法制局2011上半年工作总结及下半年工作计划

1苍山县政府法制局2011上半年工作总结及下半年工作计划（2011年6月20日）一、2011年上半年工作总结2011年上半年，县政府法制局在县委、县政府的领导下，在省、市政府法制办的指导下，继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发﹝2008﹞17号）文件的要求，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，紧密围绕县委、县政府2011年工作总体部署，以全面推进依法行政，建设法治政府为目标，求真务实，开拓创新，狠抓落实，高质量、高效率地完成了县委、县政府交办的各项工作任务。现将我局2011年上半年工作总结如下：（一）领导高度重视，周密安排部署2010年12月29日，我县组织各乡镇、县政府各部门主要负责人和法制机构负责人参加了《全国依法行政电视电话会议》，县委副书记、县长王晓军同志在会上做重要讲话，对2011年度全县依法行政工作进行了全面的安排部署。会上，制定印发了《苍山县2011年度推行行政执法责任制工作实施意见》和《苍山县行政机关规范性文件备案规定》等文件，将有关工作任务进行了分解、量化，分阶段明确了工作目标、工作任务和责任单位、责任人，并要求各乡镇、县政府各部门结合本地、本部门实际，制定出具体的工作计划、2工作方案，报县政府审定后实施，确保全县依法行政工作责任目标落到了实处。（二）深入开展学习《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》活动，促进依法行政工作今年，我局按照省、市法制办的部署，结合政府法制工作实际，扎实推进深入学习《决定》活动，推动我局各项工作又好又快发展。一是抓好本局干部职工深入开展对《决定》的系统学习，使干部职工提高认识，更新观念。二是结合我县政府法制实际情况和存在的主要问题，广泛征求干部群众的意见和建议，梳理出影响苍山县依法行政的主要问题，并提出解决的对策和措施。三是深入开展党风廉政建设工作。组织党员干部认真学习党的十七大精神。广泛开展廉政文化活动。（三）认真做好规范性文件备案审查工作，确保县政府规范性文件的合法性2011年上半年，县政府共报审查规范性文件7件，涉及法律、法规及规章32部，其中退回规范性文件草案1件，切实做到了有件必审、有审必备。2011年县政府规范性文件制定工作体现了以下四个方面的特点。一是科学编制县政府规范性文件制定计划；二是严格规范规范性文件制定程序；三是严格遵守报备格式和报备时限；四是建立规范性文件存档制度。（四）认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，切实做好行政复议工作32011年上半年，我局共收到行政管理相对人提交的行政复议申请1件，目前案件正在审理中。为了确保办案质量，一如既往坚持以下几点：一是确立“以人为本、复议为民”的理念；二是强化行政执法部门“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的意识；三是坚持重大、疑难行政复议案件集体讨论制度。（五）积极做好推进行政执法责任制工作今年5月份，协助市法制办完成对全县140名新申领执法证人员的培训工作，完成了全县43名行政复议资格证和37名行政处罚听证主持人的资格报名和培训工作。在培训学习过程中，我们主要从以下四个方面强化行政执法人员的责任意识:一是进一步推进规范行政机关行政处罚自由裁量权工作；二是加强对全县行政执法单位行政处罚的指导与监督；三是积极落实重大行政处罚备案制度，实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向县政府法制局备案；四是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，全县行政执法人员在履行职务时全部持证上岗，亮证执法。二、2011下半年工作计划根据国务院、省、市依法行政工作要求，结合我县实际，紧紧围绕县委“突破苍山”的战略目标，以服务大局为己任，加强政府法制监督，切实规范行政行为，努力提高行政效能，为促进全县经济和社会事业的发展创造良好的法制环境。主要做好以下工作：4（一）进一步加强政府法制和依法行政工作的宣传。一是按照苍山县人民政府关于贯彻落实国务院《关于加强实现政府依法行政的决定》的实施方案，继续广泛深入，多种形式组织开展专题政府法制宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作。二是配合新办和换发行政执法证件活动，组织一次行政执法部门执法人员培训，举办两次领导干部集体学法活动，举办一次行政法律、法规知识竞赛。通过培训学习和竞赛活动，促使全县行政执法人员的法律意识得以巩固和提高，进一步增强依法行政意识。（二）建立完善依法行政各项制度，全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。