第六章-美国社会保障制度

第六章美国社会保障制度自由发言我印象中的美国社保美国历届总统第几任总统时间党派32富兰克林•罗斯福1933-1945民主党33哈里•杜鲁门1945-1953民主党34德怀特•艾森豪威尔1953-1961共和党35约翰•肯尼迪1961-1963民主党36林顿•约翰逊1963-1969民主党37理查德•尼克松1969-1974共和党38杰拉尔德•福特1974-1977共和党39詹姆斯•卡特1977-1981民主党40罗纳德•里根1981-1989共和党41乔治•布什1989-1993共和党42比尔•克林顿1993-2001民主党43乔治•W•布什2001-共和党第一节历史追溯一、社会保障的立法发展：四次立法高潮第一次：1935、8、14，颁布《社会保障法》；第二次：20世纪40年代:1946、2、20《就业法》1950、8、28《社会保障法修正案》第三次：20世纪60年代:1963年《行政资助法》1964年《经济危机法》1965年《高等教育法〉第四次：20世纪70~80年代:1970年《城市交通法》1973年《健康组织维持法〉1981年《格拉姆—拉塔2号法案〉和《综合预算调整法案》二、美国社会保障的形成与发展（一）萌芽时期：罗斯福新政之前社保萌芽主要体现在各州立法中，“职业福利”处于核心。（二）形成时期：罗斯福新政1、背景2、措施政府直接出面通过公共工程建设解决失业问题；建立严格的劳工立法，从工资工时方面确保工人职业安全；1935年颁布《社会保障法》，建立政府组织的社保制度。《社会保障法》主要内容：3、影响（三）全面推进时期1、杜鲁门总统—“公平施政”纲领1949年提出内容：保障民权、扩大公房建设规模、建立失业津贴制度和农业补贴制度、建立“国民医疗保险”方案等。结果：2、肯尼迪总统—新边疆计划3、约翰逊总统—”伟大社会”计划（1）一系列法案：《医疗保障计划》《医疗补助计划》《教育补贴计划》《贷款和奖学金计划》《扩大公共住房计划》《区域性特殊补助计划》《新移民法案》等（2）影响：“伟大社会”计划对美国社保建设起到了根本的推动作用，在此后十几年，美国政府对社会生活的就业、福利、教育和发展等领域进行了广泛干预。（四）改革时期20世纪70年代至今1、尼克松政府改革2、里根-布什政府改革3、克林顿政府改革4、小布什政府改革小结：美国社保制度建设中的两个标志性事件第二节制度安排与特征一、保障项目（一）社会保险1、养老保险（1）国家强制性养老保险建立：基金筹集：领取条件：特点：一是筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付；二是联邦政府统一组织；三是社保税由雇主、雇员共同缴纳；四是有比较严格的受益资格与条件规定。（2）私营企业养老金计划两种模式：DB模式与DC模式管理方式：一是由企业自己管理；二是委托资金管理公司运作；三是由人寿保险公司直接经营管理。养老金发放办法：一是企业承诺制；二是基金积累制；三是由员工购买人寿保险公司的养老保险。美国私营养老金计划发展规模大的原因：（3）个人储蓄性养老保险2、医疗保险美国医疗保险主要有两种方式：（1）政府主办的医疗保险计划：分为既相互独立又相互关联的两个部分：A计划和B计划A计划：即强制性的住院保险主要支付住院的治疗费用、出院后的康复服务费用及家庭护理费用、临终护理费用等。资金来源通过政府征税取得。由国家健康和人类服务部负责综合管理。B计划B计划：即自愿性的补充医疗保险主要提供参保人员看门诊需要支付给医生的相关费用。资金来源于参保者交纳的保费和联邦政府的一般性财政收入拨款而建立的联邦补充医疗保险信用基金。由政府部门和中介机构共同管理。（2）私营医疗保险计划（企业医疗保险）20世纪80年代以前：基本实行实报实销制度，具体由蓝十字、蓝盾经办。但从1985年开始，部分企业改向人寿公司投保，采用定额付费方式。保费主要由雇主为雇员缴纳，雇员能否参加，取决于雇主是否愿意参加医疗保险。雇主是否参加医疗保险，主要考虑三个因素：一是劳动力市场供求状况；二是生产费用及产品竞争情况；三是劳资谈判结果。3、失业保险建立：1935年管理：由州政府统一管理“经历定率”法失业保险税全部由雇主负责，其税率各个雇主并不相同，取决于企业解雇雇员的经历：解雇率越高，其税率也越高。这被称为“经历定率”法。4、伤残保险（1）因工伤残、致伤而无法继续工作的在职人员，可领取伤残保险金。（2）管理：政府公务员的工伤保险由劳工部管理；企业人员的工伤保险由各州的劳工部门管理。伤残抚恤由社会保障署管理。5、幸存者保险要求：死者生前是投保人，当投保人死亡后，其亲属及未成年子女享受保险待遇。（二）社会福利与救济1、家庭补助2、补充性保障收入项目3、医疗补贴4、食品券5、母婴健康计划6、贫困家庭子女教育7、就业机会和基本技能计划8、住房补助二、特征（一）从保障项目和水平看，具有多层次、低保障的特征。（二）从管理与运作方式看，具有多元化特征。第一，公私兼顾体制（各级政府、公司、社团和私人共同承担。第二，联邦政府和州、地方政府共同举办。（三）从资金筹措方式看，具有多渠道性特征。