环保执法调研报告篇

环保执法调研报告篇生态环境保护是重要政治任务、重大民生工程和重大发展问题,是功在当代、利在千秋的事业。xxxx为大家带来的环保执法调研报告，希望能帮助到大家!环保执法调研报告xx县位于四川盆地中部，地处长江中上游二级支流的涪江中游，属川中丘陵区，全县境域东西宽56.2公里，南北长81.1公里，幅员面积XX平方公里。辖XX个乡镇，XX个行政村、94个社区。xx县是四川省19个百万人口丘陵大县之一，是全国粮食生产先进县、全国卫生县，国家级生态示范区。xx县是四川省确定的全省生态县建设规划县之一。我县境内有涪江、凯江、郪江、梓江4条主要河流，另有一定数量的溪、河、塘、库、堰。全县现有主要环境污染源和风险源100余家(其中国控重点污染源1家、省控重点污染源1家、市控重点污染源13家)、规模化禽畜养殖场315家、集中式饮用水源保护区49处(其中城区2处、农村47处)、个体屠场31家、个体砖厂105家、大小饮食娱乐服务业逾1000余家，另有使用放射源单位(全县卫生系统)51家、涉及核与辐射单位1家(Ⅴ类)。县城市生活垃圾处理厂和生活污水处理厂分别于2010年和2011年建成并投入使用。全县主要污染物为化学需氧量、氨氮、氮氧化物。近年来，xx县在生态环境保护方面进行了有益的探索，在自然保护区、水土流失、生态示范区、小流域综合治理、农村面源污染整治等领域做出了巨大成效，为生态示范区走上科学化、规范化建设奠定了良好的基础。党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，把生态文明建设纳入五位一体的总布局，确立了生态文明建设的突出地位。2014年1月，中共xx县委十二届四次全体(扩大)会议确定了加快建设四川丘区经济文化生态强县的宏伟目标，把生态强县建设作为全县总体战略目标之一。县委、县政府明确要求，必须加快推进生态文明体制改革，要着眼于统筹抓好五位一体建设，在加强环境监管执法工作，深化环保机构改革，实现全县乡镇(片区)环境保护机构全覆盖，切实强化生态环境监管等方面取得新突破。一、环保机构队伍情况2001年,xx县环境保护局设置为县政府工作部门。目前机关行政编制XX名，其中：党组书记、局长1名，副局长2名，机关党总支书记、纪检组长、总工程师各1名。实有在编人员14人。中层干部职数4名，机关工勤编制1名。局机关设办公室、污染控制与防治管理股、生态建设与法制管理股、建设项目与辐射管理股(挂行政审批股牌子)4个中层机构。下设县环境监察执法大队(参照公务员法管理)和县环境监测站2个财政全额拨款事业单位。县环境监察执法大队事业编制XX名，其中：大队长1名(副科级)，副大队长1名。实有在编人员15人。县环境监测站事业编制XX名，其中：站长1名(副科级)。实有在编人员19人。2015年，根据中共xx县机构编制委员会《关于设立乡镇环境保护机构的通知》(三编发〔2015〕3号)要求，全县63个乡镇全部建立了环境保护办公室，并在镇乡综合办事机构经济发展办公室增挂环境保护办公室牌子，同时，核增经济发展办公室副主任1名，实现了环保机构从县级到乡镇的全覆盖。乡镇环境保护办公室主要职责是：负责本镇乡辖区内企业日常监管、农村面源污染防治、做好群众环境信访问题调查处理，抓好生态镇乡创建、配合县环保局交办的其他环保工作。建立以乡镇政府主要负责人为第一责任人的环境保护工作机制，实行党政同责。每个镇乡明确了1名副职领导分管环保工作，由1名经济办副主任专门负责环保工作，并配备1-2名专兼职工作人员。办公用房由镇乡人民政府提供，并配置相应基本办公设施。办公经费等业务费用由县财政给予适当补助，纳入镇乡预算。环境保护办公室以当地镇乡人民政府管理为主，县环保局进行业务指导，并对其工作进行考核。二、问题和特点随着我县经济社会快速发展，环境监察执法工作出现了一些新的显著特点。一是工作业务量显著增加。最近几年，无论工业企业、农业企业以及建设项目，都呈现急剧增加，快速发展的模式。