您好,欢迎访问三七文档
社会福利主讲:李长远导论社会福利与社会保障上编社会福利理论•第一章社会福利理论第二章社会福利制度及其经济基础第三章社会福利水平第四章社会福利基金管理中编社会福利分论•第五章老人社会福利第六章妇女儿童社会福利第七章残疾人社会福利第八章职业福利下编改革与发展•第九章贫困与社会福利第十章社会福利社会化第十一章国外社会福利制度改革第十二章我国社会福利制度改革参考书•《社会福利》---陈银娥中国人民大学出版社•《社会福利体系研究》---周沛社会科学文献出版社•《社会福利与需要满足》---彭华民社会科学文献出版社•《福利经济学》---郭伟和经济管理出版•社•《应用福利经济学》---孙月平经济管理出版•《公共部门经济学》---斯蒂格利茨中国人民大学出版社导论社会福利与社会保障一、社会福利的含义在汉语中,福利有“幸福和利益”的意思在英语中,福利的英文单词为“welfare”,它是well和fare意义的综合在我们今天的话语中,“福利”更是成为了致力于改善全体社会成员物质、文化生活,提高人们生活质量的代名词(一)什么是福利一、社会福利的含义•1、福利的含义人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”。从语义学的角度分析:(1)从英语上看,《牛津现代英汉双解词典》对该词的首条注解是:well-being,happiness;healthandprosperity(ofapersonoracommunityetc.中文意思是指(个人,集体或社会等的)安乐,幸福;健康和繁荣福利的含义从语源学来看,福利(welfare)=well(好)+fare(生活),welfare是well和fare意义的综合,其中,well的中文意思是“好;令人满意的”,fare的中文意思是“进展;过活,生活”,因而,“welfare”的字面意思是指“美好的生活”,“令人满意的生活”或“安乐的人生之路”。•从动态层面来看,welfare是指向着美好生活目标顺利发展的一种状态或过程;•从静态层面来看,welfare是指一种美好,幸福的生活状态.•从客观状态来看,welfare是指美好,幸福的生活现状;•从主观感受来看,welfare是指令人满意,幸福的生活状态.•可见,社会福利不仅有安全,健康的生活之意,还有幸福,繁荣的生活之意;不仅包含物质生活需要方面的保障与满足,还包含精神生活需要的追求与满足.关于福利的内涵,各国有不同的见解:例:《日本经济白皮书》(1972):为生活提供的方便。E.恩格尔:达到了满足日常生活欲望的状况。汉斯.樊登.德尔和本.范.韦尔瑟:福利是一个主观的概念,是指收入、财富给人们带来的效用,或者说是指人们的需要得到满足的程度•在学术领域,对福利的内涵有许多种理论上的概括。周弘认为:“福利是能给人带来幸福的因素,其中既包含物质的因素,也包含精神和心理的因素。—福利就是能够让人类生活幸福的条件。”•日本著名学者康子的观点与之相近,认为“福利不单单表现为心情等主观因素,而是作为一个人主动地追求人间幸福生活权力的基础、机会和条件。”•联合国社会开发研究所则把人们日常生活的需求分成三大类:•基本的身体需求、基本的文化需求和更高层次的需求。•在基本的身体需求和文化需求获得满足的基础上,向更高层次需求的过程,即可称之为福利。这种观点在中国的影响力有越来越大的趋势,笔者便深为赞同这种观点。•为了更清楚、准确地把握‘,福利”的内涵,我们有必要把它和“慈善”、“非营利”、“公益”这几个意义相近、经常混用的词作一下比较。•慈善属于道德范畴。在西方其起源与宗教密切相关,在中国儒家伦理是其最深厚的渊源。耶稣宣扬的“爱人如己”,中国传统文化中的“推己及人”都是慈善的道德基础。慈善是非强制性的、民间的利他行为和思想,体现的是社会成员之间友爱互助的关系。•“非营利”顾名思义是指不以营利为目的的社会行为。它涵盖的范围不仅仅局限于人们的生活领域,而且包括政治、经•济、文化、社会,甚至国际事务领域,因此大致和广义的福利的涵盖范围相近,而大于狭义的福利的范围。“公益”是指以促进公共利益为目的的社会行为,一般指的是出于志愿和自觉求益的行为。现代福利以不特定的个人为象,也是以公共利益为行动目标的活动,因此在目的上和“公益”的涵义相似。