当代中国的政治民主模式及其评价

当代中国的民主政治发展及其评价吴原元副教授华东师范大学马克思主义学院•民主是当前中国社会一个广受关注的问题，也是一个关系着中国未来的重要问题。•尽管我们已经找到了一条中国特色社会主义民主政治的发展道路，但这条道路的探索并没有完结，我们还要沿着这条道路继续探索前进。•一、中国民主政治的历史起点•二、中国民主政治及其特色•三、中国民主政治的评价•四、中国民主政治发展的方向与重点一、中国民主政治的历史起点•民主起源于何时？•民主是一种意识形态还是一种解决政治现象的手段和工具？•民主是世界各国人民的长期以来的普遍追求。•民主作为一种价值观包含一定普遍性，但各国的民主道路、实现民主的形式是特殊的、具体的。•民主制度是人的选择，但选择不是随心所欲的，而是在一定客观历史条件下进行的。•特定历史条件与环境，是一个国家民主政治道路的起点。•西方的原生性民主（LocalityDemocracy），是在相对独立的社会环境中，主要缘起于自身政治矛盾而出现和形成的民主政治。•东亚的后发性民主（Late—moverDemocracy），是在因应外来冲击和压力的过程中建构的民主政治。（一）西方的原生性民主•西方民主的起源是应追溯至古希腊，还是中世纪的英国议会制度？将西方民主起源追溯至古希腊是一种相当流行的看法，但是否符合历史事实呢？•将民主溯源于古希腊，包涵着将西方民主作为一种精神文化现象的意识形态隐喻，而溯源于中世纪则意在强调民主是一种政治历史现象。•公元前8－6世纪，希腊出现了约两百多个奴隶制小国，史称“城邦”或“城市国家”•古希腊诸多的城邦国家中，雅典的民主制度是最为型的。•雅典政体中，民主集中体现于公民大会和民众法庭两个方面。•公民大会具有至高无上，不受监督地位的直接民主形式。•民众法庭由来自各阶层的6000公民组成。•雅典民主制度的核心内容是全体公民直接参与城邦国家公共事务的管理，是一种实行直接民主的政治制度。•当代英国学者芬利明确指出：“古希腊雅典的政治文明早在公元前便结束了”，“欧洲文明的制度与社会结构继赫拉斯结束后的两千多年间发生了根本性变化，这种变化不是一次而是数次。因此，除了偶然旨在复古的徒劳借口之外，或者，除了更为经常的针对制度及制度变化毫无根据地倚靠古人的权威之外，就‘遗产’的全部词义而言，不存在制度上的遗产”欧洲文明发展的历史：公元前四世纪晚期，古希腊被马其顿吞并，成为马其顿帝国的一部分；马其顿的短暂统治后，取而代之的罗马帝国。古罗马创造了不同于雅典民主制的共和制度，采用了包含君主制、贵族制和民主制因素在内的混合政体形式。公元476年，蛮族入侵彻底瓦解了西罗马帝国。西罗马灭亡，基督教随之兴起。蛮族入侵和基督教传播，深刻地摧毁欧洲的古典文明•决定历史发展变迁的不是精神与思想，而是在一定物质基础上的社会实践。马克思说过：“使死人复生是为了赞美新的斗争，而不是为了拙劣地模仿旧的斗争。”•事实上，现代西方民主并非古希腊城邦民主制的流变，而是缘起于中世纪英国的议会制度，早期的议会制度是中世纪英国封建制度下国王与贵族政治斗争的产生。•1204年，英国大贵族们对英王约翰（英国历史上有名的“失地王”）不满发动了叛乱•1215年6月19日，国王被迫与反叛贵族签署了《大宪章》•《大宪章》之所以重要，在于它包含了近现代西方民主的基本元素：•“无代表权不纳税”：它确认了贵族及其有产者的基本政治权利，即拥有财产的阶级应具有参与政治的权利。•“分权制衡”：确立了国王与贵族的共治，而统治阶级共同治理正是民主政治的真谛。•这两项基本原则正好构成了近现代议会制度的核心内容。•1640年英国革命爆发。英国政治制度从君主制最终过渡到了君主立宪制。•17世纪末英国进入了资本主义时代，以议会制为核心的资本主义民主制度初步建。•英国革命对民主政治的最重要贡献在于提出人民主权思想，以及形成了作为人民主权思想的制度安排的选举制度。