2020年8节水行动实施方案

12020年8节水行动实施方案为全面贯彻落实国家节水行动、x省节水行动，推动全社会节水，全面提升水资源利用效率。按照《x的要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真践行新时期治水方针，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业、城镇节水，加快用水方式向节约集约转变，提高用水效率，促进x和生态环境支撑区建设，以水资源的可持续利用支撑我县经济社会可持续发展，为我县完成三大历史任务、交出两份优异答卷提供有力保障。二、主要目标到2020年，节水管理机制逐步健全，节水效果初步显现。全县用水总量控制在1.1288亿立方米，其中地下水总量控制在0.5391亿立方米；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年累计降低18%和39%；规模以上工业用水重复利用率达到91%以上；农田灌溉水有效利用系数提高到0.64；公共供水管网漏损率控制在10%以内。到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益大幅提高，地下水超采得到有效遏制，全社会节水2意识明显增强。全县用水总量控制在0.9676亿立方米，其中地下水总量控制在0.4631亿立方米；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年累计降低36%和40%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.678以上。到2035年，节水优先方针得到全面落实，健全的节水管理体系全面形成，节水护水惜水成为全社会自觉行动，节水型社会全面建成。三、重点任务（一）总量强度双控1.强化指标刚性约束。健全县域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理。按照划定的水资源承载能力区域分类，逐步实施差别化管控和监测预警管理措施，强化水资源承载力的刚性约束。全县要从严控制地下水开采量，制定切实可行的用水计划。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场局）2.严格用水全过程管理。严格执行规划和建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批制度，加强取水许可的事中、事后的监管。认真贯彻落实《x省计划用水管理办法（试行）》，强化计划用水管理，加强对用水计划执行情况的监管。到2020年，年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖,建立重点监控用水单位名录;80%以上节水型3载体建设达到节水型社会标准。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县教科局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县机关事务管理局）3.严格考核责任追究。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，完善监督考核工作机制，将节水作为约束性指标纳入各乡（镇）政绩考核，对节水工作落实不力、考核结果不合格的，下一年度重点帮扶、定期督导，认真落实用水计划、严格控制用水指标。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县机关事务管理局）（二）农业节水增效发展高效节水灌溉工程。以转变灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率为核心，继续推广滴灌等高效节水工程；积极推行测墒灌溉、保水剂应用等农艺节水措施，推进水肥一体化。同时，加大对农民节水灌溉技术培训，改变用水习惯，发挥节水设备效益。到2022年底，依托x流域治理投资公司建设完成x二灌区高效节水灌溉项目，使节水能力大幅提升，有效缓解x流域水资源紧缺现状；改善灌区灌溉种植结构，有效提升农户收益。（牵头单位：县水务局；配合单位：县农业农村局、县教科局、县财政局）（三）工业节水减排41.推进工业节水改造。大力推进工业节水改造及再生水回用改造力度，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标，对超过取水定额标准的企业，分类分步限期实施节水改造。完善企业供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。（牵头单位：县工信局；配合单位：县发改局、县水务局、县教科局、县自然资源局、县住建局、县市场局、x经济开发区管委会）2.推动高耗水行业节水增效。加快推进高耗水行业改造升级，重点开展大数据、洗车、洗浴等高耗水行业节水升级改造。实施节水管理，采用差别水价、树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格控制新建、改建、扩建高耗水项目，对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可。到2022年，要建成一批节水型企业。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局xx分局、县机关事务管理局、x经济开发区管委会）3.积极推进水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局5时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2020年全县建成一家以上节水型标杆企业，x工业园区达到节水标杆园区标准。（牵头单位：x经济开发区管委会、县工信局；配合单位：县发改局、县水务局、县自然资源局、县住建局）（四）城乡节水降损1.推进节水型城市建设。全面推进节水型城市建设，逐步推进城镇节水改造，将节水落实到城市和城镇规划、建设、管理各环节。加快推进乡镇农村生活节水。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，重点推进x区域、x文化新城区域、x区域市政供水管网建设，逐步推行城乡供水一体化。抓好污水再生水利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水，提升再生水利用水平。到2020年，全县再生水利用率提高到30%，达到国家节水型城市标准。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县水务局、县工信局、县财政局、县自然资源局）2.