新《环保法》出台后，对监察执法要求更严，执法监察对象范围显著扩大，人民群众对环境保护意识显著增强，环境信访投诉量大幅增加，导致现有监察执法力量严重不足，供需矛盾十分突出。二是广大农村继县城和工业园区后，成为环境保护的重点和薄弱环节。专职人员、财政预算经费和相应的设备。乡村一旦出现环境问题，环保局执法人员需要从县城赶到乡村处理，耗时费力，十分不便。xx幅员面积2659.38平方公里，1个县城、2个工业集中区、63个乡镇、932个村、109个社区居委会，仅仅依靠环保局现有15名环境监察执法人员，存在顾不全、跑不动、查不到、测不了、联系不上的现实巨大困难。薄弱的环保监管能力与广阔的县域面积和日益繁重的环境监管任务之间形成了巨大差距，导致打击环境违法不到位、不及时，群众意见很大。三是乡镇环保机构虽已建立，但处境尴尬。按照上级环保机构实现全覆盖的要求，我县今年在63个乡镇全部建立了乡镇环境保护办公室，县环保局也开展了业务培训。但是，由于环境监察工作的专业性较强，很多参训的人员都坦言是懂非懂。名义上挂了牌，但实际上既无懂业务的专业人员，也没有用于监察执法的基本设施设备，更无专门的经费预算，导致工作开展比较困难。三、对策与建议为贯彻落实新《环境保护法》有关要求，统筹推进我县城乡生态环境保护工作，加强乡镇以及县环保局自身环境监管能力建设，在充分研究吸收**市、**市**区等改革先行先试地区经验基础上，结合我县环保工作需要以及机构编制、财政收支等实际情况，按照精简高效、条块结合、专兼搭配的总体思路，现就深化全县环境保护机构改革作如下建议。(一)加强局机关领导力量。按照政府工作部门领导职数一正三副的统一标准，核增局机关副局长领导职数1名，以加强日益增加的环保业务工作量的领导和管理。(二)建立环保局派出机构。分片区设立环保监管所，为县环保局派出机构，主要负责辖区内重点企业、重点污染源、重大环境安全问题以及跨区域环境问题的协调处置。参照食品药品工商质监等系统基层监管所设置办法，分片区设立5-7个环保监管所，每个所安排5-7名工作人员。片区环保监管所人员由县环保局直接管理，专职履行环境监管职能。办公用房建议由片区所所在地镇乡人民政府提供。办公经费等公业务费用由县财政全额纳入县环保局统一预算。设备采购和维护经费可争取省、市环境监管能力建设项目资金及从全县排污费中列支。这样，基本可以缓解专业监察执法力量不足的问题，又能避免每个乡镇都配备一套监察设备，但是可能出现无人会用，很少使用等闲置浪费现象，最大效率提高专业监察设备使用率，最大限度减轻县财政压力。(三)核增环境监察执法大队编制。按照总量控制，有增有减，实事求是和突出重点的基本原则，核增新常态下环境监管编制，从而有效化解现有监管力量与工作任务之间的巨大差距。(四)深化综合行政执法体制改革试点工作。按照《四川省人民政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(川办发〔2015〕84号)要求，尽快组织实施县本级综合行政执法体制改革工作，整合现有行政执法资源，实现执法资源效用最大化。环保执法调研报告一、榆林市环境保护执法工作的基本情况和成效在我市经济快速发展、环境容量相对有限、环境压力持续加重的形势下,市县环保主管部门开拓创新、扎实进取、真抓实干,在执法机制、制度建设以及创新执法形式方面做了大量的探索,取得了一定成效.(一)加强领导,规范执法.随着榆林经济快速发展,各类环境违法行为时有发生,环境违法案件也逐年增加.为了维护广大人民群众环境权益,严厉打击各种违法行为,市、县环保部门始终把规范环境执法贯穿始终.一是成立执法监督检查领导小组.形成一把手负总责、分管领导严把关、相关科室具体抓的工作机制.二是实行环境执法考核评议制度.积极参加省厅和市法制办组织的执法案卷评比活动,同时加大对县区执法工作的指导.对内部的处罚案卷每年都进行集体评议,发现问题及时纠正.三是建立案件办理回访制度.定期召开执法工作会议,对案件办理情况进行清理、通报,实施动态管理.同时,经常与法院进行交流,完善执法工作.四是加强舆论监督.