新型研发机构政策解读

广东省新型研发机构宣讲会广东省科学技术厅广东省科学技术情报研究所二零一五年十一月新型研发机构的定义和主要特征新型研发机构的现状及发展情况新型研发机构的申报流程新型研发机构的主要政策和专项资金主要内容1996年12月21日，清华大学校长王大中和李子彬市长签署合作建立“深圳清华大学研究院”协议书，揭开了高校和地方共建新型研发机构的序幕。一、新型研发机构定义和主要特征东莞华中科技大学制造工程研究院创建于2007年，是由东莞市人民政府、广东省科学技术厅和华中科技大学合作共建的一个科技创新、技术服务和产业孵化平台。在产品研发方面，组建了一支500余人的专业化技术团队自主研发了十几类、几十个系列的行业关键装备，申请各类知识产权100多项；在技术服务方面，组建了设计服务中心、激光技术中心、检测技术中心以及物联网技术中心，为4000多家企业提供集中式高端技术服务；在产业孵化方面，通过自主研发成果转化创办了16家企业，孵化70余家企业，投资兴建了松湖华科产业孵化园、“华溪城”创新产业园，成立华科松湖创业投资有限公司，发行了东莞首支面向高端制造业的股权投资基金；在人才培养方面，已经为企业累计培养、培训各类技术人才5000多人次；在国际合作方面，引进的“运动控制创新团队”获批第一批广东省创新团队，“智能感知创新团队”获批第三批广东省创新团队。一、新型研发机构定义和主要特征一、新型研发机构定义和主要特征新型研发机构是指投资主体多元化，建设模式多样化，运行机制市场化，管理制度现代化，在科学研究、技术研发、成果转化、创新创业与孵化育成等一个或多个方面形成鲜明特色，产学研紧密结合，独立核算、自主经营、自负盈亏、可持续发展的组织或机构。一、新型研发机构定义和主要特征实行理事会领导下的院长负责制，机构既是大学又不完全像大学，运行体制不同；机构既是科研机构又不完全像科研院所，内容不同；机构既是企业又不完全像企业，目标不同；机构既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。投资主体多元化管理制度现代化一、新型研发机构定义和主要特征建设模式多样化运行机制市场化编制固定经费（事业费、人头费）主管部门国有资产管理科研创新服务主要经济收入来源于政府拨款工资制度行政级别负责人任命、任期无编制无固定拨款无主管部门机制体制新、灵活科研产业化理事会、合伙人孵化育成科技金融主要经济收入来源于市场新业态灵活薪酬团队、研发国际化传统科研机构新型研发机构一、新型研发机构的定义和主要特征区域创新的新力量产学研结合新型态区域创新驱动新抓手深化科技改革突破口更鲜明的时代特点多元化的组建模式高效率的运行机制高质量的创新绩效一、新型研发机构的定义和主要特征新型研发机构的定义和主要特征新型研发机构现状及发展情况新型研发机构的申报流程新型研发机构的主要政策和专项资金主要内容•目前全省共有124家新型研发机构，2013年研发经费支出达41亿元•通过企业孵化、成果转化、合作研发、技术改造、创业投资等方式，成功孵化1000多家企业，服务3万多家企业转型升级•共拥有各类国家级创新平台22个，23个引进的创新科研团队进驻或创办了新型研发机构，集聚了各类高层次创新人才6000多人新型研发机构已成长为一支可以与政府属科研机构相匹敌的生力军二、新型研发机构发展现状及发展情况二、新型研发机构发展现状及发展情况目前通过省级评审的新型研发机构共有124家•政策文件•1.《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府2015[1]号文）•2.《关于支持新型研发机构发展的试行办法》（粤科产学研字2015[69]号文）•专项资金•省级新型研发机构建设资金项目(广东省协同创新与平台环境建设专项资金-产学研合作领域-新型研发机构建设专题)二、新型研发机构发展现状及发展情况新型研发机构在我省创新驱动发展中的重要作用新型研发机构界定和主要特征新型研发机构的申报流程新型研发机构的主要政策和专项资金主要内容•申报条件1.一般应具备独立法人资格。