大力实施“领头雁”,扎实推进村党组织书记队伍建设

1大力实施“领头雁工程”扎实推进村党组织书记队伍建设靖西县基层办（2010年5月5日）根据全国农村基层组织建设工作座谈会、中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发[2009]7号）以及区委组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的实施意见》（桂组通字[2009]127号）精神，靖西县结合自身实际，大力实施“领头雁工程”，落实“一定三有”等相关政策，扎实推进村级党组织书记队伍建设，取得了较好的成效。一、落实“一定三有”政策，激发村级党组织书记干事创业的热情（一）定制度，抓落实，确保村干部收入有保障。1、提高在职村干部补贴标准，村干部劳有所得。根据《中共靖西县委员会、靖西县人民政府关于提高村（街、社区）干部待遇，建立健全村干部激励保障机制的通知》（靖发[2009]23号）文件精神，从2009年10月起，对全县在职村干部工资待遇进行大幅度调整，“一肩挑”的村（街、社区）党支部书记月财政补贴由原来的380元提高到680元，非“一肩挑”的村（街、社区）主任月财政2补贴由原来的330元提高到630元；村（街、社区）副主任月财政补贴由原来的300元提高到580元，工龄工资按1元∕年不变。村（街、社区）半额补贴干部团支书、妇代会主任、治保主任等月财政补贴由原来的140元提高到280元。定员全额补贴和半全额村干部工资提高幅度将达50﹪，在职村干部的工资待遇在百色市处在比较靠前的位置。边境0-3公里范围内村（街）在职村干部补贴，根据自治区财政厅、自治区民政厅和自治区边海防委员会办公室《关于印发〈广西壮族自治区陆地边境0-3公里范围村委会干部提高基本补贴标准实施方案〉的通知》（桂财社[2009]83号）精神，我县边境0-3公里范围内村（街）干部，除享受靖发[2009]23号文件规定的全县提高村（街）干部待遇标准外，还享受自治区规定边境0-3公里范围村（街）干部提高基本补贴标准。“一肩挑”的村（街）党支部书记每月再提高140元，非“一肩挑”的村（街）党支部书记或村（街）委主任每月再提高120元；其余村（街）定员全额补贴干部每月再提高110元；村（街）定员半额补贴干部每月再提高60元。提高的这部分经费，由自治区财政厅下达专项转移支付补助给予解决。2、推行离任村干部生活补贴，村干部退有所补。对已经正常离任的年满60周岁的村干部给一定生活补贴，对生活困难的，为其安排低保补助。从2009年10月起，3符合离任补助条件的村（街、社区）干部月补助金额由月补助基础标准和工龄补助两部分组成，参照农村低保标准每人45元／月，将补助基础标准定为每人50元／月，其中：工龄1-10年，月补助基础标准由原来的村（街）10元，社区20元提高到50元，工龄补助标准提高到2元；工龄11-15年的，月补助基础标准由原来村街10元、社区20元提高到50元，工龄补助标准提高每年4元；工龄16-20年，月补助基础标准由原来的村（街）10元、社区20元提高到50元，工龄补助标准提高到每年5元，工龄20年以上的，按16-20年档次补贴。另外，在每年的“七·一”、春节等节假日，对年老、有病、生活困难的村干部、离任村干部进行集中慰问，平时掌握生活困难村干部和离任村干部的情况，及时帮助他们解决生产、生活上的困难。3、着力解决村（街、社区）级组织办公经费，村级工作经费有保障。村（街、社区）办公经费按每村（街、社区）每年5000元列入县财政预算，并下拔到乡镇账户，实行“乡管村用”，办公经费主要用于办公用品购置、报刊征订和水电、电话、会议开支等，不足部分在村集体经济收入中解决。4、探索建立村干部养老保障机制，争取村干部老有所养。为全县村干部、离任村干部及其家属全部免除新型4农村合作医疗个人缴费。2009年10月30日召开的县委第十二届委员会第六次全体会议上作出了“2010年底前为在职村党支部书记办理基本养老保险，对正常离任但没有享受养老保障的村党支部书记，根据任职年限和贡献给予一定生活补贴。