建立环境执法通报制度,利用新闻媒体,对执法典型案件和挂牌督办案件进行公示,对违规违法的反面典型进行曝光.(二)严格执法,保障安全.按照中省打击不法排污企业保障群众健康专项行动统一部署,2011年,全市先后多次开展两高一资行业、重金属污染行业、煤炭行业、污染减排后督察等专项执法检查活动,累计出动环境执法人员1.4万人次,检查企业4200家(次),立案查处违法案件197起,依法停产4家,限期整改35家,挂牌督办11家,罚款2800多万元.建立了全市12369环保投诉热线智能管理系统,实行24小时热线受理服务.全年共受理群众投诉信访案件366件,办结366件,办结率100%.征收排污费1.54亿元,收费总额和增幅均居全省第一.开展了环境风险及化学品企业检查、沿河化工企业等4项环境安全检查,及时有效处置了靖边原油泄漏等10起环境应急事件,确保了区域环境安全,维护了群众环境权益.据环境监测数据显示,2011年,榆林城区空气质量优良天数达到334天,同比增加1天.其中,达到优级标准的天数为42天,同比增加15天,创有监测记录以来最好水平.无定河、窟野河、秃尾河三条河流出境断面水质全部达到功能区划要求,其中,无定河米脂断面水质由四类改善为三类.城市集中式饮用水水源地达标率为100%.城市环境综合整治定量考核,榆林以95.81分历史最好成绩,在全省10个地级市中排名第二.(三)健全制度,创新执法.近年来,市、县环保部门在实际工作和执法过程中积极探索,勇于创新,积累了许多宝贵的执法工作经验,在全省走在前列.一是开展互查互评活动.为了增进交流,加强学习,每年组织一次环境执法互查互评活动,抽调各县局长、大队长交叉检查,寻找差距、相互学习.二是建立直查直处制度.为防止地方干扰,市上对重点环境违法案件直查直处.仅2011年,市环境监察支队直查直处违法案件近70家,罚款800多万元.三是建立联合督查督办制度.从2008年开始,市环保局与市监察局配合,对重点环境违法问题进行联合挂牌督办,累计挂牌督办50多起,全部得到整改落实.四是建立重处重罚制度.针对企业偷排暗排问题,加大明查暗访频次,利用节假日检查,夜间检查以及突击检查等方式对企业进行监管,对擅停环保设施的企业一律断电整改,重处重罚.五是加强执法人员和企业环保专干的业务培训.2009年以来,先后举办了四期环境执法人员培训班,邀请环保部监察局、中国环境管理干部学院的教授专家,对全市环境监察人员进行培训,累计受培训人员达500人次.通过培训,全市环境监察系统人员素质有了明显提高.二、环境保护执法工作存在的困难和问题通过本次调研,我们认为在今后相当长的发展过程中,我市环境保护执法工作任重而道远,面临许多困难和矛盾,主要表现在以下几个方面:(一)科学发展的观念还没有完全确立,各级政府对环境保护认识还不到位.当前,一部分人的环保法治意识仍然不强.他们往往把环保与经济发展对立起来,只看重眼前的经济利益,忽视环保法治的重要性.那种先发展、后治理的观念还较为严重.有些地方领导受这种狭隘利益的影响,片面追求gdp,轻视甚或忽视环保问题,环境污染问题久拖不能解决.有些地方的不法之徒因此得到纵容,明目张胆地违反环保法律、法规进行生产.环保法治意识不强,造成了不良的环保执法环境.(二)环保立法不够完善,项目建设三同时不能有效落实.三同时指建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用.三同时制度是建设项目环境管理的一项基本制度,是我国以预防为主的环保政策的重要体现,但在现实项目建设中却非如此.比如,我国有些规定的内容不足以对损害环保的行为形成惩治效果,违纪成本低,守法成本高的现象依然存在,就是依法执法也无济于事.特别是一些高污染的企业,它们在如此激烈的市场竞争中,为了自身的生存发展,会想尽一切方法提高自己的经济利润,其中最重要就是要降低生产成本.如果是为了能提高生产效率,企业倒是会考虑对生产设备进行更新换代,但为了环保更新设备,企业的积极性就不高了.因为罚款只不过区区