陈共版财政学课件

《财政学》(第六版）陈共主编一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想导论《财政学》(第五版）陈共主编导论一、现实生活中的财政学由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关（二）政府承担政治和社会职能（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务（四）财政收入取之于民，用之于民《财政学》(第五版）陈共主编导论二、学习对象、学习目的和学习方法（一）学习对象：1.财政的基本知识2.财政的基本理论3.财政的基本管理技能（二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题（三）学习方法:唯物辩证法——财政学的方法论基础《财政学》(第五版）陈共主编导论三、我国财政学建设的指导思想（一）以马克思主义的基本原理为指导（二）借鉴西方财政学（三）紧密结合中国的实际（四）继承和发展《财政学》(第六版）陈共主编第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能第一章财政概念和财政职能《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府与市场市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）《财政学》(第五版）陈共主编市场失灵的主要表现:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动第一节政府和市场纽约证券交易所《财政学》(第五版）陈共主编二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效第一节政府和市场《财政学》(第五版）陈共主编图1－1政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府的经济作用产品政府要素市场征税公共物品货币需求生产要素征税产品供给公共物品供给生产要素企业家庭产品市场货币货币货币《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府和市场政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府和市场公共物品（Publicgoods）1.公共物品与私人物品2.区分公共物品和私人物品的标准:(1)排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性3.混合物品(准公共物品)《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府和市场公共需要（Publicwants）1.公共需要与私人需要2.公共需要的特征3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的4.公共需要涵盖范围广《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政概念财政的基本含义1．“财政”一词的来源2．财政是一种国家或政府的经济行为3．简略的财政概念《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政概念财政的基本特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性(或平衡性)《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政概念二、我国财政体制的改革和建设财政体制改革的基本原则1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政概念三、关于财政与“公共财政”“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题：1．有关英文publicfinance一词的译法问题。2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。3．“公共财政”一词的实际应用问题。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政职能财政配置的机制和手段1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政职能财政实现收入分配的机制和主要手段：1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强税收调节《财政学》(第五版）陈共主编收入比例xy第三节财政职能洛仑兹曲线人口比例洛仑兹曲线：（图1-2）《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【关键词】市场失灵外部效应政府干预公共物品公共需要非排他性非竞争性《财政学》(第五版）陈共主编《财政学》(第六版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第二章财政支出的基本理论《财政学》(第五版）陈共主编一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价准公共物品的提供方式1．政府授权经营2．政府参股3．政府补助《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府和市场在资源配置中的关系《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析（一）财政支出效益（二）财政支出效益的内涵和范围《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1．财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益2．财政支出的部门绩效评价3．财政支出的单位绩效评价《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法1．成本—效益分析法2．最低成本法，又称最低费用选择法《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编niirNPV0)1(Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法专栏：财政支出效益的评价方法《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价体系1．评价指标体系设置的基本原则2．评价指标体系的设计《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系（4）公共部门（单位）效益指标体系《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“公共选择”的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义1．对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2．对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3．对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。4．对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督我国财政的法制化建设包括内容：1．财政立法2．财政执法3．财政行政复议《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素1．财政监督主体：各级财政部门2．财政监督范围：（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督中华人民共和国审计署《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映2．财政监督方式：（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》(第五版）陈共主编政府决策程序、选举制度和政府失败公共决策失误政府扩张或政府成长官僚机构的低效率寻