统筹民政救助，党内关爱基金等项目资源，对村干部参加人身意外伤害、大病医疗等保险给予一定补贴”的决定。（二）建立和落实村党支部书记岗位责任和管理考核制度。近年来，我县在建立村党支部书记岗位责任和管理考核方面进行不懈的探索，力争使村党支部书记岗位责任制度符合科学发展观的要求，村党支部书记管理考核科学规范。一是加强对村书记、村民委主任实行等级化管理和目标责任管理。各基层党委、政府每年初指导各村制定年度总体工作计划和分步计划，并与村“两委”班子签订责任状，落实责任。年终时，由村“两委”班子主要领导向乡镇党委、政府和本村党员、村民代表进行述职，接受乡镇党委、政府的考评和群众测评。二是建立村干部待遇激励保障机制，实行工资补贴与绩效补贴本结合的工资制度。为了激励村干部真正干事创业，实行绩效考核挂钩制。出台了《靖西县村（街、社区）干部绩效考核管理办法（试行）》和《村干部待遇激励保障机制实施细则》，村（街、5社区）干部定员全额补贴干部财政补贴分工资补贴和绩效补贴两部分，按财政补贴总额的80%支付，绩效补贴部分是20%，待年度考核结束后视考核结果于次年元月月底前一次性发放，凡年度考核不称职者，不得领取绩效补贴。同时，建立党内关爱基金。我县有党内关爱基金90多万元，对创业资金困难，子女上学生活困难的村党支部书记给予救助。这切实改变了“干好干坏一个样，干与不干一个样”的局面。（三）强化村党支部书记教育培训，提高村党支部书记综合素质。充分利用农村党员大培训、农村党员远程教育、乡镇党校、农广校等平台积极对村级干部进行任职资格培训、岗位技能培训、学历培训和理论技术培训，不断提高村级干部的理论素质和综合素质。一是外出考察学习培训。2009年，组织各村街支书到凌云泗镇陇雅村考察学习，激发村支书的艰苦创业热情。化峒镇、地州乡还带领全体村干部去陇雅村考察。二是学历培训。举办村党支部书记和后备干部大专和中专两个学历培训班。其中大专班81人，委托广西农业职业技术学院进行培训；中专班50人，委托广西农业技术推广学校培训。参加学历培训的村党支部书记和后备干部干部执行“零负担”就读政策，学费和课本费全由县财政负担。另外，组织9个村党支部书记及65个后备干部到田阳县百育镇那生农村实用人才培训基地参加大专学历技能培训。现在，第三学期面授教学活动将于5月中下旬开班。三是挂职跟班学习培训。派新靖镇旧州街赵大波和南坡乡荷郎村农开展两位村党支部书记到广州挂职锻炼。四是网络学习培训，完善全县远程教育网络。通过远程教育网络，使当地农民足不出户，就能学到各种先进的种养技术。春节期间，县远程办、团县委、教育局三家单位联合组织225名大学生志愿者，按照“就近方便”的原则，利用一周时间，在全县245个已建远程教育站点的村（街）开展“万名农民同上一周课”活动。五是集中学习培训。根据《靖西县村干部素质工程实施方案》，2009年9月，在县委党校举办全县村党支部书记培训班一期，培训内容有政治理论、实用技术、法律知识和能力测试等;各乡(镇)也结合身身的实际举办村党支部书记培训班38期。在集中培训期间，县委书记、纪委书记亲自给村党支部书记讲课，还邀请全国优秀共产党员、全国扶贫贡献奖、自治区劳动模范、全区十大杰出村党支部书记——凌云县泗城镇陇雅村党支部书记吴天来到我县作“为了生存，永不放弃”的陇雅精神的报告，进一步激发广大村党支部书记艰苦创业、科学发展的信心。（四）建立健全村党支部书记选拔培训机制方面的具体措施。7采取公推直选的方式，加强对后备支书队伍的培养。一是建立政治激励机制，让村干部“干有所盼”。对思想政治素质高、“双带”能力强、群众反映好的村干部，积极推荐为各级党代表和人大代表，为他们积极搭建参政议政的平台。二是建立经济激励机制，让村干部“干有所得”。三是拓宽选人视野，创新选拔运用方式。按照“一村一名大学生”的工作要求，我县大胆聘用大中专毕业生到村一级工作，对在工作中表现突出，群众共认的村级干部选拔进入乡镇干部队伍。如2007年10月，我县从全县2003年聘用的大中专毕业生村级干部中录用了一批作为乡镇计生站工作人员。