按照县委、县政府要求，深入贯彻《决定》，积极开展调查研究工作，为县政府组织起草制定以下工作制度：县政府常务会议学法制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理和行政问责制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。（三）推进备案审查工作，认真审核把关规范性文件。首先，我县作为省政府法制办设立的规范性文件备案示范点，2011年将成立苍山县规范性文件备案审查工作办公室，配备专业人员，做到专人专职，重点对规范性文件的合法性、5合理性、可操作性及政策的一致性和统一性进行审查并负责监督相关部门对存在的问题进行整改。其次，按照统筹兼顾、突出重点的原则，科学地安排明年规范性文件年度制定计划，提高制定规范性文件的计划性，着重对项目申报、起草上报、草案审核、征求意见、论证协调、发布实施等制度的执行情况进行监督检查。在审核制发规范性文件工作中，注意加强调研，主动深入基层，深入一线开展调研工作，掌握第一手材料。以座谈会、论证会、听证会、登报等多种方式，尽可能广泛征求社会各界、专家和部门的意见。再次，建立三项机制，解决好三个问题。一是建立报送接收机制，解决有件不备问题。二是建立审查反馈机制，解决备而不查问题。三是建立督察问责机制，解决整改不力问题。最后，将建立审查规范性文件草案意见的电子档案，对送审的规范性文件草案、审查意见及正式成文的规范性文件分类别予以存放，建立起正规的规范性文件存档制度，使我县规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。（四）继续深入推行行政执法责任制，不断规范行政执法行为。在前期对56个行政执法部门梳理执法依据2568项的基础上，继续深化职能转变，按照严格依法行政、强化行政执法的要求，重点抓好行政执法责任制相关配套制度建设，行政执法评议考核，落实行政执法责任追究等工作，着重规范各类行政执法程序、行政自由裁量权和行政执法案卷，指导、监督乡镇政府行政执法责任制的推行与完善，建6立健全行政执法责任制各项配套制度。着力推进行政执法体制改革，要创新服务载体，转变政府职能，努力建设服务型政府。加速推动建立权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的行政执法体制，为依法规范行政行为、强化执法监管、解决行政“乱作为”、“不作为”问题，建立长效机制。（五）抓好行政复议应诉工作，维护人民群众利益。一是要进一步充实行政复议队伍力量，不断加强专业复议机构队伍建设。要实行行政复议应诉资格制度，加大对全县行政复议应诉工作人员培训力度，提高行政复议应诉工作水平。二是设立行政复议案件合议审理庭，以开庭审理的形式，将申请人、被申请人、第三人传唤到场，就双方的焦点问题进行主持审理，对双方所持证据当场公布，以解决一些案情比较复杂的复议案件。三是要规范完善行政复议的各项制度，及时向社会公开服务内容和办事程序，健全完善复议应诉案件集体会审制度，依法审理行政复议案件，公正作出行政复议决定，切实维护当事人的合法权益。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；对违法和不当的行政行为，必须坚决予以撤销或变更，通过行政复议及时有效地监督所属部门严格依法行政。四是要进一步做好行政应诉工作。县政府法制部门要认真参与办理县政府被诉案件，加强对乡镇和部门复议应诉工作的指导，维护政府和部门依法行政的良好形象。（六）进一步规范行政处罚自由裁量权工作。建立和推7行规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的一项重要工作。将制定《苍山县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，同时加大对执法人员的培训力度，使行政执法人员熟练掌握行政处罚自由裁量权指导性标准，提高法治意识和执法水平。加强宣传，使广大公民、法人和其他组织充分了解规范行政处罚自由裁量权工作，积极参与行政执法活动的监督和评议。把规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系和本级政府对所属部门行政执法责任制考评体系，采取明查暗访等各种形式，加强监督检查。法制局将会同有关部门对规范行政处罚裁量权工作开展检查，重点检查实施方案、配套程序及相关制度是否完善，执法案卷是否规范。（七）抓好仲裁工作。为进一步规范市场经济秩序，保证公正、及时地解决各种经济纠纷，妥善协调各方面的利益关系，保护当事人的合法权益，促进我县改革开放和社会主义市场经济的健康发展，经市仲裁委批准将筹备设立临沂仲裁委员会苍山分会。打造一支高素质的仲裁队伍。加大宣传，让更多群众了解仲裁，并通过仲裁解决经济纠纷等问题，促进苍山仲裁事业又好又快地发展。