•民主政治，其实践含义主要体现为两个层面：•一是在权利层面，承认国民的平等权利，保护和扩大国民的基本权利与自由；•二是在权力层面，即以“分权制衡”与“多数决定”为国家权力的产生和运行的基本规则。为什么近现代民主政治首先发端于欧洲？中世纪欧洲的具有自治特征的领主制和骑士制度，是近现代西方民主出现的远因•欧洲中世纪的封建国家的制度发育水平不高，结构较为松散，其主要特点是实行了比较彻底的分封和采邑制度。领主制度和骑士制度是中世纪欧洲封建国家的基本政治制度。•中世纪的政治制度与欧洲的历史环境、生产力水平和军事技术以及地缘政治因素有着密切的关系。•西罗马帝国灭亡后，欧洲陷入了严重的分裂状态。欧洲分裂为数十个大小王国，相互之间纷争、战争不断。各个王国为了维持疆域与扩张领土，实行分封制，以换取封建领主对国家和国王负有的贡赋和参战义务。封建领主则具有较为独立的经济政治地位，是领地主人。•因为频繁的战争，国王、贵族以及教会分封了大量立有军功的战士，即骑士。公元8世纪，骑士制度在欧洲出现并逐步兴盛起来。由于当时的生产力水平和军事技术的要求，骑士需要拥有独立的采邑，以供给装备和供养训练，因而骑士也具有一定独立的地位。•封建领主制和骑士制度为中世纪欧洲的政治制度打下深深的自治烙印。领主和骑士们具有较为独立的地位，并利用各种封建权利建立属于自己的社会。相形之下，欧洲的王权不振，国家权力和中央权威较弱。•王权相对薄弱和贵族、骑士相对独立，使贵族、骑士在与国家和国王的关系中历来具有一定的谈判条件，同时具有较强的权利意识。这种带有一定自治性质的政治关系，在特定历史条件下，就演化成了贵族和骑士阶层的权利诉求，并逐步瓦解了封建等级制度和王权，最终导致了分权制衡的民主政治格局的出现。（二）中国后发性民主•近代以来，西方以外的民主政治的发祥地在日本。•明治天皇五条誓文：“广兴会议，万机决于公论；上下一心，大展经纶；官武一途，以至于庶民，各遂其志，使人心不倦；破旧来之陋习，基于天地之公道；求知识于世界，以大振皇基”。•(1).民之主宰者。旧多指帝王、君主。《书·多方》：“天惟时求民主，乃大降显休命于成汤。”《左传·文公十七年》：“齐君之语偷。臧文仲有言曰：‘民主偷必死。’”《文选·班固＜典引＞》：“肇命民主，五德初始。”蔡邕注：“民主，天子也。”《资治通鉴·晋惠帝太安二年》：“昌遂据江夏，造妖言云：‘当有圣人出为民主。’”(2).指官吏。《三国志·吴志·锺离牧传》：“僕为民主，当以法率下。•C(草)•1911年，辛亥革命推翻封建帝制。辛亥革命后以孙中山为代表的新兴资产阶级试图模仿西方民主制度模式，搞议会制、多党制，走建立资产阶级民主共和国的道路。•在中外反动势力的冲击下，最终还是没有逃脱失败的命运。•梁漱溟的父亲梁济在他的《伏卵集》中，就有这样一段记载：在前门火车站，每当召开国会期间，各省议员纷纷下火车的时候，各个政党工作人员就会在火车站前，树立起本党招待处的招牌，竭力拉刚下火车的议员们住到本党安排的招待所中去。各党拉扯议员的样子，就像“上海妓女在街头拉客人”一样。那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样得到好处费，并答应投该党的票，拿到所有的好处后，最后投的是自己的票。•近代中国历史表明：•在半殖民地半封建的中国社会，资本主义的或其他改良主义的道路都是行不通的，各种救亡图存的努力终归失败的根本原因是不能彻底发动和依靠人民群众，不能彻底地反帝反封建。•实践证明：不发动人民群众，不实行人民民主，就不能实现民族的独立和社会的解放。•第一，基本国情，包括：国家幅员、自然资源秉赋、人口规模。这些基本国情是一个国家和民族生存和发展的基础，对于一个国家的政治制度有着深刻和久远的影响。这种影响往往贯穿这个国家形成、发展、成长的全部历史过程，这个国家包括民主政治在内的各种政治制度形式自然都会产生不同程度地打上各种基本国情的烙印。•第二，国民性，广义讲，包括了该民族的历史文化传统，狭义讲，主要指民族性格等因素。