2008年，又有10名大学毕业生到基层任村官。（五）从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、选聘事业单位干部的具体情况。广泛宣传，积极动员，大力鼓励符合任职资格的村党支部书记报名参加乡镇领导和公务员考试。在没有参加考试之前，为了提高村党支部书记心理素质和适应考场环境能力，县委组织部设置了模拟考场，制作模拟试题，强化对参加考试村党支部书记的训练。2009年，我县有14名村党支部书记参加乡镇公务员考试，11名村党支部书记参加了乡镇班子考试，被录用到乡镇担任副职领导的有2名，录用到乡镇担任公务员的有2名。2010年，通过群众推荐，组织考核，有22名优秀村党支部书记报名，其8中报名参加乡镇副职领导6名，乡镇公务员16名。二、加强村党支部书记队伍建设取得的初步成效通过选优配强我县村“两委”班子，进一步加强村党支部书记队伍的建设，村党支部书记队伍结构得到很大改善，综合素质有了很大提高。（一）村干部队伍精悍，村党支部书记“双带能力”强。在2008年的村“两委”换届中，我县积极按照上级的有关精神,精减村级干部职数。根据每个村的人口、经济、区域面积等实际情况，明确了村“两委”班子干部职数，2000人口以下的村配5名村级干部，2001人口以上至4000人口的村配7名；4001以上人口的村配7名；边境一线乡镇的村保持原职数不变。通过推行“公推直选”和“交叉任职”等办法，把政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型农村人才选进“两委”班子。全县共有113人外出务工、经商人员进入“两委”班子；有1316名致富能手在竞争中进入“两委”班子，班子中有一技之长的达42%，村、社区“两委”班子整体素质明显提高。（二）村干部队伍充满活力，村党支部书记队伍整体结构进一步优化。通过换届，共选出新一届村（社区）“两委”班子成员1757名，其中定额补贴干部1035人，半定额补贴干部722人，其中，交叉任职比例达80%以上；村9党支部书记与村委会主任“一肩挑”的有146个，换届选举工作实现了群众的意愿。在新当选的村、社区“两委”班子成员中，高中及以上学历的1192人，占37.8％，妇女535人，占17％，35岁以下的615人，占20％，分别比上届提高2.2%、1.03%、1.6%、平均年龄41.1岁，比上届降1.6岁。在新当选的村、社区“两委”班子成员中，高中及以上学历的1192人，占37.8％，妇女535人，占17％，35岁以下的615人，占20％，分别比上届提高2.2%、1.03%、1.6%、平均年龄41.1岁，比上届降1.6岁。目前，全县共有村级党组织书记291人，其中支书、主任“一肩挑”146人，占总数的50%。在本届村级党组织书记队伍中，村党支部书记中，35岁以下占6%，36岁到45岁占33%，46岁至54岁占46%，55岁以上占15%。村党支部书记中，大专以上学历仅有3人，高中及中专占60%，初中以下占40%，妇女支书有3人。班子年龄结构、学历结构更趋合理，成为干事创业的先锋队，农村维稳的奠基石。（三）村党支部书记干事创业的热情明显提高。通过对全县村党支部书记“领头雁”工程的建设，建立了奖罚分明的激励机制，村党支部书记想干事、干好事的积极性明显提高，为民办实事的主动性明显增强。安德镇安德街支书不等不靠，发动街民集资，争取上级部门支持，兴建3400平方米的村文化广场，受到村民的一致拥护。10（四）农村经济社会发展活力有了明显增强，农业产业结构调整步伐明显加快。在村党支部书记队伍建设中，由于大胆使用了农村经济能人，发展能人、致富能人，有力地促进了我县农业产业结构调整和农村经济的发展。新靖镇亮表村党支书卢文远带头种烟，促进了亮表村烤烟生产快速发展，使亮表村成为广西烤烟第一村；南坡乡荷朗村支书农开展，大力发展优质水果生产，在促进南坡农业产业结构调整发挥了模范带头作用；渠洋镇坡乐村党支书陈美良，不断创新党建工作思路，努力做好在外出经商务工人员中发展