政府经济学10-第五章--政府支出概

第五章政府支出概述5.1政府支出分类与结构5.2政府支出规模及增长5.3政府支出的效益及控制5.1政府支出分类与结构政府支出分类与结构按经济性质分类按支出用途分类按政府职能（或费用类别）分类其他分类5.1.1按经济性质分类Exhaustiveexpenditure(Purchaseexpenditure)：也称购买性支出，它是政府各部门的消费性和投资性支出，包括购买进行日常活动所需的或用于政府投资所需的商品与劳务的支出。消耗性政府支出被计入国民生产总值之内。Transferexpenditure：是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人。是资金无偿、单方面的转移。该分类常用于分析政府支出的经济影响。消耗性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，对收入分配的影响是间接的。其扩张效应很大：政府购买增加→需求扩张，实现政府支出的乘数效应。转移性支出只是资金使用权的转移，对分配产生直接影响，对生产和就业的影响是间接的。微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离了政府的控制。是间接的影响过程，扩张性较小。政府支出是否直接形成对产品和劳务的需求是否消耗性支出转移性支出形成对市场的购买压力不形成对市场的购买压力在政府支出总额中，消耗（购买）性支出所占的比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就大些，通过政府所配置的资源的规模就大些。反之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收入分配的直接影响就大些。联系政府的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的政府活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的政府活动，则执行收入分配的职能较强。发达国家与发展中国家消耗性支出与转移性支出的比重（%）1992年类别发达国家发展中国家消耗性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息支出5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0合计100.0100.0资料来源：A.B.莱普斯特《发展中国家政府》中国消耗性支出和转移性支出所占比重（％）不包括国内外债务及利息支出。时期消耗性支出转移性支出合计合计经常性支出资本支出合计政策性补贴支出抚恤和社会福利救济费经济恢复时期98.862.8336.151.02-1.02100“一五”时期97.9043.2654.642.10-2.10100“二五”时期98.4327.4770.961.57-1.571001963－1965年96.5238.9857.543.48-3.48100“三五”时期98.4139.3059.111.59-1.59100“四五”时期98.6636.1162.551.34-1.34100“五五”时期93.7034.3459.366.304.202.10100“六五”时期83.3537.8645.4916.6514.831.82100“七五”时期83.5342.4041.1316.4714.511.96100“八五”时期89.4352.6436.7910.578.452.12100“九五”时期89.8253.2736.5510.188.201.98100政府消耗支出、转移支出占GDP的比重1979年1988年指数（以1979年为100）购买转移购买转移购买转移工业化国家11.0022.8312.4219.72112.986.4美国9.6317.7511.2318.00116.9101.4加拿大9.5523.428.1227.3285.0116.7丹麦11.7535.3711.5734.9998.598.9法国9.8329.5411.0126.64112.090.2挪威9.9238.349.4838.6795.6100.9瑞典9.9540.368.3741.1784.1102.0英国13.4622.4112.4012.8192.197.3我国政府支出中转移性支出及其比重单位：亿元，％R项目年份价格补贴企业亏损补贴债务支出抚恤和社会福利救济费转移性支出合计数额比重数额比重数额比重数额比重数额197811.21.018.91.730.12.71980112.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.732.91990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.6290.01.91910.512.6179.91.23078.020.320001042.36.6278.81.81579.89.9213.01.33113.919.62001741.53.9300.01.62007.710.6266.71.43315.917.5比重5.1.2按支出用途分类迄今为止的我国政府的支出结构就是遵循马克思的设想，按用途分为补偿性支出（C）、消费性支出（V）和积累性支出。从预算科目看，挖潜改造资金属于补偿支出。基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等等，则后消费性支出。在发达的市场经济国家，可分为投资性支出、消费性支出、补贴支出等。