土地利用变更调查

土地利用变更调查湖南省国土资源厅地籍管理处郭迪跃一、变更调查概述二、国家遥感监测成果主要内容介绍三、调查方法及技术要求四、检查验收五、与卫片执法检查工作衔接为保持全国土地调查数据现势性，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》及实施办法，在第二次全国土地调查工作基础上，采用卫星遥感、地理信息系统等技术，每年开展全国土地变更调查。一、变更调查概述1、主要任务县级土地变更调查工作主要任务包括：土地利用变化情况调查、用地管理信息调查、基本农田调查、数据库更新、土地变更调查成果复核、数据库质量检查与更新以及数据汇总、统计与分析等工作。一、变更调查概述2、组织模式：变更调查全面沿袭第二次全国土地调查“三下二上”的组织模式和调查方法，由各级国土资源部门和技术单位共同完成变更工作。县级国土资源部门负责用地管理信息调查、外业调查和数据审核分析，专业技术单位负责土地调查数据库更新和统计汇总。一、变更调查概述3、技术路线以最新的遥感正射影像图为基础，采用“3S”技术，结合遥感监测、土地日常管理、外业调查，并更新土地调查数据库，确保土地利用变化信息的图、数、实地相一致。一、变更调查概述土地变更调查与遥感监测流程图一下监测图斑二下复核图斑二上复核成果三下外业核查三下二上一上初始成果资料接收与收集内业预判土地利用变化信息开展外业调查核实更新土地调查数据库成果逐级汇总上报变更调查成果制作正射影像图提取监测图斑内业核查，下发疑问图斑地方复核、、修改完善变更调查成果2011年土地变更调查数据成果汇总及认定更新基本农田上图成果国家级数据库更新复核完善成果上报管理信息核实标注复核成果核查，开展重点地区、重点地类外业核查国家组织地方组织国家组织国家组织地方组织一、变更调查概述二、国家下发遥感监测成果二、国家下发成果内容遥感影像图遥感监测图斑二、国家下发成果内容遥感监测图斑信息核实记录表二、国家下发成果内容本年度提取两种遥感监测图斑一是前、后年度遥感影像图对比，提取的年度内新增建设用地图斑。二是上年度土地卫片执法图斑中的疑似新增建设用地图斑，在本年度遥感影像图上判读为实地未拆除的图斑。二、国家下发成果内容一下二、国家下发成果内容监测图斑类型第一类：前时相影像上有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相影像上有明显建设痕迹（如地基、建筑物等）。二、国家下发成果内容第二类：前时相影像上有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相影像上有建设推填土痕迹。二、国家下发成果内容第三类：前时相影像上有推填土特征，后时相影像上有明显建设痕迹。二、国家下发成果内容第四类:前时相影像上无明显建设痕迹或推填土特征，后时相影像上新建院墙且内部无建设痕迹或推填土。二、国家下发成果内容第五类:上年度数据库字段属性为“批而未用”，后时相影像上有明显建设痕迹。二、国家下发成果内容第六类:后时相影像上未拆除到位的上年度疑似新增建设用地图斑。二、国家下发成果内容二、土地利用变更调查方法一下原始影像分辨率最小监测图斑面积小于或等于1米0.6亩1-2.5米（含）1亩2.5-5米（含）3亩5-10米（含）10亩最小上图图斑表1最小监测图斑我省去年的变更调查监测影像类型主要有RapidEye(5m)、SPOT5(2.5m)和IKONOS(亚米)。IKONOS影像主要用于长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德7市市本级，分辨率在1米左右。二、国家下发成果内容影像类型：RapidEye分辨率：5m二、国家下发成果内容影像类型：SPOT5分辨率：2.5m二、国家下发成果内容影像类型：IKONOS分辨率：1m二、国家下发成果内容三、调查方法及技术要求三、调查方法及技术要求（一）前期准备：1、资料收集主要包括：上年度土地调查数据库,年度土地利用计划下达和执行情况，基本农田划定和调整相关图件、数据，土地整理复垦开发，农业结构调整，灾毁耕地，生态退耕，违法用地和查处等方面的资料。2、工具准备主要包括：GPS接收机、钢（皮）尺、相机以及交通工具等。三、调查方法及技术要求3、乡镇行政界线、村级界线有调整的，以及行政区或权利主体名称变化的，由县级国土资源部门调查核实，收集相关审批资料，在土地调查数据库中进行变更。4、基本农田指标调整资料基本农田控制指标有调整，需收集相应的批准文件，作为今年变更调查中基本农田调整和检查的依据。二、土地利用变更调查方法（二）制作外业调查底图各县（市、区）依据本地区土地利用总体规划、年度新增建设用地审批、土地整理复垦开发补充耕地情况、基本农田调整、土地违法及查处等各类用地管理信息的批准文件、范围界线等相关资料，与本年度遥感监测影像、新增建设用地变化图斑及上年度土地调查数据库等成果数据进行空间叠加，形成外业调查底图。一上二、土地利用变更调查方法一上三、调查方法及技术要求（三）调查方法1、内业预判结合日常变更结果，在土地变更调查外业底图上，通过内业预判，确定本地区本年度土地利用变化各图斑的位置、范围和地类，再剔除有红线的项目用地，作为外业实地调查核实的目标地块。三、调查方法及技术要求2、外业调查结合实地核实，对未变更或部分变更为建设用地的，在《遥感监测信息核实记录表》中说明原因。对因影像时相或纹理不清等原因，造成遥感监测内业未提取的土地变化图斑应实地调查补测，在外业调查工作地图上标注补测图斑的位置、范围、地类及有关属性，并记录在《遥感监测信息核实记录表》中。建议地籍会同执法部门到现场核查用地情况，并对实地现状进行拍照。三、调查方法及技术要求土地利用变化情况分为：（1）耕地变化情况：应提供相关验收图件及验收文件。新增耕地来源:土地整理ZL、土地复垦FK、土地开发KF和其他QT新增耕地坡度：对坡度大于2°的耕地，区分梯田和坡地。三、调查方法及技术要求（2）建设用地变化情况：应提供建设用地审批红线及审批单扫描件。建设用地变化情况重点掌握：往年“批而未用”土地建设情况（PJ）；本年批准本年建设建设情况（B）本年批而未用情况（P）本年未批先建建设情况（W）“W”并不等于违法用地，应由执法部门确认后才认定为违法用地。