北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划2016-2030年)

附件北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划（2016-2030年）目录第一章规划背景.....................................................................................1第一节发展基础…………………………………………………..3第二节独特优势...............................................................................4第三节重要意义...............................................................................5第二章发展思路...................................................................................6第一节发展思路与原则.................................................................6第二节发展定位与目标...................................................................7第三章产业体系...................................................................................9第一节健康服务业.........................................................................9第二节健康制造业.........................................................................14第三节健康农（渔）业.................................................................16第四章空间布局...................................................................................16第一节“一核”…………………………………………………18第二节“五区”…………………………………………………19第五章生态保护...................................................................................20第一节土地节约集约...................................................................20第二节生态环境保护...................................................................21第六章保障措施...................................................................................21第一节组织保障...........................................................................21第二节政策保障...........................................................................22第三节人力保障...........................................................................23第四节资金保障...........................................................................23第五节国际合作...........................................................................241第一章规划背景北戴河地区地处东北与华北两大经济区的结合部，是推进落实京津冀协同发展战略和环渤海合作发展战略的重要区域、首都医疗功能疏解的重要承接地和中国北方生态宜居地。北戴河地区生态环境独特、区位和健康养生资源优势明显，充分利用现有休疗养和旅游设施，整合国内外资源，创新发展生命健康产业，是北戴河地区向更高层次发展的有益探索，示范作用明显，意义重大。本规划所指生命健康产业主要包括医疗服务、生物医药、医疗器械、康复保健、养生养老、健康金融、健康管理、健康旅游、健康农业等相关产业。北戴河生命健康产业创新示范区（以下简称“示范区”）规划范围重点包括北戴河区、北戴河以南区域、北戴河国际机场空港区等，规划控制范围约520平方公里，核心区域40平方公里。规划期限为2016—2030年。23第一节发展基础一、生命健康产业已成为全球最具成长潜力的新兴产业在美日欧，生命健康产业已快速成长为拉动经济增长的强劲动力，美国生命健康产业增加值占GDP比重超过15%，加拿大、日本等国家生命健康产业增加值占GDP比重超过10%。随着大数据时代开启，分子生物学和细胞生物学技术发展，使得精准医疗发生了质的飞跃。生命健康产业已被视为继IT产业之后的全球“财富第五波”，将引领新一轮经济发展浪潮。二、国内居民生命健康需求尚未得到有效满足随着居民收入水平提高、健康意识增强、人口老龄化加速，我国居民对生命健康产品和服务的需求急剧增长，我国生命健康产业增长潜力较大。但目前与国外发达国家相比仍存在较大差距，主要是知识产权保护制度不完善、创新能力不足、核心技术缺乏、人才匮乏、服务能力不高、配套落后。