国家电网公司深化人力资源集约化管理实施方案

－176－附件8：国家电网公司深化人力资源集约化管理实施方案根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》，在充分总结试点工作成果，进一步深入调研的基础上，制定深化人力资源集约化管理实施方案。一、人力资源集约化管理取得的成效和面临的新形势近年来，公司上下认真贯彻公司党组关于实施人力资源集约化管理的部署，初步统一人力资源规划和计划管控，统一分部、省公司机构设置和人员编制，统一劳动用工制度和员工入口管理，统一人才培养开发体系建设，显著提升了人力资源管理的集中度、调控力和效率效益，为公司创新发展提供了有效的组织保障和人才支持。随着公司“两个转变”的深入推进，人力资源集约化管理面临新的形势和任务，主要表现为：适应“三集五大”体系建设要求，机构编制调整规范重点由分部、省公司延伸至地市、县公司层面；用工计划和员工入口管理范围由长期职工扩展至农电用工、劳务派遣用工等各类用工；量化考核作为消除管理“短板”的重要举措提上日程；收入分配规范管理重点由工资性收入扩展至福利保障等其他收入，员工薪酬分配制度改革步伐－177－逐步加快；在全员培训基础上，注重整合培训资源，打造培训品牌，提高培训投入效益。这些工作能否有效落实，对于深化人力资源集约化管理，加快实现“一强三优”现代公司建设目标，具有重要影响。二、深化人力资源集约化管理的总体思路和主要目标（一）总体思路当前和今后一段时期，围绕公司“两个转变”，坚持集中、规范、高效的原则，以提高效率效益为导向，以“三定”（定编、定员、定岗）、“三考”（考勤、考绩、考试）为抓手，以高端人才培养和优化人力资源配置为重点，以深入推进“六统一”（人力资源规划和计划、机构设置和人员编制、劳动用工制度、薪酬福利制度、绩效考核制度、人才培养和开发）为主线，以激励约束为保障，加快建立制度标准规范、专业分工协作、调控监督有力、机制运转高效的人力资源集约管控体系，促进公司健康快速发展。（二）主要目标人员效率目标。到2012年底，公司全资、控股单位用工总量不超过126.02万人（其中职工人数83.25万人、农电用工31.33万人、劳务派遣用工11.44万人），继续保持负增长；人才当量密度达到0.881，同比提高0.018；全员劳动生产率达到55.5万元/人.年，同比增长12.5%；人均售电量达到531万千瓦时/人.年，同比增长10.2%。－178－管理创新目标。形成与“三集五大”体系建设和“三定”工作要求相适应的集约化、扁平化、专业化组织管理模式；与电网发展和公司发展相适应的科学化、差异化、精益化用人分配机制；与深化全员绩效管理相适应的量化考核体系；与“三考”工作要求相适应的“大培训、大考试”机制。队伍建设目标。公司人力资源需求预测更加科学合理，队伍结构更加优化，高层次人才和紧缺人才队伍基本建成，公司参与市场竞争、国际竞争的人才比较优势显著提升。三、深化人力资源集约化管理的主要任务（一）深入推进人力资源规划和计划统一，引领人力资源配置。一是根据公司发展新形势、新任务，编制2012～2015年人力资源需求预测报告，统筹考虑电力改革、内部机构重组、人员成建制划转等因素，滚动修订公司《“十二五”人力资源规划》，优化指标体系，调整相应工作措施。加强管理咨询研究，建立与公司发展战略、管控模式相适应的人力资源需求预测模型，提高计划管理的科学化、精益化程度。二是以提高效益效率、控制运营成本、优化队伍结构为导向，在现有劳动计划管理基础上，建立完善人力资源计划指标体系和计划管理制度。