大型企业内设研究院为非独立法人的，应建有适应研发的、相对独立的人事和组织结构、科研财务管理制度、科研管理制度，研发人员独立造册，研发经费独立核算。2.在粤注册和设立。申报单位注册地应为广东，主要办公和科研场所设在广东。3.研发经费投入强度较高。申报单位上年度研究开发经费支出不低于年收入总额的10%；申报单位为申报新成立的，注册资金应不少于500万元。大型企业（集团）内设非独立法人研究院，上年度研究开发经费支出应不低于企业年度营业收入总额的5%。4.研发基础条件扎实。申报单位应有研究、开发和试验所需要的仪器、装备和场所等基础设施。其中，办公和科研场所应不少于500平方米；用于研究开发的仪器设备和计算机、通讯软硬件设施原值不低于300万元。三、新型研发机构的申报流程•申报条件5.研发人员充足。申报单位研发人员占职工总人数比例达到30%以上，博士学位或副高级职称以上人员应达到职工总数的5%以上。大型企业（集团）内设研究院研发人员应不少于企业职工总人数10％。6.管理体制机制创新。申报单位应面向产业科技创新和市场规律制定新型管理体制和运行机制，机构能良性运作和发展，有规范的科研管理制度，科研项目经费实行专账管理，研发经费独立核算。大型企业（集团）内设研究院、已完成转制的科研院应在运行机制、管理体制创新上有鲜明特色，创新绩效显著。7.发展战略与方向明确。申报单位应有清晰的发展战略和布局，具有明确的发展方向，在科学研究、技术研发、成果转化、创新创业与孵化育成等方面有鲜明特色，运行卓有成效，有主持或参与承担国家、省、市技术攻关项目的能力和经验。8.科技成果转化能力较强。申报单位近年在科技研发、技术服务、成果转化、企业孵化、创业投资等方面产生了良好经济效益和社会效益。三、新型研发机构的申报流程•申报程序•1.填写申报材料。申报单位应如实填写《广东省新型研发机构申报表》。•2.报送材料。报送材料包括电子文档和纸件材料。具体要求如下：•（1）电子文档。以电子邮件形式直接报送省科技厅。主要包括：•——《广东省新型研发机构申报表》（excel版）；——近两年工作报告，当年成立的交当年工作报告（word版），•（2）纸件材料。由申报单位盖章后报送地市科技主管部门。纸件材料应包括：•——《广东省新型研发机构申报表》一式8份。——其他相关材料（详见申报表要求）一式3份，单独装订成册，具体装订要求与格式请查阅《广东省新型研发机构申报附件》（详见附件2）。•3.地市主管部门初审。所在地级市（顺德区、省直单位）科技主管部门负责对辖区内单位申报材料的真实性和合规性进行审查并形成汇总表，材料及汇总表盖主管部门公章。•4.纸件材料受理。申报材料统一由地市（顺德区、省直单位）科技主管部门报送省科技厅，材料受理以地市盖章报送为准。•5.组织评审。省科技厅委托第三方中介机构组织新型研发机构评审。三、新型研发机构的申报流程•申报时间1.11月5日广东省科学技术厅2.申报单位报送纸件材料到地市（顺德区、省直单位）科技主管部门的截止时间为2015年11月30日（星期一）下午5:00。报送电子材料截止时间为2015年12月7日。3.地市（顺德区、省直单位）科技主管单位报送纸件材料到省科技厅的截止时间为2015年12月11日（星期五）下午5:00。三、新型研发机构的申报流程新型研发机构在我省创新驱动发展中的重要作用新型研发机构界定和主要特征新型研发机构的申报流程新型研发机构的主要政策和专项资金主要内容•第十一条新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。非营利性科研机构自用的房产、土地，按国家规定免征房产税、城镇土地使用税。按照房产税、城镇土地使用税条例、细则及相关规定，属于省政府重点扶持且纳税确有困难的新型研发机构，可向主管税务机关申请，经批准，可酌情给予减税或免税照顾。省政府重点扶持的新型研发机构名单由省科技厅报省政府确定后，在每年9月底前提供给省地税局按照规定办理。对符合条件的新型研发机构进口科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税，国家另有规定的从其规定。