测绘地理信息工程和产品质量检验(2018)

测绘地理信息工程和产品质量检验2018年6月质量检验的必要性2质量检验的法律法规与组织保障3测绘地理信息质量检验标准4测绘地理信息质量检验内容及方法5测绘地理信息质量评价方法及指标1内容提要1.质量检验的必要性一是国家发展形势的必然要求2014年5月，习近平总书记在河南中铁工程装备集团有限公司考察时提出推动“三个转变”的重要指示：中国制造向中国创造转变中国速度向中国质量转变中国产品向中国品牌转变一是国家发展形势的必然要求2014.9首届中国质量大会会议主题：质量、创新、发展李克强强调：紧紧抓住提高质量这个关键，推动中国发展迈向中高端水平。2017.9第二届中国质量大会习近平指出：国家高度重视质量，不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。一是国家发展形势的必然要求党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入新时代，这是对我国发展新的历史方位的重大判断。报告提出必须坚持质量第一，明确提出建设质量强国。这是“质量第一”“质量强国”首次出现在党代会报告中！一是国家发展形势的必然要求十九大报告中，有16处提到质量。谈成就：发展质量效益不断提升谈问题：发展质量和效益还不高提要求：大力提升发展质量和效益一是国家发展形势的必然要求十九大提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势这些部署和要求充分体现了质量在新时代中国特色社会主义建设中的重要作用，为新时代质量工作指明了方向。一是国家发展形势的必然要求2017年今年9月5日，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，这是新中国成立以来中共中央、国务院首次出台关于质量工作的纲领性文件，推动我国经济发展进入质量时代。《指导意见》从开展质量提升行动的总体要求到全面提升产品、工程和服务质量、破除质量提升瓶颈、夯实国家质量基础设施、改革完善质量发展政策和制度等方面，全面提出了新形势下质量提升的目标任务和重大举措。二是测绘地理信息质量管理要求《测绘法》（2017年）第三十九条测绘单位应当对完成的测绘成果质量负责。第四十条国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。二是测绘地理信息质量管理要求二是测绘地理信息质量管理要求把“质量强测”放在更加突出的位置，把提高供给体系质量作为主攻方向，大力提升测绘地理信息产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，加快培育国际竞争新优势，谱写建设质量强国的测绘地理信息新篇章。主要目标之一：供给质量明显提升。测绘地理信息产品不断丰富，优质工程项目不断涌现，公共服务水平全面提升，保障能力显著提高。二是测绘地理信息质量管理要求2017年11月16日，全国测绘地理信息质量工作会议在中国测绘创新基地召开。原国家测绘地理信息局局长库热西对推进测绘地理信息质量工作再上新台阶提出要求：一是认真开展质量提升行动。二是全面提升测绘地理信息质量水平。三是切实加强全面质量管理。四是要努力加快质量工作创新。2.质量检验的法律法规和组织保障2.1法律法规体系地方性法规与政府文件省级测绘生产质量管理规定省级测绘地理信息质量管理办法省级测绘成果质量监督抽查管理办法部门规章和重要规范性文件测绘成果质量监督抽查管理办法测绘资质管理规定测绘生产质量管理规定测绘计量管理暂行办法测绘地理信息质量管理办法行政法规基础测绘条例地图管理条例中华人民共和国认证认可条例法律中华人民共和国测绘法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国标准化法中华人民共和国计量法2.2基于测绘质量管理的法律与法规中华人民共和国测绘法基础测绘条例地图管理条例中华人民共和国测绘成果管理条例测绘生产质量管理规定测绘资质管理规定测绘地理质量管理办法测绘成果质量监督抽查管理办法测绘标准化工作管理办法测绘计量管理暂行办法1部法律3个条例2个规定4个办法国家省级•自然资源部（原国家测绘地理信息局）•法规与行业管理司：负责行业监督管理与甲级单位的资质准入。