安全与环境管理体系》标准与管理体系手册要素说明

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准与管理体系手册要素说明来自:安全管理网（）详细出处：原中国石油天然气总公司发布的SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》行业标准是在总结CNPC以往行之有效的安全生产的规章制度和管理经验的基础上，将国际标准ISO的《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）这个具有国际先进性的健康、安全与环境管理模式的标准进行了等同转化，是一个与国际标准接轨的HSE管理体系标准。要成功地建立和运行HSE管理体系，必须首先深刻理解HSE管理体系标准的基本要素。下面以SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》为依据，参照中国石油天然气集团公司《健康、安全与环境管理体系管理手册》，对管理体系标准的7个要素依次进行说明。HSE管理体系的7个关键要素示于图1中。图1HSE管理体系的7个关键要素在对各要素进行说明之前，有几点需要特别指出：（1）SY/T6276-1997标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系所必须的要素，是一个全面的综合性管理框架。（2）该体系标准的目的是为了帮助公司自身的相关方（如承包商和供应商）实现健康、安全与环境管理目标，而不是要取代公司现存的、有效和可行的管理方式和制度。（3）本标准没有规定具体的表现准则，但建议公司在制定方针和目标时要考虑公司的活动可能产生的显著危害和影响。（4）该体系标准分为7个一级要素和多个二级要素，这样划分的目的是为了便于表达和理解，但实际上这些要素之间是紧密相关的，即一个要素有时可能涉及到其他几个要素，任何一个要素的改变必须同时考虑对其他要素的影响，绝不能孤立地去理解各个要素。一、领导和承诺领导和承诺是指企业自上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者应对健康、安全与环境的责任和管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保护HSE管理体系的实现既定的方针和战略目标。通过领导承诺的贯彻，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化。中国石油天然气集团公司要求：企业的最高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE政策。1．领导和承诺的作用高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，对体系的建立、运行和保持具有十分重要的意义。高层领导对健康、安全与环境管理负有重要的领导责任是不言而喻的。因为无论采用哪种类型的管理体系，如果离开管理者的领导和支持都会寸步难行。因此领导和承诺，既是HSE管理体系的核心，又是体系运转的动力。HSE管理体系的建立和实施，都应围绕着这个核心。各级主管领导都负有领导和动员全体员工来实现健康、安全与环境的目标和指标的责任，领导的作用是通过展示正确的HSE行为、通过确定HSE职责和义务、通过提供所需资源、通过考核和审核来不断改善公司的HSE表现。高层领导在HSE管理体系建立和实施过程中的领导作用体现在：1）通过全方位的身体力行树立HSE榜样，支持正确行为；2）将HSE要求综合反映到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求；3）就HSE方面的有关问题与员工、承包商和其他相关方进行明确的双向交流；4）从思想、组织和制度上保证HSE管理体系按照既定方针和目标运行，并兼顾生产、业务等其他方面；5）在本公司内根据年度目标对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见；6）建立明确的HSE目标、标准、职责、业绩考核办法，配备相应的人力和物力资源；7）将集团公司建立的指标落实到本公司的业务活动中，如外部认证、可持续发展、保护生物多样性等；8）促进HSE经验的内外部交流。高层领导对健康、安全与环境责任和管理的承诺来源于公司初始风险分析，来源于领导层确立的公司的HSE方针政策，指明了HSE工作的方向，表明了领导做好HSE工作的决心，对广大员工具有巨大的号召力。因此对HSE的承诺应以企业的最高管理层开始，企业的最高管理者应以文件的形式对企业HSE方针作出明确的承诺。公司的最高管理者是对全体员工和社会所作的公开承诺，高层领导的承诺表明：1）高层管理对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务；2）HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一，要象对待公司的其他管理，如人事、财务管理一样对待HSE管理；3）努力创造和保持HSE管理的企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参与企业的HSE管理；4）保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，如赋予HSE人员应有的权力，配置必要的资源，保证资金和时间的投入和到位等。5）建立与政府和公众联系的对外联系渠道，定期公布HSE表现；6）领导要给员工树立良好榜样。各级管理层的领导和承诺，除以上内容外，还表现在：1）对企业决策中的HSE内容进行有效交流；2）积极参与本地和外地的HSE活动和评审；3）管理层次会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及相关检查，以表明领导的重视；4）HSE活动完成时进行总结；5）每个人的任务中都要包括HSE责任；6）鼓励员工提出改善HSE表现的建议；7）参与内部和外部的HSE创新。2．对承诺的要求1）要由最高层领导在体系建立提出，并形成文件；2）在正式提出前，要征求员工和社会承诺的意见；3）承诺要公开透明，并利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等；4）承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；5）承诺要入人心，成为企业文化的有机组成部分；6）当条件发生变化时，高层领导应提出修改意见，并在管理体系管理手册修订进行修订。3．承诺的内容纲要1）对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；2）对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；3）对员工HSE表现的期望；4）对承包商HSE表现的期望；5）对在一切活动中满足HSE管理体系的承诺。