尤其面对国内患者海外就医开支逐年增加，我国大力发展生命健康产业势在必行。三、国家对生命健康产业发展高度重视2013年9月国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》；2015年3月李克强总理在政府工作报告中，将生物医药列为新兴产业和新兴业态；《中国制造2025》把生物医药产业及高效性能医疗器械列为未来需要重点突破的领域；党的十八届五中全会提出了“推进健康中国建设”的宏伟目标，“健康中国”上升为国家战略。4第二节独特优势一、气候宜人，生态独特示范区海洋性气候特征明显，冬无严寒，夏无酷暑，雨量适中，年平均气温10.3℃，盛夏平均气温23℃。空气质量常年达到国家优良标准，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到40%和60%以上，被誉为“天然氧吧”。示范区拥有优质的海水浴场、世界罕见的海洋大漠、华北最大的潟湖和30万亩连绵葱郁的林带，海洋生态系统、森林生态系统、湿地生态系统一应俱全；拥有海岸线100公里，沙细滩缓，水清潮平，海水质量常年达到国家一级标准，是国家首批健康海水浴场，是中国北方沿海地区一块待开发的钻石级宝地。二、区位优越，交通便捷示范区所在地秦皇岛市区位优势明显，距北京260公里，天津230公里，沈阳400公里。拥有京秦铁路、京山铁路、大秦铁路、秦沈铁路、沈山铁路、津秦客专等国铁干线，有北戴河国际机场、秦皇岛港。京沈、京哈、沿海等高速公路在此交汇，京秦直达高铁、京秦二高速正在建设，京津秦“1小时”经济圈即将形成。三、养生文化深厚，康养资源丰富北戴河地区养生文化底蕴深厚，健康休疗历史悠久。1898年，被清政府辟为国际旅游避暑区；1954年，新中国将北戴河确定为国家领导人、全国劳模、中外专家的暑期疗养地。北戴河地区休疗养资源丰富，现有各级各类休疗院所281家，总床位数超过5万张。秦皇岛市作为中国唯一同时协办过亚5运会、奥运会的城市，拥有９个国家级和省级训练基地，体育基础优越。四、政策体系完备，政府高度重视北戴河地区拥有国家现代服务业综合改革示范区、国家旅游综合改革示范区、国家公共文化服务体系建设示范区、国家绿色建筑示范区、国家智慧城市试点、国家新能源示范区等建设经验，具有政策配套、先行先试等方面的优势。示范区发展生命健康产业已经得到中央、国务院及各部委、河北省及秦皇岛市政府的高度重视和大力支持，已列入河北省“十三五”规划。第三节重要意义打造北戴河生命健康产业创新示范区，培育世界一流生命健康产业集群，对于进一步实现稳增长、调结构、促改革、惠民生，增强竞争力具有重大战略意义。一、有利于提升我国生命健康产业国际竞争力国际生命健康产业已呈现出全球化趋势，美国德州医学中心成为世界上最大的综合医疗中心，日本神户市打造成世界知名的医疗产业之城。泰国、印度、新加坡等国家已提前把握这一战略机遇，在医疗质量、医护成本和服务创新上着力培育本国比较优势。面对与发达国家的产业发展差距，在北戴河地区打造生命健康产业创新示范区，通过服务创新、技术集成、人才汇聚和资本集聚，有利于我国尽快攀升到全球医疗服务价值链高端，在国际竞争中取得领先地位。二、有利于承接北京医疗、教育等非首都功能转移6北京市是我国高端医疗资源最主要聚集地，每年门诊病患达2亿余人次，其中外地病患占1/3，急需向外疏解部分医疗功能。承接北京健康、医疗、教育、科研等转移，有利于缓解北京外来就医人口压力，推动医疗资源的区域均衡合理布局，促进京津冀城市功能和产业布局的调整。三、有利于整合现有休疗资源北戴河地区休疗院所及其配套设施众多，在此建设北戴河生命健康产业创新示范区，可以有效整合和充分利用北戴河地区休疗资源。在供给侧发力，通过创新管理体制、吸引社会资本，实行休、疗、养、游深度融合，充分发挥现有休疗设施的作用，满足消费者多样化消费需求。四、有利于破解发展瓶颈秦皇岛市自然环境和特殊功能定位极大地限制了其产业选择，构建生命健康产业体系，形成带动区域发展的新型业态，是秦皇岛市经济社会发展的战略选择，有利于破解秦皇岛的发展瓶颈，符合秦皇岛的城市功能定位。第二章发展思路第一节发展思路与原则一、发展思路全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依托产业发展基础和生态优势，把握全球生命健康产业发展趋势，以机制、科技创新为动力，以业态、市场、管理创新为支撑，构建7“政、产、学、研、用”为一体的新型产业发展模式，打造国际一流生命健康产业集群。二、发展原则（一）市场引领、创新驱动发挥沿海和空港优势，围绕核心领域扩大对外开放。实施创新驱动发展战略，全面推进机制、科技、业态、市场和管理创新。（二）整合资源、融合发展发挥区域优势，合理配置资源，优化产业布局。推动生命健康产业与信息产业、新材料产业、智能制造等产业的深度融合，引领生命健康产业发展。（三）节约集约、有序开发稳步推进，主次分明，重点突出，形成合理有序的开发时序。集约用地，优化生产、生活和生态空间布局。（四）绿色低碳、生态环保贯彻绿色发展理念，推进生产方式和生活方式低碳化、绿色化，构建绿色发展体系，实现区域生态文明。第二节发展定位与目标一、发展定位（一）高端医疗服务聚集区创新医疗服务模式，搭建包含教学、诊断、手术、康复等在内的高端医疗平台，引进国内外高端医疗机构、技术、人才，探索生物技术、信息技术与医疗服务融合发展的新业态。（二）生物医药技术创新转化基地8大力发展生物医药产业，设立国内领先的生物医药科技创新平台，提供研发、中试、生产、服务等功能，转化一批高端生物医药项目。（三）中国北方生态颐养地发扬秦皇岛健康养生文化，整合利用北戴河休疗养资源，强化基础设施建设和生态环境保护，扩大绿色空间，引进国际康养先进技术和经验，突出中医药养生特色，提升康复疗养服务功能。（四）滨海体育健身基地发挥秦皇岛协办亚运会、奥运会的品牌优势，开发滨海运动资源，构建集大众健身、竞技体育、自然体验于一体的健身休闲产业体系。（五）国际健康旅游目的地发挥北戴河旅产业发展优势，促进旅游与医疗、健康等产业深度融合，提供特色健康医疗旅游产品和服务；建设国际会议中心，培