（四）社会保障制度中的不平衡性。（五）不断改革与完善的趋势。小结：具有鲜明的市场化特征，追求效率与公平的统一，并愈来愈突出了效率优先、兼顾公平的理念。第三节综合动因一、崇尚个人奋斗的文化传统二、新自由主义与新保守主义的政治理念20世纪30年代-60年代：新自由主义占据主导地位；20世纪60年代之后：新保守主义受到重视。新自由主义与新保守主义新自由主义新保守主义平等优先，个人生存权是第一位的自由优先，个人财产权是第一位的政府应是无限政府，主张政府干预政府应是有限政府，反对政府干预代表人物：格林、布兰代斯、罗斯福、罗尔斯代表人物：哈耶克、诺齐克、弗里德曼三、两党政治、宪政体制的政治实践宪政—以宪法和法律限制公权、保护私权的制度安排。六大要素：宪法权威的确立、代议政体的建立、有限政府的建设、思想与信仰的自由、依法治国、保障人权四、工业化、城市化的迅猛发展第四节功效与问题一、功效（一）维护社会稳定（二）促进经济发展（三）调节各个利益集团之间的关系二、问题（一）保障支出增长过快给财政造成沉重负担（二）人口老龄化给社保制度带来巨大发展阻力（三）医疗保险支出的迅速增长给政府造成压力（四）社保机构繁多，管理费用开支巨大。第五节改革与启示一、改革（一）尼克松政府改革提出：新联邦主义措施：1、分散化管理2、建立健康维持组织（二）里根-布什政府改革措施1、强调贫困者实现自助，减少对公共福利的依赖性。2、推出多种福利改革实验项目，试图实现以工作替代福利的目标。3、医疗保险方面：减少政府干预，并控制医疗开支。影响：（三）克林顿政府改革措施：1、教育：1994年，《学校-工作机会法》2、就业：1995年，通过一项有关工作训练的法案3、福利：1996年，《福利改革法案》4、医疗保险：1995年，《医疗照顾选择和扩大法案》克林顿政府改革—总结指导思想国家干预前提下的自由竞争在联邦政府主导下兼顾发挥地方政府的能动作用改革模式大政府、小社会、高税收小政府、大社会、低税收改革内容扩大社保范围相对收缩；以失业、老年为重点解决医疗保险为重点；单纯救济性福利工作性福利（四）布什政府改革1、2001年5月2日，成立“加强社会保障总统委员会”。2、2001年12月，提交《加强社会保障，为全体美国人创造个人福祉》的报告，即《总统委员会报告》《报告》主要内容1、建立个人账户是社保制度改革的核心。思考：为什么要建立个人账户呢？2、提出了一系列个人账户管理和运行的思路和规划。第一，推荐了两种可供选择的组织模式：“美国联邦政府雇员和军人退休计划”模式“联邦储备董事局”模式第二，设计了可供选择的账户运作模式《报告》影响？二、启示社保制度的建立和运行要以法律为保证。社保制度的建立和运行是一个渐进过程。要依据我国国情，建立低起点的社保制度。社保制度由中央政府和地方政府共同管理。社保方式应该强制参加与自由参与并行。补充阅读说说SSN最低工资制罗斯福与约翰逊社保政策比较说说SSNSocialSecurityNumber社会保障号码发放：1935年用途：广泛，伴随一生作用：美国信用体系的基础最低工资制1、美国最低工资制的建立：过程曲折1933年6月20日，国家复兴管理局，制定《公平竞争法》1933年7月12日，最低工资制在全美正式实施。“蓝鹰”运动1938年6月14日，国会通过《公平劳动标准法》又称《工资工时法》2、一种制度两样境遇：最低工资制在美国和西欧的不同境遇3、最低工资制消极的一面：扭曲市场机制，令劳工市场无法有效配置人力资源；降低企业经营的灵活性，导致中小型企业经营更加困难；增加失业，特别是非技术劳工；还成为削弱竞争对手竞争力的重要手段。罗斯福与约翰逊社保政策比较（一）两届政府都面临贫困问题，但30年代是绝对贫困，60年代是相对贫困。（二）二者的社会保障思想都本源于凯恩斯主义。1、罗斯福的社保思想从实践中来，具有开拓性的意义。首先，社会保障势在必行。其次，社会保障应由联邦政府统筹负责。再次，社会保障应当量力而行。2、约翰逊的社保思想形成于“丰裕社会”，具有超越前人的时代特色。第一，把扩大社会保障作为防止经济衰退的重要手段。第二，提出“向贫困开战”，致力解决就业问题。第三，制定法规，完善社会保障。（三）约翰逊政府对罗斯福政府的超越与发展退休津贴与保险福利金从无到有，逐步提高。扩大社会保障范围，放宽享受社保的条件。教育保障政策在发展中不断完善。住房保障政策从解决急需到提高质量。支援落后地区政策从无到有。基本食品保障政策从空白到制度化。作业1、名词解释新自由主义、新保守主义、经历定率法2、分析美国社保制度的形成原因。3、论述新自由主义与新保守主义对美国社保制度的影响。4、美国的社保制度可以带给中国什么启示？5、论述美国社保制度历史发展过程中的两个标志性事件。视频欣赏大国崛起—美国专题：岩松看美国特别注意美式英语和英式英语中“社会保障”的区别1、美式英语：狭义的社会保障，仅指“养老及幸存者、伤残者保险”，即通常所说的“老遗残”保险。Old-Age,SurvivorsandDisabilityInsurance,简称“OASDI”。2、英式英语广义的社会保障：即养老、医疗、教育等都被称作社会保障。