计划指标涉及用工总量（职工人数、农电用工、劳务派遣用工）、专项补员（招聘高校毕业生、接收安置复转军人、社会招聘人员）、人工成本（职工工资总额、福利总额、人事费用率）、人才开发（教育培训投入、全员培训率、人才当量密度、“5312”人才培－179－养计划、高技能人才比例、技师和高级技师占生产技能人员比例）、劳动效率（全员劳动生产率、劳动定员）等方面，由公司统一组织编制下达。三是总结用工计划管理经验，吸收公司用工管理改革新成果，制定实施《用工计划管理暂行办法》，加强用工计划管理制度建设。完善员工入口管理制度标准，进一步规范招聘高校毕业生和社会招聘人员管理，妥善做好接收复转军人安置工作，严格控制员工总量。（二）深入推进机构设置和人员编制统一，落实“三定”工作要求。一是结合“三集五大”体系建设，进一步规范省、地市、县公司本部人员编制、领导职数管理，统一制定覆盖各类业务支撑和实施机构的定编标准，建立完善组织机构规范标准。二是修订完善公司《岗位分类标准》，研究制订基于“三集五大”体系架构下的《省、地市、县公司典型岗位设置方案》、《直属单位典型岗位设置方案》。加强公司工作标准体系建设，牵头组织编制实施公司工作标准。三是以加强定额管理为基础，2012年制定实施覆盖电网企业全口径业务的劳动定员标准，提高企业劳动效率和经济效益。落实《供电企业劳动定员工作达标三年规划》（2010～2012年），实现基层供电企业定员全部达标，全面解决生产一线结构性缺员。四是加强直属单位投资、机构、人员和考核管理，明确功能定位和发展方向，打造核心竞争力。将直属单位机构设置、岗位编制、人员招聘纳入公司统一管理，严禁随意增设机构，严禁盲目进人。根据各直属单位功能定位－180－和业务特点，建立健全考核指标体系和绩效评价体系。（三）深入推进劳动用工制度统一，优化用工策略。一是规范农电用工管理。贯彻落实《关于进一步加强农电用工管理的通知》，按照公司有关农电工作的部署，指导农电业务受托单位的机构设置。建立健全农电用工管控体系，以业务委托为主、非全日制和劳务派遣为辅，规范农电用工方式。农电用工超员单位原则上“只出不进”，缺员急需单位按新定员标准从严控制进人。加强农电用工基础管理，建立农电用工个人电子信息档案，完善信息管理系统。组织编制《农电用工三年规划》（2012～2014年），明确规划目标、任务和措施，力争2～3年将公司农电用工总量控制在35万人以内。二是规范劳务派遣用工管理。严格劳务派遣用工计划管理和审批程序，合理确定用工规模，建立“能进能出”的市场化用工机制。严格控制劳务派遣用工的适用范围，涉及电网企业安全生产的主业核心岗位，原则上不使用派遣人员。加强劳务派遣单位的资质考查，选择具有良好信誉的劳务派遣机构依法签订劳务派遣协议，加强对派遣机构履约情况的监督。（四）深入推进薪酬福利制度统一，完善收入分配管理体系。一是优化工资总额计划管理。开展公司系统收入分配制度和分配结构的调研分析，组织对不同层级岗位的薪酬价值进行研究评估，相应调节工资总额计划分配基数。针对直属单位和金融单位的市场化运营需要，按照股东业务与市场业务的效益情况，－181－分别测算核定工资总额，发挥薪酬激励作用，引进更多高素质的经营管理人才和专业技术人才。二是理顺公司内部收入分配关系，规范收入项目、来源和分配秩序，进一步审核清理各类津贴补贴，加强人工成本管控。深化收入分配制度研究，坚持绩效贡献优先等原则，完善与绩效考核、岗位职责、素质能力等紧密挂钩的薪酬分配机制，注重向高端人才和关键岗位、生产一线、艰苦地区企业的员工合理倾斜。三是推进公司总部、省公司层面福利项目的制度建设，规范管理流程、决策程序和列支渠道，建立福利管理台帐，逐步提高福利保障的集约化、标准化管理水平。加强福利保障计划管理，制定《加强福利保障管理的意见》和《福利计划管理暂行办法》，实现福利保障项目的统一管控。四是进一步加强企业年金管理，促进管理机构提高服务质量和运营效率，确保年金基金安全和保值增值，为公司有效开展管理机构动态调整工作提供依据。