4．自上而下的承诺各个层次的人员都应对企业的公开承诺和自己所负的HSE职责有明确的了解，并据此作出相应的承诺。企业的各级管理人员和全体员工所作出的承诺应符合企业的方针和目标，并与自己所负职责相一致。5．建立支持HSE管理体系的企业文化企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，HSE企业文化就是整个企业文化的有机组成部分。一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE变为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。。HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在：（1）持续改进HSE表现的信念；对于鼓励事故报告及有效的实施HSE管理是必要的；（2）鼓励和促进员工改善HSE表现，自觉要求来自对个人责任的认识及个人态度和行为的进一步改善的认识；（3）每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；（4）各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；（5）自上而下的实施HSE管理承诺；（6）保证HSE管理体系的有效实施。企业文化的建立过程是一个HSE管理体系从纸上（文件）到行动，继而转变为信念的过程，领导层对培育这种文化负有重要责任，公司的员工和承包商都要参与到HSE企业文化的创建和保持中来。现对国内外重要的集团公司对HSE的承诺，举例如下：[例1]中国石油天然气集团公司对HSE的承诺中国石油天然气集团公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护员工的健康以及生命财产的安全是本公司的核心工作之一。为了获得和保持良好的健康、安全与环境表现，中国石油天然气集团公司向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：●遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；●保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；●坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；●优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；●各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；●实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；●向社会公开我们的HSE企业文化；●在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。[例2]BP-Amoco对HSE的承诺BP的每一位职员，无论身处何地，都有责任把HSE的事做好。良好的HSE业绩和保障为我们工作的每位员工的健康和安全是我们事业成功的关键。我们的目标可概括为：不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。我们将通过不断减少废水、废气及废渣的排放以及有效地利用能源来减轻我们的生产经营活动对环境与人身健康造成的影响。我们将生产客户能够安全使用的优质产品。我们将：●公开征求用户、员工、社区邻里及公众利益团体的意见，倾听他们的声音，响应他们的要求；●共同协作，即：与我们的合作伙伴、供应商、竞争对手及政府法律法规的制定机构一同努力，以提高我们行业的标准；●坦诚公布我们的HSE业绩状况，报喜也报忧；●表彰嘉奖对改善HSE业绩作出贡献的员工。我们的业务发展计划包括一系列可衡量的HSE指标。我们所有人都有责任来实现这些目标。[例3]英荷壳牌Shell对HSE的承诺在集团公司内，我们一致承诺：●不使人员受到伤害是我们的追求；●所有的作业都要保护环境；●提供高效利用原材料和能源的产品和服务；●在与上述原则一致的前提下，开发能源和产品，提供服务；●定期公布我们的表现；●在促进本行业HSE的最佳行为方面发挥带头作用；●像管理其他关键业务那样来管理HSE；●培养一种使所有Shell员工都分担承诺的企业文化。这样做的目的是为了使我们取得引以自豪的良好HSE表现，以赢得广大客户、股东和社会公众的信任，成为一个好邻居，并为可持续发展作出贡献。[例4]挪威Statoil对HSE的承诺健康、安全与环境方面的优秀表现具有内在的价值，良好高效的表现是进行竞争的前提。●我们的目标是无事故、无伤害和无损失；●我们将为可持续发展做出贡献；●在任何地方和业务的任何领域我们都具有同样的态度；●希望我们的供应商和合作伙伴都满足我们的HSE标准的要求。[例5]Exxon-Mobil对HSE的承诺每一个在公司工作的人员都负有保护环境和我们的人员、客户的健康与安全的责任，负有广泛交流的义务。我们对环境、健康和安全（EHS）表现的承诺是我们企业经营活动的有机组成部分，经济有效地实现HSE目标是我们长期成功的必要条件。在Exxon-Mobil我们承诺：●消除事故和环境事件；●减少废水和废气排放；●有效利用能源和其他资源；●时刻做好应急反庆的准备；●评价我们的产品，教育我们的员工、客户和公众，使他们知道如何安全和环境上负责任地使用产品；●帮助我们的员工、承包商、合作伙伴和供应商了解他们的行动是如何影响EHS表现的；●与我们的邻居其他方就我们的EHS计划和表现进行交流；●通过有效的管理体系不断改进我们的EHS表现●认可我们的员工、承包商和下属部门的杰出EHS表现以上承诺是以遵守所有环境、健康与安全法律和法规为基础的。二、方针和战略目标方针和战略目标是由高层领导为公司的制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，改善HSE表现的目标。是体系建立和运行的依据和指南。健康、安全与环境管理是密不可分的整体，制定的HSE方针不应是相互独立的，而应是综合性的。中国石油天然气集团公司HSE管理的方针是：以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、体系管理、持续改进。战略目标是：追求无事故、无伤害、无损失，努力向国际石油公司先进水平迈进。方针和战略目标的意义在于：①方针和战略目标为企业确定了一个总的指导方向，是开展管理工作的指导思想和行为准则，它应体现在企业各层次的管理目标和计划之中。②方针和战略目标规定了企业在HSE管理中所追求的目标及为达到这一目标所遵循的方向和途径，是企业建立具体