•国土测绘司：负责重大工程的管理与年度监督管理。•地理信息与地图司：负责测绘地理信息市场与成果的质量管理。•省级测绘地理信息主管部门•法规与行业管理处•国土测绘处•成果处•质量处市县级•市县级测绘地理信息主管部门•测管处：负责市、县域内测绘地理信息管理工作作业单位•测绘单位质量管理部门•总工办：负责单位完成的测绘地理信息质量管理工作2.3质量管理组织体系国家测绘产品质量检验测试中心省级测绘地理信息质量检验机构可根据需要设立质检部门，并对其业务工作负责。2.4质量检验检测体系国家级:国家测绘产品质量检验测试中心省级:省级测绘地理信息质量检验机构市县级:有条件的省份建立有分支机构其他及作业单位可根据需要设立质检部门，并对其业务工作负责。若干个3.测绘地理信息质量检验标准我国测绘与地理信息存在两个标准体系，对于质量标准均进行了描述。测绘标准体系：侧重测绘标准内部的系统性、协调性和适用性地理信息标准体系：侧重与位置相关的基础性和通用性标准之间的协调一致性测绘标准体系定义与描述类成果与服务类获取与处理类检验与测试类管理类元数据地图成果与产品数据成果与产品数据交换大地测量摄影测量遥感测绘航空航天摄影地籍测绘地图编制与印刷数据库建设质量元素一致性测试成果与产品检验仪器检验归档管理认证管理项目管理成果管理界线测绘工程测量分发服务参考系分类代码数据字典术语海洋测绘地名译音分幅编号地图图式相关标准软硬件与环境测试其他在测绘标准体系中，检验与测试被作为独立大类提出，包括质量基础、成果与产品检验、测试等测绘标准体系地理信息标准体系框架相关标准通用类环境与工具类数据资源类空间基准与参照系术语空间模式时间模式概念模式语言一致性测试应用服务类分发与提供服务信息交换公共平台参考模型管理类产品可视化与表达地理信息公安地理信息政区与地名地理信息生态与环境地理信息土地地理信息综合交通地理信息水利地理信息地质与矿产地理信息气象地理信息农业地理信息海洋地理信息地震地理信息其他专业专业类专项类地理信息电子政务地理信息数字城市地理信息基于位置服务/导航地理信息应急服务地理信息其他专项安全/产权质量测试与检测技术文档存储与归档数据内容数据字典元数据目彔数据获取数据处理数据更新设备环境软件仪器检测方法在地理信息标准体系中，质量与检验测试是管理类标准的一部分，因此，需要更详细的质检标准体系地理信息标准体系测绘地理信息质量标准体系质量管理类成果与产品质量要求类成果与产品质量检验评价类成果与产品质量检验技术类质量检测、测试、鉴定类质量管理体系要求类质量管理体系指导类质量管理体系考核类现代基准成果质量要求基础地理信息成果质量要求全球测图成果质量要求工程测量成果质量要求现代基准成果质量检验评价基础地理信息数据质量检验评价遥感数据质量检验评价地理国情数据质量检验评价全球测图成果质量检验评价现代基准成果质量检验技术规程基础地理信息数据质量检验技术规程遥感数据质量检验技术规程全球测图成果检验技术规程海洋测绘成果数据质量检验技术规程丏题类测绘成果检测规范算法、软件、系统测试规范其他特种工程测量及新型成果检测、鉴定类规范测绘成果质量监督抽查与数据认定规定科技成果测评规范地理国情数据质量要求海洋测绘成果质量要求遥感类数据质量要求海洋测绘成果质量检验评价地理国情数据质量检验技术规程服务类测绘产品检测专题类数据质量要求工程测量数据质量检验评价工程测量数据质量检验技术规程《测绘地理信息质量标准体系》两部主要的国家标准：检查与验收规定了4类成果的抽样方案、检查内容和评价方法检查成果类型：数字线划图、数字正射影像、数字高程模型、数字栅栺图规定了10大类、42小类成果的抽样方案、检查内容和评