三、调查方法及技术要求（4）基本农田情况调查我省新一轮土地利用总体规划数据库和永久基本农田划定工作尚未全面完成，本年度基本农田调查暂不与规划全面对接，仅对今年新增建设用地占用的基本农田进行调整，保证调整后的基本农田总量不少于规划控制指标。三、调查方法及技术要求（四）技术要求1、表格填写要求序号行政代码监测图斑号图斑类型中心点坐标时相监测面积(亩)变更地类变更范围未变更原因类型说明新增建设用地类型权属性质批文名称批文号新增建设用地细化地类新增耕地类型XY前后(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)监测图斑个数：监测图斑面积合计：变更后地类有两种以上，可填写多种地类。如：201、013“1”表示整图斑变更，“2”表示部分变更。①设施农用地，填写“1”；②依法批准的临时用地，填写“2”；③农村道路，填写“3”；④管线施工等临时用地，已恢复，填写“4”；⑤受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地），填写“5”；⑥临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地），填写“6”；⑦违法用地，实地已拆除，填写“7”；⑧塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地、蒙古包、简易工棚、活动板房等，填写“8”；⑨因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等），填写“9”；⑩季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场，填写“10”；11土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等；填写“11”；12其他原因，填写“12”，需在说明栏中详细说明。地籍管理部门负责标注“往年批而未用当年实地建设”（PJ）用地审批部门负责标注“本年批准本年建设”（B）、“本年批而未用”（P）地籍管理部门会同执法监察部门标注“本年未批先建”（W）10国有，30集体土地整理：ZL土地复垦：FK土地开发：KF其他：QT三、调查方法及技术要求2、外业底图勾绘要求监测图斑范围不应完全等同于变更图斑范围，外业调查时应根据实际变化情况在外业调查底图中圈定变更范围，经审批的建设用地应按审批红线变更，超出红线的建设用地按违法用地统计，非建设占用的临时取土、堆土按原地类调查确定地类。三、调查方法及技术要求监测图斑范围小于批地红线，以批地红线为准变更。三、调查方法及技术要求监测图斑范围大于批地红线，批地红线内按合法上图，超出的部分核实现状情况再定性，对于不变更的应详细说明未变更的原因及类型。三、调查方法及技术要求3、地类认定（1）建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定并变更；对非建设用途的临时占用，不进行变更，维持原地类。三、调查方法及技术要求（2）对本年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。三、调查方法及技术要求（3）对上年部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入本年度变更调查成果。对已补办用地手续疑似新增建设用地图斑，标注“本年批准本年建设”（B）对尚未拆除的违法用地，标注“本年未批先建”（W）对已经依法查处并拆除2010年度已经调查为建设用地的图斑，按原地类调查和变更对已经依法查处并拆除的上年度疑似新增建设用地的图斑，本年不变更。三、调查方法及技术要求（4）如果监测疑问图斑是已经拆除的违法用地，应提供市级以上国土资源主管部门的书面证明；如果监测疑问图斑是较大规模的设施农用地，应提供相关审批和证明材料；如果监测疑问图斑确实属于实地伪变化的，应详细具体说明伪变化类型。三、调查方法及技术要求（5）对在二次调查及上年度土地变更调查中未被部确认的“批而未用”土地，在本年动工建设的，一律纳入“本年未批先建”（W）建设用地进行变更。（6）对于“边报边用”的建设用地，如当年仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。三、调查方法及技术要求（7）对于实地已经建设的土地置换、增减挂钩等项目用地，如当年仍未依法依规取得土地置换、增加挂钩等用地批准文件，应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。县级应提供完整的一增一减部分的资料。（8）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的，不进行变更，维持原地类。三、调查方法及技术要求（9）人为撂荒的耕地、园地等农用地，不进行变更，维持原地类。（10）因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类。（11）对农用地变更为未利用地的，必须提供实地照片和相应的证明材料（如：灾毁耕地，必须提供当地县级以上人民政府或民政部门的受灾报告）。三、调查方法及技术要求（12）由于大型工程的需要，临时建设的工棚、活动板房、堆料场、构件厂、搅拌站等取得合法手续的临时性用地，保留原地类，可不变更为建设用地。（13）在耕地上修建简易温室、塑料大棚或农作物被地膜覆盖的，还应按耕地调查，不能变更为设施农用地。三、调查方法及技术要求（14）在农用地上修建具有较正规固定设施，如日光温室、大型温室、水产养殖建筑物、畜禽舍建筑物，用于工厂化作物栽培、水产养殖、畜禽养殖的土地，应变更为设施农用地。三、调查方法及技术要求（五）县级提供给技术单位入库的成果1、外业调查底图2、《遥感监测图斑信息核实记录表》3、《土地变更调查记录表》4、建设用地审批红线及审批单扫描件5、土地开发整理复垦相关图件及验收文件6、其他证明材料7、土地利用变化情况分析报告二、土地利用变更调查方法（六）数据库更新在外业调查的基础上，应用“MapGIS农村土地调查管理系统”