工程招投标与合同管理(第2版)第2章 工程项目招标(上)

第二章工程项目招标【学习目标】（1）熟悉招标文件的主要内容和其编制方法；（2）了解施工招投标的的特点、合同数量的划分和确定发包范围应考虑的因素。【引导案例】广东招投标第一案广东省纪委、省监察厅同省建设厅组成联合调查组，对广东省建设工程交易中心个别工作人员在广东省某大楼工程招投标中的违纪违法问题展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果，依法重新组织招投标。【引导案例】广东招投标第一案目前，涉嫌违纪违法的交易中心工作人员张某、陈某已被停职，立案审查，其非法收受的钱物已被依法收缴。省纪委、省监察厅将依照有关法规和党纪政纪的涉案单位和人员进行严肃处理。这是广东省建立有形建筑市场以来查处的首宗建设工程交易中心工作人员违纪违法案件。【案情】广东省某医院大楼设计建筑面积为19945平方米，预计造价7400万元，其中土建工程造价约为3402万元，配套设备暂定造价为3998万元。今年初，该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。经常以“某公司总经理”身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后，即分别找当地4家建筑公司活动，要求挂靠这4家公司参与投标。【案情】这4家公司在未对郑某的XX房地产有限公司的资质和业绩进行审查的情况下，就同意其挂靠，并分别商定了“合作”条件：一是投标保证金由郑支付；二是广州市其建筑公司代郑编制标书，由郑支付“劳务费”，其余3家公司的经济标书由郑编制；三是项目中标后全部或部分工程由郑组织施工，挂靠单位收取占工程造价3%-5%的管理费。上述4家公司违法出让资质证明，为郑搞串标活动提供了条件。今年1月郑某给4家公司各汇去30万元投标保证金，并支付给广州市某建筑公司1.5万元编制标书的“劳务费”。【交易中心两干部泄密】为揽到该项目，郑某还有择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑以咨询业务为名，经常请张、陈吃喝元乐，并送给张某港币5万元、人民币1000元，以及人参、茶叶、香港等物品；送给陈某港币3万元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨询”服务，不惜泄露招投标中有关保密事项，甚至带郑到审核标底现场向有关人员打探标底，后因现场监督严格而未得逞。今年1月22日下午开始评标。评委会置该项目招标文件规定于不顾，把原安排22日下午评技术标、23日上午评经济标两段评标内容集中在一个下午进行，致使评标委员会没有足够时间对标书进行认真细致地评审，一些标书明显存在违反招标文件规定的错误未能发现。同时，评标委员在评审中还把标底价50%以上的配套设备暂定价3998万元剔除，使造价总体下浮变为部分下浮，影响了评标结果的合理性。下午7时20分左右。评标结束，中标单位为深圳市总公司。评析：广东省某医院大楼工程招投标中的违纪违法问题，是一宗包工头串通有关单位内部人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。建立建设工程交易中心是规范建筑市场秩序的一项重要举措，对建筑领域腐败问题的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。我国多数地区有形建筑市场才建立不久，一些配套的管理制度和措施还未健全完善。评析：当前，交易中心工作人员和评标委员成了不法分子拉拢腐蚀的重点对象，有关人员应十分警惕。整顿和规范建筑市场秩序，要把健全和规范有形建筑市场的运行作为一项重要任务来抓。要坚决将政府对工程招投标活动的监管职能与有形建筑市场的服务职能相分离，要针对交易中心建立起来后出现的新情况、新问题，采取有力措施，强化招投标工作的监管力度，切实加强有形建筑市场的规范管理。2.1招标前的准备工作2.1.1施工招标前应完成的工作按照《施工招标投管理办法》的规定，招标具备条件：(1)已履行必要的审批手续(2)工程的相应资金或者资金来源已经落实具体要求是：建设工期不足一年的，到位资金不少于工程合同价50％；工期超过一年的，到位资金不少于工程合同价30％。2.1招标前的准备工作2.1.1施工招标前应完成的工作按照《施工招标投管理办法》的规定，招标具备条件：(3)已办理工程报建备案登记。(4)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。(5)法律、法规、规章规定的其他条件施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平”的开工条件。2.1招标前准备工作2.1.2确定发包范围应考虑的影响要素(1)施工内容的专业要求:将土建施工和设备安装分别招标(2)施工现场条件:划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理2.1招标前准备工作2.1.2确定发包范围应考虑的影响要素(3)对工程总投资影响:合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不是一概而论的问题，应根据项目的具体特点进行客观分析。(4)其他因素影响:工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。2.1招标前准备工作2.1.3选定招标承发包方式招标承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。在编制招标文件前，招标人必须综合考虑招标项目的性质、类型和发包策略，招标发包的范围，招标工作的条件、具体环境和准备程度，项目的设计深度、计价方式和管理模式，以及便利发包人、承包人等因素，适当地选择拟在招标文件中采用的招标承发包方式。2.1招标前准备工作2.1.3选定招标承发包方式2.1.3.1施工招标的发包工作范围(1)全部工程招标:将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包(2)单位工程招标(3)特殊专业工程招标:如设备安装工程、装饰工程、特殊地基处理等可以作为单独的合同发包2.1招标前准备工作2.1.3选定招标承发包方式2.1.3.2预定的承包方式承包方式主要区别是工程的材料和设备由哪一方负责采购。