2020年6洁净煤推广工作实施方案

12020年6洁净煤推广工作实施方案为持续深入推进以农村散煤治理和冬季清洁取暖为重点的大气污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天保卫战，确保广大群众安全、温暖、清洁过冬，及早谋划、统筹做好2020年冬季清洁取暖工作，结合实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕大气污染治理目标任务，坚持宜电则电、宜煤则煤，强化政策引导，规范市场运作，把农村地区冬季清洁取暖作为一项重大政治任务，作为惠及民生的民心工程，作为推动大气环境质量持续改善的重要举措，举全县之力强力推进，不折不扣抓好工作落实，为打赢蓝天保卫战和满足人民群众美好生活需求做出积极贡献。二、工作原则（一）提高政治站位。深入贯彻习近平总书记关于推进冬季清洁取暖相关工作的重要指示精神，以强烈的政治责任感和使命感，狠抓工作落实，确保收到实效。（二）坚持群众路线。坚持实际实用、群众认可，宜电则电、宜煤则煤，确保人民群众安全、温暖、清洁过冬。（三）强化市场运作。尊重市场规律，加强政策引导，2进一步强化政府服务功能。推广使用洁净煤财政不再给予补贴。三、目标任务全县范围内，除集中供热区域和双代改造完成区域外，全部推广使用洁净煤，坚决守住打赢蓝天保卫战和确保群众正常生活取暖的双重底线。四、重点工作（一）做好动员部署工作1.加强宣传引导。县政府出台加强劣质散煤管控通告，明确在全县范围内（除集中供热外，下同），采取电代煤和洁净煤（无烟煤、型煤、兰炭）等取暖方式，所有企事业单位、个体工商户和城乡居民一律不准使用劣质散煤。4月20日前完成。（牵头领导：x；责任单位：县市场局）。充分发挥报刊、广播、电视、平面广告、网络、微信等媒体优势，大力宣传劣质散煤管控的相关政策，严防劣质散煤流入，提升群众杜绝燃用劣质散煤的意识。（牵头领导：x；责任单位：县广播电视台、县市场局、县生态环境局、县发展和改革局、县农业农村局、各乡镇政府）。迅速开展洁净煤确村确户确量摸底工作，确定洁净煤需求户数和需求量，加强跟踪服务和安全使用宣传教育。（牵头领导：x；责任单位：县农业农村局、各乡镇政府）2.采用市场行为推广。推行政府指导下的市场行为，鼓3励县内正常合法经营的煤炭企业采购符合国家标准要求的洁净煤，在全县范围内销售，5月中旬完成。洁净煤销售企业应符合以下条件：（1）主动申报并通过县相关部门认可，取得相关销售许可证明文件。（2）承诺采购符合国家标准要求的洁净煤，不无理加价、不造假、不掺假、不销售坑害群众的劣质散煤。（3）遵守行业管理、运营等相关法律法规，自觉接受县相关部门的监督检查。（牵头领导：x；责任单位：县市场局）（二）严格散煤管控严格管控全县煤炭市场，煤炭经营企业在全县销售的采暖用煤必须符合国家（《商品煤质量民用散煤》（GB34169-2017）无烟1号和GB34170-2017《商品煤质量民用型煤》型煤1号）强制标准，禁止运输销售使用国家强制标准规定以外的任何类型的散煤。强化联合执法，严查运销劣质散煤。县市场局牵头组建劣质散煤管控联合执法队伍（设置6+1,7个执法组，六大片和x煤炭市场），加强重点区域和重点路段检查巡查，严厉打击走村串户、游击兜售、电话销售和网上销售劣质散煤行为。加大对煤炭企业煤质抽检频次和覆盖面，对抽检不合格的依法进行顶格处罚，并列入重点管控单位名单；对连续抽检不合格的，吊销营业执照，按照法律规定予以关停取缔；督导企业完善内控制度，建立进销货台帐、销货合同档案、质量检验报告专管档案等。坚4决取缔各类无照经营、露天经营的散煤销售网点。严厉查处运销不合格散煤的行为，对运煤目的地是xx县的无《质检报告》《购销合同》的运煤车辆予以劝返（标载4.5吨及以上由县交通运输局负责，4.5吨以下由县公安交警部门负责，下同）；对在全县销售且无相关部门出具的销售许可证明的运煤车辆予以查扣，拒不执行的依法予以重罚。