移民监测评估中的信息与数据采集

移民监测评估中的信息与数据采集施国庆1陈晓楠2（河海大学中国移民经济研究中心）一、信息与数据的重要性信息与数据，作为客观存在的连续性载体，可以采取档案管理的方式进行建设和维护，不仅可以反映被监测对象的动态性和效果性，而且可以作为一项活动的评判依据，特别偏好于无法亲临现场调查的决策人员。移民监测活动中，基底调查所构建的数据信息库，内部监测所反映的移民实施活动进展、问题，外部监测所反映的移民实施活动效果、评价，其构成的核心元素皆是信息与数据，其成果皆是来自于实地调查的信息与数据凝练而成的文字和数字。由此，以移民安置计划和移民社会经济状况基底调查的信息作为参照体系，以跟踪调查、访谈、问卷、测度等作为调查方式，以数理统计处理和对比分析作为手段，形成了一项准确、合理、科学的方法体系，对移民安置实施活动进行持续地调查、检查、监督和评估工作，即移民监测评估。二、移民监测评估中的主要信息与数据移民监测评估中，各分项内容的信息与数据指标，具有内在的逻辑性。总体而言，以移民安置计划和实施的征地拆迁实物指标为基础，以实际执行的补偿政策为依据，然后相较于移民安置计划计划的实施进度和资金拨付情况，辅以调查受影响人和公众的反馈信息，最后评价移民实施活动中的机构能力、指出存在的问题、提出中肯的建议。因此，征地拆迁实物指标、补偿政策、实施进度和资金、移民社会经济指标、移民生产生活水平五个分项内容，作为主要信息与数据，是移民监测评估活动的重中之重。1.征地拆迁实物指标以村、村民小组或户为单位被永久征收和临时占用的各类土地的数量、质量（产量和价值），受征地影响的户数、人口。以户为基础的被拆迁房屋的性质、结构、面积、用途、价值；特别是无合法手续（违章建筑、临时建筑等）的房屋面积；受房屋拆迁影响的户数、人口。受拆迁影响的各类企业、商业店铺的房屋的性质、结构、面积、用途、价值；包括无合法手续（违章建筑、临时建筑等）的房屋面积；受拆迁影响各类（正式在职、临时在职、离退休）职工人数。2.补偿政策对于永久征地、临时占地、房屋拆迁、地面附着物等各类征地拆迁损失的补1施国庆，教授，博士生导师，河海大学中国移民研究中心主任，公共管理学院院长，[e-mail],13305183575,web:陈晓楠,河海大学中国移民研究中心博士研究生偿标准及其实际执行情况，并与移民安置计划比较，分析其变化情况，评估其适宜性。3.实施时间和资金拨付进度移民活动进度，包括移民机构、项目区永久征地、临时占地、安置区土地（包括生产用地、宅基地、公共设施用地等各类安置用地）调整、征用（或划拨）及将其分配给移民、房屋拆迁、安置房重建、移民搬迁、生产开发项目实施、公共设施建设、专项设施复（迁、改）建、工矿企事业单位迁建、劳动力安置就业的实施进度，并与移民安置行动计划中的进度计划进行比较，分析和评估其适宜性。移民资金逐级支付到位数量与时间情况，各级移民实施机构的移民资金使用与管理，补偿费用支付给受影响的财产产权人，土地所有权者及使用者的数量与时间，村级集体土地补偿资金的使用与管理，资金使用的监督、审计。4.移民社会经济指标家庭人口、妇女人数、劳动力人数、人口年龄分布情况、文化程度分布情况、劳动力就业情况、居住条件、家庭经济收入与支出情况，特别是弱势群体家庭的情况。此外，家庭经济收入中，主要是家庭农业经营收入、企业工资年收入、外出打工收入等各种渠道的收入及其占家庭总收入的比重；家庭年支出中，包括电费、生活水费、通讯费、孩子上学费用、医疗费、燃料费、购买副食品费用、其他支出等。5.移民生产生活水平通过征地拆迁之前的基底调查和之后的抽样跟踪调查，对移民家庭财产状况，移民家庭居住条件，移民家庭社区生活环境，移民家庭生产条件的变化，移民生产经营及收入状况，移民家庭支出情况，移民经济活动方式变化的评价，分析评估移民收入与生活水平恢复目标实现的程度。三、信息和数据采集方法移民监测评估过程包括信息收集、统计、综合分析和报告撰写等步骤，而运用多种方法和手段收集移民实施相关信息是履行其监测评估工作的基础和关键。1.文献调研对与移民实施活动有关的各种文献，如地方政府、项目业主、移民实施机构、规划设计单位的文件、统计资料、专题调研资料等，当地的征地拆迁政策和补偿安置政策法规，进行系统而有针对性的收集。2.访谈访谈主要分为机构访谈和移民户（包括企业和店铺）入户访谈两部分。对项目业主和各级移民实施机构进行访谈，通过对各级移民实施机构进行实地访问，了解移民安置实施的全面信息，掌握报告期内的主要移民活动及其进展、实施中的主要问题及其处理和移民机构情况。