粤府〔2015〕1号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━二、新型研发机构发展现状及发展情况广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见二、新型研发机构发展现状及发展情况省科技厅联合九个部门出台了《关于支持新型研发机构发展的试行办法》关于支持新型研发机构发展的试行办法省科技厅省经信委省教育厅省财政厅省人社厅省国土厅省住建厅省地税海关总署广东分署颁布形式1+9颁布内容14条四、新型研发机构的主要政策和专项资金四、新型研发机构的主要政策和专项资金粤府1号文：《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》减负2.税收政策房产税土地使用税免征非营利机构自用房产、土地减免重点扶持困难机构科研用品进口税免征关税进口环节增值税进口环节消费税四、新型研发机构的主要政策和专项资金四、新型研发机构的主要政策和专项资金关于支持新型研发机构发展的试行办法•第五条：省大型科学仪器设施协作网向新型研发机构开放。•第六条：新型研发机构在申报、承担各级财政科技计划项目时，可享受科研事业单位同等资格待遇。•第七条：新型研发机构科研人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况可折算论文指标，技术转让成交额可折算纵向课题指标。•第八条新型研发机构聘用本科以上专业技术人员、管理人员及海外留学人员，符合条件的可享受国家规定的以及省和所在地市有关引进人才（海外高层次人才）的优惠政策。•第九条对新型研发机构的科研建设发展项目，可依法优先安排建设用地，省市有关部门优先审批。符合国家和省有关规定的非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。按照房产税、城镇土地使用税条例、细则及相关规定，属于省政府重点扶持且纳税确有困难的新型研发机构，可向主管税务机关申请，经批准，可酌情给予减税或免税照顾。•第十一条对符合条件的新型研发机构进口科研用仪器设备免征进口关税和进口环节增值税、消费税，具体名单由省级科技行政部门报海关广东分署备案；未能享受以上税收优惠的，省级财政行政部门根据上年度进口科研用仪器设备金额给予一定比例的经费支持。•第十二条支持新型研发机构开展研发创新活动，对上年度非财政经费支持的研发经费支出额度择优给予不超过20%的补助，单个机构补助不超过1000万元。已享受其他各级财政研发费用补助的机构不再重复补助。四、新型研发机构的主要政策和专项资金关于支持新型研发机构发展的试行办法1.新型研发机构初创期建设补助对于创办不超过5年（以注册时间为准）的新型研发机构单位，择优给予一次性的建设经费支持。2.新型研发机构新购科研仪器设备补助对上一年度新型研发机构新购置的科研仪器、设备、软件给予一定比例的补助。3.新型研发机构研发经费支出补助对新型研发机构上年度研发经费扣除各级财政资助的科研经费和拨款后，给予一定比例补助。已享受企业研究开发财政补助资金的机构不再给予本补助。4.新型研发机构创办企业补助新型研发机构或依托其绝对控股的投资平台利用自身科研成果创办并参股达10%以上并在广东省内注册的企业，培育孵化成为高新技术企业的，按培育高新技术企业数量给予新型研发机构一定额度的财政补助。5.新型研发机构发展能力建设开展广东省新型研发机构政策、规划研究等。四、新型研发机构的主要政策和专项资金省级新型研发机构建设资金项目具体申报关注省科技厅科技计划项目申报指南申报单位申请财政扶持经费的强度不得超过申报指南指引。本专项为奖补结合的后补助资助方式，即通过专家评审择优，对优秀初创新型研发机构奖励、对已建新型研发机构上年度仪器设备进口相关税负或实际发生的自筹研发经费进行补助，对创办企业给予补助。四、新型研发机构的主要政策和专项资金重点关注四、新型研发机构的主要政策和专项资金重点关注核补新型研发机构科研仪器相关税收给予已缴纳的进口关税和进口环