但另一方面,现代福利包含了制度性即强制性的福利事业,这一点又和公益行的志愿性不同。顺便指出,和非营利相比,公益的外延要小一些。因为很多非营利性组织并不是以公益为目的。福利指标(联合国社会开发研究所)成分组成分指标(a)一人一天所需的热量摄取量(相对于需求量的比例)(b)一人一天的蛋白质摄取量I营养(c)从谷物中的热量摄取量比例(a)每人的住房分配量(b)居住密度(每个房间的平均人数)II居住(c)住房数量与家庭数量的比值(a)能够接受诊治的人口比例(b)死于传染病、寄生虫病人数占总死亡人数的比例A基本的生活需求III保健(c)50岁以上死亡人数占总死亡人数的比例(a)就学率(b)毕业率IV教育(c)学生人数与教师人数的比值(a)每人每年的余暇时间(b)报刊杂志的发行数量(每千人比例)V余暇及文体活动(c)收音机、电视机普及率(每千人比例)(a)每年死于事故的人数((每百万人比例))(b)由于失业、疾病等享受休业补偿制度的人数比例(除了家属从业人员之外的人数与有职业者的比例)B基本的文化需求VI生活保障(c)享受老龄年金制度人数的比例(除了家属从业人员之外的人数与有职业者的比例)C高度的生活需求VII剩余所得(a)一人一年的剩余所得从古到今福利内涵的延伸:历史上:等同于慈善、救济、施舍,包含道德伦理的说教含义,包含着统治者的施舍与恩赐,。现代:一般被理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。2、社会福利的含义•据不完全统计,先后有50多位国内学者对社会福利的涵义进行过界定。笔者将学术界对社会福利概念的理解归纳为四种类型:•一是剩余性狭义社会福利观。•这类定义将社会福利视为疗救社会病态、预防或矫治社会问题的一种制度或手段。如,有学者认为,“狭义的‘社会福利’是指为帮助特殊的社会群体,疗救社会病态而提供的社会服务”。•;•二是制度性狭义社会福利观。•这种观点认为,社会福利应面向所有社会成员,而不仅仅是困难群体或弱势群体,但社会福利的层次仅限于保障社会成员的基本生活。•其对社会福利的定义是,社会福利是指国家和社会为保障社会成员的基本生活而采取的措施及服务,包括社会救济、社会保障、社会服务等子系统。•三是发展性狭义社会福利观。•这种观点认为,社会福利的服务对象是全体公民,其功能在于提高公民的生活水平和生活质量。其对社会福利的定义是,社会福利是指在解决了人们的基本生存需要之后更好地生存或发展的一种状态。•四是广义社会福利观。这类定义认为,社会福利是指“政府和社会团体为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施”。(1)国外的理解:A、广义。(从理论和原则的高度介定)可指社会福利状态也可指社会福利制度。例:联合国:“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系,在于协调个人和团体,在契合其家庭和社区需求的原则下,获得生活、健康及人际关系各方面的满足,俾其能充分发挥潜能以增进福祉。•“社会福利是一个宽泛的和不准确的词,它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应,或旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’政策或项目。B、狭义(从社会制度或政府政策措施层面理解)认为社会福利是一种社会制度,其目的有两个:一是帮助有困难的社会成员,维持其基本的物质和精神文化生活;剩余模式二是提高全体社会成员的生活水平和质量,增进全民的社会福祉。制度模式。•一是剩余性狭义社会福利观。这类定义将社会福利视为疗救社会病态、预防或矫治社会问题的一种制度或手段。如,有学者认为,“狭义的‘社会福利’是指为帮助特殊的社会群体,疗救社会病态而提供的社会服务”;例:日本:社会福利=社会事业社会事业:是国家、地方政府以及民间团体,对那些从一般生活水准堕入贫困或者有堕入贫困危险的不固定的个人与家庭,提供生活保护的社会性、组织性活动。它是对社会保险、公共卫生、教育等为促进社会福利发展而制定的一般政策的补充,或者是取代上述政策而对个人、集团提供的保护和帮助。