降低供水管网漏损。加快推进供水老旧管网改造，降低城镇供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，逐步推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台。县供水主管部门要建立完善供水管网减损制度和管控体系，将公共供水管网漏损控制纳入城镇供水考核体系。（牵6头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县水务局、县财政局、县自然资源局）3.开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用适合我县的节水耐旱型植被，采用高效节水灌溉方式。公共机构要推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2020年，50%以上的公共机构建成节水型单位;到2022年，50%以上的县直机关、50%的县级公共机构建成节水型单位。全县创造两个具有典型示范意义的节水型中学。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县水务局、县教科局、县机关事务管理局）4.严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等服务行业用水定额，加强洗车、植被绿化等可利用非常规水行业监督管理，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县住建局、县教科局）5.加强非常规水利用。结合海绵城市建设，逐步提高城市雨水收集利用水平。加强人工增雨（雪）工作，开发利用空中水资源。重点推进xx大数据项目中水利用项目。生态用水优先使用非常规水，具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县7住建局、县农业农村局、市生态环境局xx分局）6.推进农村厕所革命，加快村镇推广生活使用节水器具。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的乡镇逐步推动计量收费。（牵头单位：县住建局、县农业农村局；配合单位：县发改局、县水务局、县财政局、市生态环境局xx分局、县卫健局）四、改革创新（一）政策制度推动1.加快水价改革。推进农业水价综合改革，持续实施一提一补超用加价等改革模式。建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对洗车、洗浴等高耗水项目执行特种行业水价。（牵头单位：县发改局；配合单位：县住建局、县水务局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局）2.严格落实水资源税政策。继续贯彻执行水资源税改革各项政策措施，充分利用税收杠杆，发挥税收刚性作用，加强水资源税征管。（牵头单位：县财政局、县税务局；配合单位：县发改局、县水务局、县住建局）3.加强用水计量统计。继续推进农业用水计量设施建设，完善工业及服务业取用水计量器具配备，全面实施城镇居民一户一表改造。推进取用水计量统计，加强对农业、8工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理，对规模以上工业企业用水情况进行统计监测。（牵头单位：县水务局；配合单位：县工信局、县住建局、县农业农村局、县市场局、县统计局）4.强化节水监督管理。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监管，对重点领域、行业、产品进行专项监督检查。全面落实国家、省节水标准，规范和约束用水行为。逐步实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入统一的信用信息共享平台。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县住建局、县农业农村局、县统计局、县行政审批局）（二）市场机制创新1．推进水权水市场改革。开展水资源使用权确权登记，科学核定取用水户许可水量。建立农业水权制度，探索行业间的水权交易。对用水总量达到或超过区域总量控制指标乡（镇），通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）2.推进合同节水管理。引导节水载体和推动合同节水管理，建设合同节水管理试点示范工程，2020年全县建成一所9合同节水型中学。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县住建局、县农业农村局、县市场局、县机关事务管理局）3.开展水效领跑者活动。落实水效标识制度，强化市场监督管理，加大专项检查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。在用水产品、用水企业、公共机构、灌区开展水效领跑者引领行动。到2020年全县遴选出一家水效领跑者工业企业、一个水效领跑者灌区和一批水效领跑者公共机构。（牵头单位：县发改局；配合单位：县水务局、县工信局、县住建局、县农业农村局、县市场局、县机关事务管理局）五、保障措施（一）加强组织领导成立由政府县长任组长，相关副县长任副组长，县水务局、县发改局、县教科局等为成员单位的xx县节水行动实施领导小组，节水行动实施领导小组负责建立节约用水工作协调机制，研究解决重大问题，全力推进方案落实。牵头单位要切实履行好责任，主动协调配合单位开展工作;配合单位要积极配合，主动履行本部门所担负的职责。县政府有关部门要加强对乡镇任务落实进行督导，协调解决工作中出现问题，掌握各项工作进展情况，及时向县节水行动实施领导小组办公室通报。（二）落实财税政策10县财政局要发挥职能作用，重点支持农业节水灌溉、企业节水改造、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水宣传教育等。制定助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。（三）拓展融资模式完善金融和社会资本进入节水领域相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规对合同节水、节水技术研发、节水工程建设、节水技术改造和非常规水源利用等给予支持。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。（四）强化科技支撑加快节水科技成果转化，推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设，