（牵头领导：x；责任单位：县市场局、x市生态环境局xx县分局、县公安局、县交通运输局、县发改局、农业农村局、县住建局、各乡镇政府）。各乡镇要切实履行主体责任，做好洁净煤推广全过程监督检查、安全教育宣传。配合建立健全县、乡(镇)、村三级联防联控机制，实施网格化管理，强化劣质散煤进村入口的最后关卡作用，切断劣质散煤进村入户通道。进一步强化部门协调，及时沟通信息，支持联合执法队伍开展联合执法工作。鼓励群众积极参与劣质散煤运销有奖举报行动。（牵头领导：各乡镇长，责任单位：各乡镇政府；配合部门：县市场局、县发改局、县农业农村局、x市生态环境局xx县分局、县公安局、县交通运输局）（三）健全完善洁净煤推广体系通过市场化运作，指导乡镇、企业建立健全县乡洁净煤推广销售体系。5月底前，每个乡镇至少建立1-2个清洁煤直供点。实行夏储冬用，10月底实现全覆盖。加强洁净煤推5广态势的监督监测，督促煤炭企业加大采购运力、加快储备，确保群众能够及时、足量购买到洁净煤。加强洁净煤安全使用宣传培训，确保群众安全温暖过冬。(牵头领导：x；责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、各乡镇政府)(四）严控劣质散煤复燃强化对燃煤使用单位燃用散煤质量的抽检工作，要严格执行x省DB13/2081-2014《工业和民用燃料煤》地方标准的规定，加强日常巡查、重点核查。建立健全燃煤企业主体台账、监管台账、煤炭质量检验报告专管档案。对违规购进、燃用不合格散煤的，除责令改正外，依照《中华人民共和国大气污染防治法》规定从重处罚。加强大气污染跟踪监测和劣质散煤复燃治理管控，依法打击散煤复燃行为。(牵头领导：韩志明；责任单位：x市生态环境局xx县分局、县农业农村局、各乡镇政府)。(五）依法处置劣质散煤建立健全快速处理机制，确立劣质散煤处置点，对执法部门查扣、没收的劣质散煤进行集中统一存放，经执法部门全程记录监控、建立运煤车辆信息登记台帐后，交由确定的热力公司进行规范化处置，防止二次污染。（牵头领导：x；责任单位：县发展和改革局、县住建局、县市场局、x市生态环境局xx县分局、县农业农村局、县公安局、县交通运输局、各乡镇政府）。6五、实施步骤(一）宣传发动阶段（4月1日至4月30）。各乡镇各部门要进一步统一思想，提高认识，明确工作重点，完善协调推进机制，加强宣传引导，为洁净煤推广营造良好社会环境。(二）推广实施阶段（5月1日至10月31日）。各乡镇各部门要按照职责分工对所负责的任务逐项细化，加大洁净煤推广力度，确保实现全覆盖。强化对劣质散煤在运输、储存、销售和使用等环节的治理。加强对合法煤炭运销企业和销售网点的日常监督检查和质量抽查。严厉查处各类违法违规行为，依法从重处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。(三）总结提升阶段（11月1日至12月31日）。各乡镇各部门要对洁净煤推广工作进行全面的总结梳理，进行自查自评、分析成效，总结经验，树立典型案例，针对推广过程中存在的问题，提出意见建议，全面提升洁净煤推广工作水平。六、保障措施（一）加强组织领导。县政府要把洁净煤推广工作纳入推进清洁取暖工作体系，成立洁净煤推广工作领导小组，强化政策支持，统筹安排、协调推进，层层压实责任，确保落实到位。各乡镇和各部门要按照目标任务和工作分工，认真履职尽责、加强密切协作，将动真格、实措施、快行动要求落实到工作的每个环节，形成齐抓共管、社会参与的良好7局面。（二）强化督导检查。县政府督查室按照实施方案职责分工，对各乡镇各部门落实洁净煤推广工作情况进行跟踪督导；县纪委将对完成目标任务进展较慢、政策措施落实不到位、劣质煤管控不力、影响群众温暖过冬或者导致出现重大舆情和群体性事件的相关单位，予以追责问责。（三）强化举报奖励。各乡镇各部门要健全举报奖励制度，公布举报电话，加大对群众举报奖励的力度。同时，各相关部门要畅通x等举报渠道，鼓励群众加强劣质散煤监督，营造全民参与的良好社会环境。