以政府支出的用途和去向为标准，防务支出和民用支出两大类我国各时期财政支出主要项目的比重单位：％R项目时期基本建设支出流动资金控潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工、交、商业部门事业费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费行政管理费价格补贴支出“四五”时期40.35.63.51.61.24.18.71.219.14.5“五五”时期35.15.15.51.91.76.611.02.016.44.9“六五”时期25.11.25.71.82.05.815.71.811.90.8“七五”时期20.50.45.51.21.46.519.01.69.18.812.6“八五”时期12.90.47.11.11.66.821.31.79.511.96.9“九五”时期13.20.56.00.71.25.519.11.58.315.77.85.1.3按政府职能（或费用类别）分类运用该分类对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。我国依据国家职能的分别，将政府支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。按照国际货币基金组织的职能分类法，政府支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。美国联邦政府支出结构变化不同收入水平国家财政支出结构（1983－1993年）单位：％支出项目高收入国家中等收入国家低收入国家所有国家占GDP占总支出占GDP占总支出占GDP占总支出占GDP国防5.512.23.413.23.010.94.1教育4.311.03.814.93.914.74.0卫生3.48.32.07.71.76.32.5社会保障和公共福利12.227.54.615.71.34.27.0住房1.22.71.13.80.72.31.0经济性服务5.514.05.720.46.422.25.8其他政府服务5.814.03.615.16.126.84.6利息4.610.32.59.33.212.63.4国家个数19192626111156我国各时期财政支出按费用类别的比重单位：％R时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“四五”时期57.710.919.15.07.3“五五”时期59.914.416.45.34.0“六五”时期56.119.711.97.84.5“七五”时期48.423.29.111.87.5“八五”时期41.525.79.513.89.6“九五”时期38.3427.28.315.710.55.1.4其他分类按政府部门分类：政府各部门在年初提请预算报告，然后由预算司（政府部）统一核算，然后通过部门拨下去，同时统一填表上交人民代表大会。按去向及作用：预防性支出、创造性支出。按可否调整：可控性支出与不可控性支出。美国R5.2政府支出规模及增长政府支出规模及增长政府支出规模及衡量标准各国政府支出规模比较政府支出的增长模型AdolfWagner的政府活动扩张法则国家干预理论(Keynes)梯度渐进增长理论（时间型态理论）公共支出增长的发展模型公共支出增长原因综合分析5.2.1政府支出规模及衡量标准作为衡量政府活动规模的指标，政府支出占GDP的比重比政府收入占GDP比重更能反映实际情况。绝对量考察：按当期价格或不变价格计算的政府支出。相对量的考察：政府支出占国内生产总值的比例。R几个发达国家政府支出绝对数量增长情况我国政府支出增长情况（单位：亿元）主要西方国家政府支出占GNP的比重5.2.2各国政府支出规模比较发达国家的政府支出经历了迅速增长和受控增长两个阶段。(P119)自20世纪80年代以来，发展中国家政府支出增长明显，尤其是公共投资支出。(P120)就中国而言，计划经济时期，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，政府支出占GDP的比重较高。经济改革以后，该比重大大下降，近年来又有所回升。（p121）1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比国家政府最终消费支出社会保障转移支付总支出一般性收入澳大利亚16.48.634.334.2加拿大8.711.844.339.6法国18.321.449.746.5德国18.715.645.144.6意大利16.817.751.741.1日本9.311.832.934.3瑞典2619.560.164.1英国19.411.940.939.7美国17.910.936.131.8丹麦25.118.158.757.4OECD总值16.613.541.237.3R5.2.3政府支出的增长模型（1）AdolfWagner的政府活动扩张法则（thelawofexpandingstateactivity)：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是政府支出的相对增长。政治因素：完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求增加，使政府的行政、司法职能扩大；经济因素：一方面，弥补市场失灵的要求有赖于公共部门活动的增强；另一方面，教育、娱乐、文化、保健等公共支出的需求弹性越来越大，其增速快于GDP的增速。瓦格纳是在对欧洲国家和美国、日本等国的资料进行分析后得出这个结论的。R(2)国家干预理论(Keynes)为了解决有效需求不足的问题，凯恩斯主张放弃经济自由主义，代之以国家干预的方针和政策。国家干预的最直接的表现，就是实现赤字财政政策，增加政府支出，以公共投资的增量来弥补私人投资的不足。R（3）梯度渐进增长理论（时间型态理论）Peacock和Wiseman用英国1890-1955年的公共支出资料提出：公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的。假设前提：政府是愿意多支出的，而公民们不愿意增加税。内在因素：税率不变时，随着经济的发展，收入增加，支出增加。政府开支占GNP的比例保持稳定。外在因素：社会发展时期总会遇上动荡时期（战争、饥荒、其他社会灾难）。当出现战争等外公