(2)我国的理解A、国家政策法律定义:社会保障体系的组成部分之一。B、学术界:传统观点从狭义角度理解,近年来尝试从广义角度理解。例:陈良谨观点:广义:社会福利=社会保障狭义:社会福利是社会保障体系的组成部分之一。“社会福利是国家的一项社会政策,是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度”(3)教材观点:广义角度理解•社会福利状态非正式••社会福利广义正式•社会福利制度国家••狭义社会保障的概念“社会保障”一词,源自于英语的SocialSecurity,有“社会安全”之意。社会保障是人民在失业、疾病、伤害、老年以及家主死亡、薪资中断时,予以生活救济的保障,并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。(英国贝弗里奇勋爵)我国的实际情况社会保障•在汉语中,“保障”一词古已有之,《辞海》中将保障一词解释为“保护;防卫.也指起保障作用的事物”•在英语中,保障的英文单词为security,《牛津现代英汉双解词典》对该词的首条注解是asecureconditionorfeeling,中文意思是指安全,安全感•从动态层面来看,security是获取安全,防止危险的条件或手段;•从静态层面来看,security是指一种安全的状态或结果.从客观状态来看,security是指一种相对安全的生活状态;•从主观感受来看,security是指一种安全感.可见,社会保障的作用仅限于防止困境或者是摆脱困境.•事实上,自1935年美国在《社会保障法案》中首次公开使用社会保障(socialsecurity)一词以来,世界各国使用社会保障一词,多采用其社会安全之意•综上所述,社会福利应包含社会保障.•从动态层面来理解,社会保障是实现社会福利的条件,也是社会福利的基础;•从静态层面来看,社会保障是社会福利的较低层次.从客观状态来看,社会福利既包括安全,健康的生活状态(社会保障之目标),也包括繁荣,幸福的生活状态;•从主观感受来看,社会福利不仅要满足社会成员安全的需要,而且要满足社会成员发展的需要.社会保障缴费型的社会保险非缴费型的社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等基本养老保险失业保险基本医疗保险工伤保险生育保险我国的实际情况我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。二、社会福利与社会保障(一)、传统的观点。1883~1889年间,俾斯麦在德国先后建立了疾病、工伤和老年保险制度。此后,以社会保险为主要内容的社会保障制度在西方发达资本主义国家逐步建立和完善起来,并在第二次世界大战后迅速向全球推广。全球社会保障制度统计表年份项目194019491958196719771985有任何一种保险575880120129142有老年、伤残、遗嘱保险33445892114132有疾病和生育保险243659657283有工伤保险575777117129136有失业保险212226343840有家属津贴72738626564(*表格的数字为实行某项社会保障制度的国家的数量)中国学术界大都认为,社会保障是国家以社会立法的形式、通过国民收入再分配来实施的、对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。四项社会保障内容的比较保障内容资金来源保障目的适用范围地位作用资格限定社会保险劳动者、有关单位或社区、国家预防风险社会保险制度的参加者主体作用捐款记录社会救助国家、社会克服贫困每一个公民必要补充经济情况审定社会福利国家、社会配套服务每一个公民提供服务户籍优抚保障国家、社会巩固国防优抚对象特殊项目户籍有关证件•社会保障也有广义与狭义之分。就当前而言,无论是理论界还是社会福利工作者,都主要是从狭义层面理解社会保障。在理论层面,大部分学者认为社会保障是指国家和社会为满足社会成员的基本生活需要而提供的一
本文标题:社会福利-课件
链接地址:https://www.777doc.com/doc-6868222 .html