应急管理的四大系统

应急管理的四大系统何为突发事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。四大系统行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防范避难与救护援助系统四大系统的层级关系行政责任与社会责任系统负责应急管理主体与其关系的界定，属于基础定义层；资源支持与技术保障系统负责确保具体应急处理过程中的有效性与稳健性，提供后方支持作用；事件响应与评估恢复系统是应急管理主体按照相关法律和规则去识别和解决突发事件，属于应用实施层；防御避难与救护援助系统则负责直接应对突发灾害事件，属于现场处治层。四大系统的层级关系从纵向看，行政责任与社会责任系统定义的主体属于应急处置的底层结构，所有具体的应急管理活动都离不开它们；事件响应与评估恢复是应对突发事件的两大基础工作，属于体制的中层结构；防御避难与救护援助是最能体现应急管理效率的工作，属于顶层结构。从横向看，资源支持与技术保障系统为具体的应急管理工作提供了后方支持，保证了应急处置的高效与稳定；其余三个系统则呈递进状从应急管理活动的后方逐渐转移到前方。行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防范避难与救护援助系统案例分析1汶川大地震中的应急管理2008年5月12日下午14时28分,四川省汶川县发生的8级地震,就属于突发事件的一种。它造成了6万9千多人死亡、3万七千多人受伤、1万七千余人失踪和巨大的财产损失。汶川大地震中的应急管理1、启动应急预案,实行全方位处理。地震发生后,在党中央、国务院的号召下,数万军民日夜奋战在抢救灾民第一线。在后方,从政府部门到每个普通公民,除积极捐款捐物之外,都踊跃献血。充分利用社会自救的机制,让富有经验的民间救助组织尽快进入灾情已经稳定的区域,展开社会救援工作。紧急调运各种物资,解决灾区人民生活所需,防止因物资馈乏导致哄抢而破坏社会秩序。2、处理好决策与执行、与管理对象、与其他参与者、与媒体的关系。汶川地震发生后,政府及时通过电视、广播等新闻媒体向公众通报了地震灾情,让群众了解地震真相及政府采取的措施,有利于灾民于政府一道齐心协力抗震救灾。3、对受害者及家属进行妥善安置。对在地震中的伤者由国家免费进行救治,死亡人员由国务院发给5000元抚恤金。妥善处理遗体,并保留DNA以辨认,体现了人道主义精神,给生者以精神上的抚慰;设立临时住所,为在地震中失去家园者提供一个栖身之处。案例分析2四秒钟与十分钟乌鲁木齐火车站暴恐案应急处置2014年4月30日晚发生在乌鲁木齐火车站的暴力恐怖性质的爆炸案件，举国震惊，暴力恐怖分子惨绝人寰的暴行遭到全疆各族人民的同声谴责。案件发生后，党中央高度重视，自治区党委、政府迅速安排部署处置、救治工作，乌鲁木齐市及自治区公安、消防、医疗等各方迅速响应，第一时间赶赴现场处置，运送伤员、勘查现场、排查可疑物品、现场警戒、伤员救治等工作全面有序展开。1个小时后案件现场及周边地区秩序即恢复正常，24小时内案件告破。暴恐案中的应急管理坚强领导果断处置案件发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出批示，对案件处置、伤员救治等工作作出指示。自治区党委迅速落实总书记指示精神，展开处置等工作。案发十几分钟后，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤立即主持召开紧急会议，就现场控制、伤员救治、案件侦破等作出部署，要求全力救治伤员，迅速侦破案件，切实做好以乌鲁木齐市为重点的全疆社会面稳控工作。21时30分，张春贤主持召开了第二次会议，再次作出全面部署，要贯彻落实习近平总书记指示精神，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去；进一步细致做好伤员救治、亲属安抚等案件处置善后工作；查找薄弱环节，堵塞漏洞，确保社会大局稳定。在党中央、自治区党委政府的坚强领导下，案件处置及相关工作迅速有效地全面展开。4秒钟和10分钟案发现场的监控录像显示，色地尔丁·沙吾提等2名犯罪嫌疑人在乌鲁木齐火车站从实施犯罪到引爆炸弹，过程只有短短4秒钟。一瞬间，令人发指的爆炸犯罪发生了。听到爆炸声，乌鲁木齐火车站管委会工作人员，以及正在附近巡逻的乌鲁木齐市沙依巴克区公安分局火车站派出所公安民警联防队员立即奔向案发现场，1分钟内即到达。接报后，乌鲁木齐市立即启动突发事件应急响应预案，3分钟内，管委会干部、保洁员、民兵、公安民警等150余人，以及管委会、派出所在家所有车辆火速到达现场展开救援，所有受伤人员被迅速赶到的警车、巡逻车辆、社区工作车辆、社会车辆等送往医院……从爆炸声响起，到民警、工作人员赶到现场，再到伤员被全部运上车辆送往医院，整个过程只用了十几分钟！同时，在公安部和自治区公安厅刑侦专家的指导下，乌鲁木齐市公安局立即组成专案组侦破案件，迅速锁定犯罪嫌疑人，公安人员连夜比对证据、侦办案件，第二天下午，即案发不到24小时，案件告破。精心救治暖流涌动自治区中医医院，作为距离案发现场最近的一家医院，在自治区卫生厅的部署下，自治区中医医院立即组织救护队队长和所有外科专家展开救治。第一批重症伤员分流到相关科室继续诊疗后，自治区卫生厅组织的自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院主要负责人和外科专家也赶到并迅速参与救治。协调部分伤员转院的工作也相继展开。案件中70多名伤员，大多是不同程度的耳外伤。针对此，全疆各医院的耳鼻喉科专家集结起来，对伤员进行评估、会诊。筛查所有伤员后发现，大部分伤员仅是暂时听力受损。专家们立即展开了有针对性的一对一治疗。70多名伤者全部得到精心治疗，到5月2日，部分伤员已经出院。秩序恢复社会平稳随着案件的迅速处置，乌鲁木齐火车站及周边秩序很快恢复。当晚，进出站列车未受影响，站台秩序井然。案例分析32014年香格里拉火灾事件2014年1月11日凌晨，香格里拉县独克宗古城发生火灾，至11日上午10时38时许，火情已经基本得到控制。据初步统计火灾烧毁房屋100多栋，初步测算造成经济损失达1亿多元火灾中的应急管理火灾发生后，云南当地组织了近2000人的扑火队伍。为了控制火势蔓延，救援组调用10余台挖掘机等大型工程设备，出动消防车39辆，挖掘约2000米的防火隔离带，对道路两侧房屋进行了拆除，确保了扑火车辆和设备的进入，防止了火势的进一步蔓延。扑救力量全力以赴保护省级重点文物单位红军长征纪念馆，对纪念馆周围进行了重点防控。在独克宗古城看到，红军长征纪念馆、转经筒、龟山公园没有遭受火灾，寺院和转经筒灯火依然辉煌，森警、消防等官兵仍驻守现场，防止死灰复燃。2014年1月11日18时，云南省财政厅已下拨迪庆州“1·11”火灾应急补助资金500万元，将统筹用于香格里拉县独克宗古城灾区应急抢险、受灾群众生活安置、灾后恢复重建等工作，并严格按照相关救灾资金管理办法做到精打细算、节约使用。