入户访谈时，监测评估人员可以深入到受影响的移民家庭、店铺、企业中去，与他们进行面对面的访谈，了解移民实施情况。入户访谈主要了解受影响人群个人、家庭的社会经济情况、移民政策实施情况、各类损失赔偿标准及其兑现情况、生产及生活安置状况、信息发布与传递、公众参与、脆弱群体保护措施、抱怨与申诉及其解决情况。3.座谈会监测评估人员在受影响人群较为集中地区，召开移民代表参加的座谈会，收集以下主要信息：移民补偿标准实际实施情况、补偿资金的拨付与使用、受影响人群的生产与就业安置状况、社区生产和生活环境的变化、信息公开、公众参与和协商、抱怨的申诉及其解决、受影响人群对移民实施工作的意见和建议等。4.实地观察进入移民实施活动现场，以文献调研、移民实施机构访谈等方式获知的信息及数据为基础，检验移民实施措施、进度、效果，发现实施中存在或潜在的问题。5.典型个案调查针对需要调查研究的问题，通过深入具有典型代表性的受影响地区，对典型的受影响对象进行调查，获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题的建议。6.抽样调查在基底调查、跟踪监测调查的过程中，抽样调查是最重要的信息收集方法。利用抽样调查进行基底调查和跟踪调查，要注意所选样本的代表性，为此，最好采用类型抽样。抽样调查要求调查样本达到一定的规模。对于移民家庭户数量较多的项目，受征地影响的家庭户抽取的比例为5～10%，受房屋拆迁影响的家庭户的抽取比例为5～15%，同时受征地和拆迁影响的家庭户的抽取比例为5～20%。跟踪调查的抽样样本数不应少于30个。在基底调查和后评估调查中，移民人数较少的项目（如移民户数少于100户），调查的样本应该是移民家庭的全部。此外，跟踪调查在调查样本、调查时间等方面应该尽量与基底调查相一致，以增强调查资料的可比性。另外，特别注意采用抽样选定不同地区、不同类型的移民户，进行跟踪调查和对比分析。四、几点体会和建议1.周期性移民监测活动中，世界银行或亚洲开发银行每年可至少一次常规检查项目移民实施活动，每五年组织一次移民实施专项检查，项目业主与移民实施机构提交的半年一次的内部监测报告，外部监测评估机构一年开展两次现场调查和监测评估等活动，使监测评估成为一项周期性的常规检查，各参与方形成良好的沟通交流，执行、监控、反馈等环节使移民实施中出现的问题能得到及时排查处理，利于移民计划有序健康地得到执行。2.真实性移民监测活动包含了许多现场工作的环节，如问卷调查、入户访谈、公众座谈、机构访谈、文献查阅等，收集的信息与数据包括补偿安置协议、拆迁实施委托协议、资金划拨凭条、房屋（包括企业、店铺）和各类公共设施的前后对比照片、移民访谈录音等，均能体现监测评估人员所采集信息的真实性。3.可靠性移民监测活动的参与者包括贷款方、项目业主、移民实施机构、外部独立监测评估机构和移民，既有世界银行或者亚洲开发银行对各相关机构及其活动的观察和检查，有政府主管机构和项目业主对各级移民实施机构等自上而下的监控检查方式，也有外部监测机构独立调查移民、访谈项目业主、移民实施机构等调研方式，促进信息的沟通反馈；并且定期的内部监测报告和外部监测报告使采集的信息与数据得到相互验证，多方参与的最终目标即保证信息与数据的可靠性。4.科学性移民监测活动从制度安排上的多方参与，不仅使信息公开透明，而且包含主要信息与数据，具有全局性；从流程组织上，各参与者定期互动，各司其职，展现较高的实用性；从调查设计上，采取抽样调查、座谈会、典型访谈等相结合的方式，体现了很强的效率性。5.态度移民监测评估活动的有序、规范、高效地进行，能保证有关各方及时了解移民安置实施情况，发现和纠正移民实施中存在的问题，确保安置方案按移民行动计划顺利地实施，最终达到移民安置的目标。移民监测活动与移民行动计划相关联，是借款方对贷款方的一项书面承诺，具有法律效力，必须得到世界银行或亚洲开发银行、政府部门、项目业主、移民实施机构和受影响移民的认同，从而在各方的协同配合下，顺利完成信息与数据采集的现场工作，完善项目的实施执行过程。对于外部监测评估机构而言，保持其独立性、客观性、公正性、科学性，十分重要。只有这样，才能体现外部独立监测评估的价值和作用。同时，好的外部监测评估机构，对移民实施工作可以起到重要的咨询和沟通作用6.方法对项目业主、移民实施机构和外部监测评估机构建立信誉考核体系，评定各参与者在移民活动中的作用和表现，划分级别，为未来的贷款项目设定门槛，提高移民监测评估活动的质量，促进监测评估行业在竞争中不断进步。