（五）深入推进绩效考核制度统一，强化量化考核管理。一是适应“三集五大”体系建设需要，修订完善《企业负责人业绩考核管理暂行办法》，优化考核指标，加大量化考核力度，提高业绩考核的针对性和导向性。加强业绩考核过程监控，建立弱项指标预警机制，督促各单位完成年度考核目标。二是研究制定《以量化考核为重点的全员绩效管理建设实施方案》，全面应用目标管理，全面实行量化考核，全面推行绩效经理人制度，全面普及PDCA循环工作方法，构建与业务类型、员工结构和地－182－区条件相适应的差异化考核模式。组织检查各单位执行情况，研究总结经验，查找问题，督导各单位深入开展以量化考核为重点的全员绩效管理工作。（六）深入推进人才培养和开发统一，加强人才队伍和员工队伍建设。一是加强高校毕业生招聘管理。认真落实公司招聘高校毕业生管理办法，坚持“六个优先”（主营业务、紧缺急需专业、重点院校、高层次人才、艰苦困难地区、外语水平好）原则，编制下达2012年招聘高校毕业生专项计划，组织做好招聘工作。公司统一建立招聘毕业生考试管理制度和开展考试题库建设，以招聘毕业生信息平台为依托，开发应用在线人才测评功能，以省公司为主体组织招聘考试。二是以“5312人才培养计划”为重点，深入实施“科技领军人才培养引进计划”、“智能电网专项人才开发计划”、“特高压专项人才开发计划”等九大重点人才工程，加快培养高端人才和紧缺专项人才。三是加快推进培训资源优化整合，按照统筹规划、精简集约、协同高效、资源共享的原则，构建公司、省、地市三级层次分明、定位清晰的集约化大培训体系。开发完善各类人才培训课程，加强内训师队伍建设，着力打造培训品牌。四是大力开展“三集五大”体系建设相关培训，统一制定培训计划和内容，及时做好“三集五大”体系建设相关人员新业务、新流程、新标准的适应性培训。五是建立全员大考试机制，按照公司“三考”工作要求，大力开展“培训考试年”活动，2012年公司层面组织人财物和－183－“五大”专业调考，以考促培、以考促学，全面提升员工队伍素质。六是大力实施农电用工素质提升计划，利用三年时间组织农电用工轮训一遍。建立农电用工技能考试考核机制，开展职业能力考核评价，全面提升农电用工技能水平和职业素养。四、深化人力资源集约化管理的保障措施为保障人力资源集约化管理顺利推进，重点抓好以下几个方面工作。（一）加强政策研究和管理咨询。深入研究国家有关法律、法规和政策规定，准确把握国家关于国有企业劳动用工和收入分配制度改革的方向，推动公司体制机制改革创新，防范管理风险。加强与国内外知名咨询机构的合作，对劳动用工、人力资源需求预测、量化考核、薪酬激励、人才培养引进等重点课题进行立项研究，提出创新成果和具体政策措施，提高人力资源集约化、现代化管理水平。（二）加强人力资源管理专业绩效考核。根据人力资源各项业务分工，细化工作目标、量化工作任务，建立完善业务考核指标体系和制度规范，评选推广典型经验，推动各项工作协调开展，2012年组织对各单位人力资源集约化管理工作进行考核验收。（三）建立完善人力资源管理信息平台。根据人力资源管理业务开展的需要，优化完善信息系统功能，重点加强机构编制、员工入口、收入分配等业务的在线管控。依托现有数据资－184－源，建设企业级的人力资源专业辅助决策分析模型，加快实现“三全四化”（全口径、全业务、全过程，管理规范化、业务流程化、专业协同化、功能实用化）建设目标。（四）加强人力资源专业队伍建设。2012年初制定下达《关于加强人力资源专业队伍建设的意见》，编制实施《人力资源专业队伍建设三年规划》（2012～2014年）。按照“四个面向”（生产一线、基层管理机关、名牌院校、国际知名企业）原则，招募优秀人才充实人力资源专业队伍，定期组织专业人员集中培训和调考，不断优化自身队伍结构，推动人力资源集约化管理再上新台阶。