价方法检查成果类型：大地测量、航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测量、房产测绘、行政区划界线测绘、地理信息系统、地图绘制、海洋测量各类成果质检技术规程GB/T33447-2016地理信息系统软件测试规范GB/T33448-2016数字城市地理信息公共平台运行服务质量规范CH/T1033-2014管线测量成果质量检验技术规程CH/T1034-2014测绘调绘成果质量检验技术规程CH/T1035-2014CH/T9024-2014CH/T1026-2012CH/T1027-2012GB/T28441-2012地理信息系统软件验收测试规程三维地理信息模型数据产品质量检查与验收数字高程模型质量检验技术规程数字正射影像图质量检验技术规程车载导航电子地图数据质量规范CH/T1023-20111：50001：100001：250001：500001：100000地形图质量检验技术规程CHT1020-20101：500、1：1000、1：2000地形图质量检验技术规程CH/T1019-2010导航电子地图检测规范……4.测绘地理信息质量控制与检验内容及方法生产过程的质量控制管理制度机构和人员过程控制最终成果生产准备测绘单位主体责任EstelmoLews测绘单位对其完成的测绘地理信息成果质量负责，所交付的成果，必须保证是合格品。管理制度【质量管理体系建设】测绘单位应按照质量管理体系建设要求，建立健全覆盖本单位测绘地理信息业务范围的质量管理体系，规范质量管理行为，确保质量管理体系的有效运行。【质量责任制】测绘单位应建立质量责任制，明确岗位职责，制定并落实岗位考核办法和质量责任。【合同评审】测绘单位应建立合同评审制度，确保具有满足合同要求的实施能力。机构和人员【甲、乙级】甲、乙级测绘资质单位应设立质量管理和质量检查机构；【丙、丁级】丙、丁级测绘资质单位应设立专职质量管理和质量检查人员。【注册测绘师】测绘地理信息项目的技术和质检负责人等关键岗位须由注册测绘师充任。生产准备【仪器设备】测绘地理信息项目实施所使用的仪器设备应按照国家有关规定进行检定、校准。【新技术、新工艺、新软件】用于基础测绘项目和规模化测绘地理信息生产的新技术、新工艺、新软件等，须得到项目组织方同意或通过由项目组织方组织的检验、测试或鉴定。【技术设计】测绘地理信息项目实施，应坚持先设计后生产，不允许边设计边生产，禁止没有设计进行生产。技术设计文件需要审核的，由项目委托方审核批准后实施。过程控制【两级检查】作业部门负责过程检查，测绘单位负责最终检查。过程成果达到规定的质量要求后方可转入下一工序。必要时，可在关键工序、难点工序设置检查点，或开展首件成果检验。【一级验收】项目委托方负责项目验收。基础测绘项目、测绘地理信息专项和重大建设工程测绘地理信息项目的成果未经测绘质检机构实施质量检验，不得采取材料验收、会议验收等方式验收，以确保成果质量；其他项目的验收应根据合同约定执行。质检部门成果验收单位质量管理部门二级检查作业部门一级检查各级检查验收工作应独立、按顺序进行，不得省略、代替戒颠倒顺序。过程检查（一级检查）全数检查，逐单位成果详查；检查出的问题、错误，复查的结果应在检查记录中记录；经过程检查未达到质量指标要求的，成果资料应全部退回处理；过程检查提出的质量问题，作业人员应认真修改，修改后应在检查记录上签字；对于检查出的错误修改后应复查，直至检查无误为止，方可提交最终检查；过程检查的检查记录随成果资料一并提交最终检查部门。最终检查（二级检查）成果通过过程检查后，才能进行最终检查；最终检查一般采用全数检查，涉及野外检查项的可采用抽样检查，样本以外的应实施内业全数检查；最终检查应审核过程检查记录；检查出的问题、错误，复查的结果应在检查记录中记录；最终检查提出的质量问题任务作业单位应认真组织全面修改；最终检查不合格的单位成果退回处理，处理后再进行最终检查，直至检查合格为止；最终检查检查合格的单位成果，对于检查出的错误