(1)包工包料承包:某些大型工程经常采用包工包料的合同承包方式，由承包方负责建筑材料的采购，发包方将材料采购合同的管理交给承包方负责，减少合同的数量。2.1招标前准备工作2.1.3选定招标承发包方式2.1.3.2预定的承包方式(2)包工部分包料承包:大型复杂工程由于建筑材料的用量较大，尤其是某些材料有特殊材质要求，永久工程设备大型化、技术复杂，往往采用包公部分包料承包。(3)包工不包料承包:一般在中小型工程中采用，供货负责全部由发包方负责。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写一般情况下，各类工程施工招标文件的内容大致相同，但组卷方式可能有所区别。以《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。《标准文件》共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容。其中，第一章和第三章并列给出了不同情况，由招标人根据招标项目特点和需要分别选择；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.1封面格式《标准文件》封面格式包括以下内容：项目名称、标段名称（如有）、标识出“招标文件”这四个字、招标人名称和单位印章、时间。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.2招标公告（投标邀请书）(1)招标公告（未进行资格预审）:招标公告包括项目名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.2招标公告（投标邀请书）(2)投标邀请书（适用于邀请招标）:适用于邀请招标的投标邀请书一般包括项目名称、被邀请人名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容，其中大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.2招标公告（投标邀请书）(3)投标邀请书（代资格预审通过通知书）:适用于代资格预审通过通知书的投标邀请书一般包括项目名称、被邀请人名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、受到邀请书的确认时间和联系方式等。与适用于邀请招标的投标邀请书相比，由于已经经过了资格预审阶段，所以在代资格预审通过通知书的投标邀请书内容里，不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知投标人须知包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容(1)投标人须知前附表作用有两个方面：一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（2）总则①项目概况②资金来源和落实情况③招标范围、计划工期和质量要求④投标人资格要求⑤保密2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（2）总则⑥语言文字⑦计量单位⑧踏勘现场⑨投标预备会⑩分包⑪偏离2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（3）招标文件（正文）招标文件是指对招标活动具有法律约束力的最主要文件。①招标文件的组成内容包括：A．招标公告（或投标邀请书，视情况而定）；B．投标人须知；C．投标方法；2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（3）招标文件（正文）D．合同条件及格式；E．工程量清单；F．图纸；G．技术标准和要求H．投标文件格式；I.投标人须知前附表规定的其他材料2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（3）招标文件（正文）②招标文件的澄清和修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。招标文件的澄清与修改构成招标文件的组成部分。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（4）投标文件投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。①投标文件的组成内容有：A．投标函及投标函附录；B．法定代表人身份证明；C．法定代表人的授权委托书；D．联合体协议书（如果有）；E．投标保证金；2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（4）投标文件①投标文件的组成内容有：F．报价工程量清单；G．施工组织设计；H．项目管理机构；I．拟分包项目情况表；J．资格审查资料；K．其他资料。其中G．施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（4）投标文件②投标有效期。投标有效期从投标截止时间开始计算，主要用来满足组织并完成开标、评标、定标及签订合同等所需要的时间。A．投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。B．投标有效期延长。2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（4）投标文件③投标保证金。招标文件中一般应该对投标保证金作出下列规定：A．投标保证金的形式、数额、期限。B．联合体投标人（如有）如何递交投标保证金；C．不按要求提交投标保证金的后果；2.2工程项目招标文件2.2.1工程招标文件的编写2.2.1.3投标人须知（4）投标文件③投标保证金。D．投标保证金的退还条件和退还时间。关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：合同协议书是否签订；履约保证金是否提交；投标