政府经济学-第4章--政府经济管理方式

第4章政府经济管理方式政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材本章重点•为了完善市场配置功能，现代市场经济国家在市场基础上日益衍生出了其他一些非市场形式的政府制度安排。这种政府制度安排从总体的内容层次上可以区分为：针对市场经济总量非均衡而由政府运用一定的宏观经济政策进行的宏观经济调控、针对市场失灵而由政府进行的微观经济管制，以及政府直接参与经济管理三类。与政府的这三种经济管理职能相适应，政府进行经济管理的方式也有三种，即宏观调控、政府管制和微观管理。本章主要介绍了宏观调控和政府管制，同时特别介绍了我国政府对市场进入实行管制的主要手段——行政审批制度。在学习过程中，主要是要掌握宏观调控的基本内容、政府管制的基本理论以及我国政府宏观调控、政府管制和行政审批制度的现状及其改革。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键词•宏观调控•政府管制•政府管制失灵•行政审批政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.1宏观调控4.1.1宏观调控概述1.宏观调控的含义与内容（1）宏观调控，一般是指通过财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材（2）宏观调控的核心内容1）保证经济总量的基本平衡，防止出现“需求不足、生产过剩、市场疲软”或“需求膨胀、经济过热、通货膨胀”这两种不正常状态。2）促进经济结构优化。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.宏观调控的基本特点（1）在管理形态上，宏观调控以总量管理为主；（2）在管理对象上，宏观调控以价值管理为主；（3）在管理手段上，宏观调控以参数调节为主；（4）在管理方式上，宏观调控具有间接性；（5）在管理过程上，宏观调控呈现出动态性。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.1.2宏观调控运用的主要经济杠杆经济杠杆，是有关经济利益关系的经济范畴与一定的具体政策规定相结合，形成一定方向调节社会生产、推动经济发展的工具。如价格、税收和信贷等。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材1.价格杠杆的宏观调节作用（1）引导企业生产经营方向，促进生产结构的合理化；（2）调节产品流向，平衡产品地区间的供求；（3）引导消费方向，促进消费结构的合理化；（4）调节部分国民收入分配，协调各种经济利益关系；（5）促使企业改善生产经营，提高社会经济效益；（6）调节外贸进出口，以增加外汇和保护国内产品。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.税收杠杆的宏观调节作用（1）调节国家、集体和个人的利益关系，实现宏观控制与微观搞活的结合；（2）调节不同部门、行业的留利水平，促进生产结构合理化；（3）调节企业之间的不合理差距，促进企业之间的平等竞争；（4）调节各种所有制经济之间的经济效益，促进它们共同发展；（5）调节国内外经济合作与贸易关系，促进对外开放。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.信贷杠杆的宏观调节作用（1）调节存款利率，广泛筹集闲置资金；（2）调节信贷投向，促进生产结构的合理化；（3）控制货币投放，使货币流通量与商品可供量相适应；（4）调节信贷资金使用条件，促进企业合理使用资金。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.1.3我国的宏观调控1.体制转轨时期宏观调控存在的问题（1）宏观调控不到位，经济秩序混乱。（2）宏观调控失调，总量失衡、结构失调矛盾突出。（3）宏观调控实力不足，调控乏力。（4）宏观调控目标分散，调控联动性差。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.宏观调控质量的提高（1）政府宏观调控质量的含义所谓政府调控质量，是指各级政府组织、指挥、调查、监督社会经济活动的优劣程度。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材（2）提高宏观调控质量的主要措施1）转变政府职能，建立多元化调控体系；2）实行制度化分权，巩固分级调控体系；3）健全金融宏观调控体系，实行以货币政策为主的宏观调控政策；4）完善宏观调控法律体系，将宏观调控纳入法制化轨道。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.2.1政府经济性管制概述1.政府管制的含义政府管制，指的是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。政府管制包括社会性管制和经济性管制两大类。4.2政府经济性管制政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，实施环境保护，防止灾害为目的，以物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动而制定的标准，以及为了禁止、限制特定行为而制定的规则。经济性管制是指自然垄断和信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效并确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为的管制。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.政府经济性管制的主要领域（1）对自然垄断行业的进入管制。自然垄断领域，指的是因生产、配送方面的规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉淀成本、资源稀缺性等原因，使生产者仅被限定为一定或极少数几家公司的产业。（2）对信息不对称行业的准入管制。防止不合格企业进入。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.2.2有关政府经济性管制的主要理论1.公共利益理论2.管制俘获理论3.组织与制度理论4.公共选择理论5.综合管制理论政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.2.3政府管制失灵和放松管制1.政府管制失灵政府管制失灵的表现：（1）价格管制使得由亏损压力造成的正向激励机制失效，使企业不仅对提搞效率、降低成本、改善服务不感兴趣，反而还会由此引致各种扭曲行为。（2）进入管制在现实中成为限制正常竞争、保护垄断者既得利益得制度安排。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.放松管制放松管制有两层含义：一是完全撤销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态；二是部分地取消管制，即有些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留，或者原来较为严格、烦琐、苛刻的规则条款变得较为宽松、开明。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材管制改革：激励性管制，就是针对原有的进入、价格管制不利于企业降低成本、提高效率的弊端，向被管制的企业引进更多的竞争性激励，促进企业内部效率化的一种管制方式。特许权投标制，是指政府通过招标、投标，将垄断权利出卖给出价最高的投标者。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.2.4我国政府的经济性管制1.我国政府经济性管制的主要内容对公用事业的管制对邮电、广播事业的管制对交通运输产业的管制对金融的管制对建筑业的管制对盐业的管制对烟草业的管制对价格的一般性管制对不正当竞争的管制经济性管制政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.我国政府管制制度的效果及问题分析（1）垄断权利滥用（2）进入管制过严（3）对竞争性行业的管制不到位（4）竞争不正当政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.关于我国政府管制改革的思考（1）实行政企分开的管制体制；（2）按照经济原理制定管制价格；（3）以有效竞争为导向制定管制策略。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.3.1行政审批制度的含义行政审批是政府行政机关依据当事人的申请，依法准予其从事某项事务或活动的行政行为。行政审批制度，包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程度、监督和审批责任等内容。4.3政府审批制度政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.3.2我国行政审批制度的现状及问题（1）行政审批为腐败行为和权力“寻租”提供了土壤；（2）审批助长垄断；（3）审批太多，造成政府缺位。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.3.3我国行政审批制度的改革1.行政审批改革的原则（1）合法原则（2）合理原则（3）成本效益分析原则政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.当前我国政府行政审批制度改革的难点（1）政府的观念还没有转变过来，还停留在计划经济阶段。（2）行政审批制度改革缺乏整体思路。（3）中央国家机关目前尚未正式出台行政审批制度改革措施，影响省级和省级以下政府机关的这项改革难以到位。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材•（4）重审批轻管理的现象普遍存在。•（5）保留审批项目大都与收费有关。•（6）法律法规不完善。3.行政审批制度改革的基本思路（1）行政审批事项和范围要由法律规定（2）审批制度改革要注重市场规则（3）行政审批制的改革要适应WTO的规则和要求（4）加大行政审批改革制度创新的力度政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材思考题1.简述宏观调控的中心内容。2.试述我国宏观调控存在的问题3.简述政府经济性管制的基本内容。4.简述政府社会管制的基本内容。5.什么是管制失灵？结合实际谈谈你的看法。6.结合实际谈谈我国行政审批制度改革。政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材