进经济发展为目标的社会保险模式。在该模式下,国家强制劳资双方交费,以职工名义存入储金局,计入个人帐户,在职工退休或其他需要时连本带息返还给职工,它实际上是完全个人账户型社会保险模式。其基本特征是:除公共福利由政府提供资助外,保险费用由雇员和雇主负担。在该模式下,受保人之间不存在收入再分配,不能互助共济、共担风险,实际上是强制型的自保。该模式主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行,并在新加坡收到较好效果。其基本特征是：1.建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；2.个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户的积累额。3.政府不提供财政补贴.国家保险模式它是以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保险模式。由于该模式是由政府统一包揽的,因而又被称为政府统包型社会保险制度。其宗旨是:最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。该模式的首创者与代表者是前苏联,20世纪90年代以前的东欧大部分国家也采用该模式。中国是于20世纪50年代参照该模式建立劳动保险制度的,但由于财政能力有限,实际覆盖面较窄,只包括国营企业和国家机关事业单位的工作人员,到后期财政负担加重，保障程度难以提高。其主要特点是：国家包办，个人不缴费，待遇与缴费无关而与劳动贡献相关，待遇水平较高。二、中国社会保障体系的主要内容（多数专家和学者普遍认为）社会救助——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障中国的社会保障模式属于什么模式？我国社会保障构成与特点商业人身保险是社会保障体系的组成部分吗？•商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。•有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。•还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。小案例思考题：1.商业人身保险与社会保险、社会保障二者之间到底是什么关系？2.社会保障特别是社会保险，可以从商业保险中借鉴哪些方面的东西？⒊若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？商业保险与社会保险的区别1.目的不同2.作用和对象不同3.权利和义务对等关系不同。4.管理体制不同。5.保障水平不同。6.立法范筹不同。第三节社会保障的功能与作用•重点掌握社会保障制度的原则，社会保障的功能；•能运用社会保障的原则功能等原理分析我国现阶段社会保障制度中存在的一些问题。本节学习目标一、社会保障制度应遵循的原则（一）公平原则（二）效率原则（三）适度性原则二、社会保障制度的功能含义社会保障功能是社会保障客观具有的内在能动功效。它具体可分为社会性、经济性和政治性功能等方面。功能社会性功能经济性功能政治性功能社会保障的社会性功能社会保障的经济性功能社会保障的政治性功能稳定功能、矛盾的调节器社会补偿功能生活保障功能生活的安全网体现社会公平调节国民收入分配与再分配功能影响国民经济发展保证劳动力再生产，优化劳动力配置促进资本市场发展检验我们进步的标准，不是看我们是否为那些绰绰有余者锦上添花，而是看我们能否使那些缺衣少食者丰衣足食。罗斯福•我看到一个合众国，它能够作出示范，既采用民主管理的方法，可以将国家财富，转变为日益广泛的、闻所未闻的生活情趣；可以将最低生活水平，提高到远远超过仅仅糊口的水平。•KEYWORDS•市场经济market-directedeconomy•风险risk•社会保障制度socialsecuritysystem•社会救济socialsuccour•社会保险socialinsurance•社会福利socialwelfare•社会优抚socialspecialcare•商业保险commercialinsurance【复习思考题】•1.什么是社会保障？•2.社会保障体系包括哪些基本内容？•3.世界各国的社会保障可以划分为哪几种模式？•4.社会保障的主要特征有哪些？【阅读材料】•1.贝弗里奇.贝弗里奇报告——社会保险和相关服务[M].中译本，北京：中国劳动社会保障出版社，2004.•2.A.C.庇古.福利经济学[M].中译本，北京：商务印书馆，2006.•3.尼古拉斯·巴尔（NicholasBar）.福利国家经济学[M].郑秉文等译，北京：中国劳动社会保障出版社，2003.•4.郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨[M].北京：商务印书馆，2000.•5.国际劳工组织网站：设计交流论坛