如果仔细观察不同国家的政治历史，以及社会转型和民主政治发展的历史，就会发现一个民族的传统、习俗和人民的心理，对于一个国家最终能够建立和实行一个什么样的政治制度，有着包括忽视的影响。一般说来，一个民族心理比较保守的国家实行的政治制度往往比较自由、宽松一些，而一个生性自由的民族的政治制度往往要严谨保守一些。一百多年前，法国思想家托克维尔在他的名著《论美国民主》中根据他对美国社会的观察，就指出了保守的国民性和深厚的宗教影响，对美国民主制度的潜在的而重要的影响。民主形式选择的决定性因素•第三，民族国家发展所处的历史阶段和面临的历史任务，这一因素在各个国家民主模式选择中占有最重要的地位。从现实的角度看，民主是一种政治制度形式，政治制度选择和建立总是要符合社会发展的需要，具有功能性的目标，抑或说，在这个意义上，民主政治是一种国家治理和发展的手段。•第四，国际环境也是从古至今世界各国政治制度形成发展的重要决定因素。柏拉图在2500年前研究古希腊城邦国家民主政治实践得出的一个重要经验就是，实行民主政治往往会为外界干预一个国家的内部事务提供渠道。一个国家实行什么样的民主政治必然要受到国际环境的影响，也必然要考虑到国际因素是影响，即人们在选择和建立民主模式的时候往往会考虑到对外部干预的防范。•历史表明，中国民主政治起源于民族振兴的需求，中国民主政治的主题是凝聚人民、动员人民，积聚力量，振兴民族。•中国民主道路特殊历史起点和历史环境，深刻地影响了中国民主的历史走向。•杨树达在观看了长沙市举办的1952年国庆游行后，情不自禁赋诗一首：•热泪纵横不自休，•暮年喜见此年头。•夜门兀自无人闭，•谷粒都归种者收。•淮水安澜歌禹德，•夷人授着洗前羞。•平生梦想今都现，•笑口频开待首丘。”二、中国民主政治及其特色•中国民主政治发展最基本的内容是：通过政治体制改革，使人民的权利与自由得到了实现、保障和扩大，为中国工业化、现代化提供了体制动员机制。•十一届三中全会以后，在政治领域进行了四个方面的重大改革，为整体改革铺平了道路。•首先，进行干部人事制度改革，实行领导干部的“革命化、年轻化、知识化和专业化”，废除事实上存在的领导干部终身制。•其次，废止政社合一体制，恢复乡镇设置。•第三，实行简政放权，实行党政分开、政企分开，为经济体制改革开辟了体制空间。•第四，实行宪法改革，废止“四大自由”，恢复社会主义法制。•当代中国民主政治的另一个基本点是：国家权力的相对集中，主要表现为共产党领导。•共产党领导的制度含义是：构建代表国家民族整体发展利益的权力中心。•代表民族整体发展利益的权力中心，对于后发国家的战略性发展具有三个方面的积极作用：•一是，有利于形成代表全民族整体利益、长远利益和根本利益的方针政策，确定民族发展长远目标；•二是，有利于统筹兼顾协调各方利益，缓和社会矛盾，这一点对于后发国家尤其重要；•三是，有利于政权稳定，保证国家发展战略目标的长期稳定实施。•中国的民主政治模式具有双重功效：•一方面，它为人民提供权利保障，焕发社会活力，使中国工业化、现代化获得源源不断的推动力；•另一方面，它能够集中民力、民智，集中资源、合理规划、统筹兼顾，实现国家稳定而有效的发展。三、中国民主政治的评价•最近两个榜单几乎同时出炉，第一个是2015世界民主指数排名，由英国经济学人智库发布。第二个是2016“最好国家”排名，由华盛顿的《美国新闻与世界报道》杂志、BAV战略咨询公司和沃顿商学院联合发布。•在第一个民主指数榜单中，中国被排在136名，中国前面的国家和地区有很多。在第二个“最好国家”排名中，中国高居第17，是全球发展中国家最靠前的，俄罗斯和东欧国家，包括爱尔兰、韩国等都在中国之后。两个榜单对比着看，非常有趣。•第一个榜单完全是按照西方民主制度标准编制的，这使得连伊拉克这样的失败国家和多个世界最穷国家都排在了中国前面。第二个榜单是三家机构对全球36个国家的16000多商界领袖、精英人士和其他公众人物访问后得出的结论。后一评选的标准包括可持续性、旅游吸引力、商业开放度、生活质量、企业家